城市更新引導(dǎo)下濱河片區(qū)的規(guī)劃策略初探
——以滁州市清流河右岸中段片區(qū)為例

丁嘉唯

（天津城建大學(xué)建筑學(xué)院,天津 300384）

引言：從1949年新中國成立至今，短短近七十年間，我們的國家發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是城市建設(shè)的速度、規(guī)模驚人。不難發(fā)現(xiàn)這種快速擴張的城市化進程和大規(guī)模建設(shè)已不能適應(yīng)城市發(fā)展，且問題百出。大拆大建的時代已經(jīng)過去，城市需要像我們的身體一樣不斷呼吸吐納，儲備養(yǎng)料，增強活力。我國城市發(fā)展進入了新階段，由“數(shù)量時代”向“質(zhì)量時代”邁進。

一、城市更新的內(nèi)涵、歷程和面臨的選擇

（一）城市更新的內(nèi)涵

城市更新的理念和內(nèi)涵隨著城市更新實踐的發(fā)展不斷變化與充實。與城市更新相類似的術(shù)語包括城市改造、舊城更新、舊區(qū)改建、城市再開發(fā)、城市復(fù)興和舊城整治等。在美國，城市更新一般指社區(qū)環(huán)境較差、標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)劃落后、貧困的地區(qū)或者落后的景觀進行自我改造的過程[1]。城市更新是對于城市已建地區(qū)存在的問題，以轉(zhuǎn)換新舊功能、周轉(zhuǎn)存量資源、營造生態(tài)環(huán)境、提升人文氛圍和修復(fù)社會結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，采用多維度、系統(tǒng)性的觀點和方法，通過整合城市開發(fā)、履行計劃、付諸行動，使得亟需改變的地區(qū)，在經(jīng)濟、物質(zhì)、社會和環(huán)境方面得到持續(xù)的顯著改善。

（二）我國城市更新的歷程

新中國建立以來，我國城市更新的歷程并不長，大體上可分為兩個階段

1、1949年一20世紀(jì)90年代，處于摸索與彷徨時期。所謂的更新僅局限于以小范圍的危房改造、公共設(shè)施的補缺、基礎(chǔ)設(shè)施的提升等方面；城市的建設(shè)方針是“城市建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)、為勞動人民服務(wù)”，以生產(chǎn)性建設(shè)為主，舊城改造規(guī)劃思想是充分利用舊城，更新改造對象主要為舊城居住區(qū)和環(huán)境惡劣地區(qū)，在城市的邊角旮旯一味填充。舊城建設(shè)量不斷壘加，從某種意義上非但沒有改善居住環(huán)境，反而加劇了舊城環(huán)境的惡化，這種背道而馳的“改善”方式也為今后更新改造工作埋下了諸多隱疾。

2、20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，這一時期以“兩個根本轉(zhuǎn)變”為社會發(fā)展主導(dǎo)思想[2]。在此思想的影響下，舊城更新運動興起，其中，以大城市為甚。這一時期，我國舊城更新動力機制呈現(xiàn)多樣化，表現(xiàn)為城市均面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、舊城基礎(chǔ)設(shè)施匱乏與居住條件差、市土地市場逐漸形成帶動舊開發(fā)、大規(guī)模新區(qū)建設(shè)為舊城區(qū)更新改造轉(zhuǎn)移工業(yè)并疏解人口創(chuàng)造了有利條件、高速城市化階段致使大量人口涌入城市帶來舊城區(qū)的人口空間壓力等五大方面[3]。因此，針對歷史問題的長期積累和現(xiàn)實經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題的具體反映，國內(nèi)舊城更新已不再局限于危舊房改造或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等單一問題，而是綜合解決舊城交織存在的物質(zhì)性老化、結(jié)構(gòu)性和功能性衰退等重要問題。然而，20世紀(jì)90年代以來的“廣義、快速”城市更新，與西方國家二戰(zhàn)后前期的大規(guī)模推倒重建的城市更新有許多相似之處，產(chǎn)生了大量負(fù)面影響。表現(xiàn)為四個方面：采用推倒重來的方式，造成拆遷規(guī)模過大、速度過快，尤其是在城市中心區(qū)；一些城市改造突破規(guī)劃控制，造成開發(fā)強度大、容量高、密度大，為城市交通和基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，也難以達(dá)到疏解舊城密集人口的目的；對于歷史文化名城或一般城市歷史地段的文化價值認(rèn)識不足，城市特色正在消失；一些城市中心區(qū)改造采用較高標(biāo)準(zhǔn)，不能為各收入階層創(chuàng)造經(jīng)濟適宜的住宅，社區(qū)生活失去往日的多樣性，缺乏活力。

（三）我國城市更新的現(xiàn)實選擇

我國城市快速發(fā)展、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)激烈變動、宏觀環(huán)境異常復(fù)雜以及政策條件層出不窮，這些外界因素使得城市更新成為一個戰(zhàn)略性的難題。在面對過往的城市更新遺留下來的諸多城市問題，現(xiàn)階段中國的城市更新需要具有更高、更廣的視角，需要更為宏觀的社會、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，特別是環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。正所謂“綠水青山就是金山銀山”，需要綜合處理城市的物質(zhì)性老化、結(jié)構(gòu)性衰退。當(dāng)前中國城市更新處在城市結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟全球化帶來的城市激烈競爭衰退問題和日益多元化的社會構(gòu)成大環(huán)境中，面對來自物質(zhì)形態(tài)層次、創(chuàng)新氛圍、人文環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境的需求，城市更新已然超越了傳統(tǒng)物質(zhì)規(guī)劃的領(lǐng)域，需要我們更深的思考和更謹(jǐn)慎的行動，需要做出新的現(xiàn)實選擇：

1、從區(qū)域角度審視，強調(diào)整體有序的空間發(fā)展策略和城市系統(tǒng)、城市生長的更新思想，在多層次區(qū)域中把握城市更新的機遇和挑戰(zhàn)，界定更新的目標(biāo)和內(nèi)容，實現(xiàn)在區(qū)域?qū)用娴某鞘懈滦б嫔系淖顑?yōu)化和時序上的同步化。同時，站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等因素進行研究，關(guān)注社會、政治、經(jīng)濟和文化等問題，注重城市各部分功能在時間和空間上的協(xié)調(diào)。

2、從城市角度出發(fā)，超越物質(zhì)空間的社會經(jīng)濟環(huán)境多元復(fù)合目標(biāo)。城市更新的目標(biāo)應(yīng)建立在城市整體功能結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，由過去關(guān)注單純物質(zhì)環(huán)境改善轉(zhuǎn)向?qū)υ鰪姵鞘邪l(fā)展能力、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、提高城市生活質(zhì)量、促進城市文明、推動社會全面進步的更廣泛和更綜合的目標(biāo)上，追求的是全面的城市功能和活力再生[4]。

3、綜合系統(tǒng)的更新行動和彈性、多樣城市更新方式。城市更新不同于一般的房地產(chǎn)開發(fā)，其更新過程中需充分考慮各種社會利益，各項措施也必須緊密跟進。需要特別注意的是，產(chǎn)業(yè)是帶動城市發(fā)展的支柱，扶植與引入新興產(chǎn)業(yè)，并將其融入所在區(qū)域是關(guān)鍵。

二、城市濱河區(qū)

（一）城市濱河區(qū)概念

水陸交界區(qū)域大多物質(zhì)齊備，資源豐富，進而衍生出很多人類文明的發(fā)源地。城市中的河流對于整個城市的格局空間、生態(tài)景觀乃至居民生活都有著至關(guān)重要的影響。關(guān)于城市濱河區(qū)的概念并沒有確切的定義，它是城市中一個特定的空間地段，指“與河流、湖泊、海洋比鄰的土地或建筑；城鎮(zhèn)臨近水體的部分”。城市濱河區(qū)是城市濱水區(qū)的一個組成部分，是指城市建設(shè)用地范圍內(nèi)陸域和河流相聯(lián)接的部分的一定區(qū)域的總稱。和城市其他地域相比，它有著巨大的空間領(lǐng)域的優(yōu)勢，對解決城市空間匱乏，增加城市空間容量，提高城市環(huán)境質(zhì)量有著十分積極的作用。

（二）濱河區(qū)公共開敞空間

河濱片區(qū)的公共開敞空間包括水域空間，河濱的廣場、公園、散步道、濱水道路空間，以及河濱區(qū)在建筑實體外存在的開敞空間體。

三、濱河區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃策略

但凡成功的城市濱水區(qū)，其規(guī)劃建設(shè)均以經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益為目標(biāo)；而開發(fā)的最終目標(biāo)是要創(chuàng)造一個生機勃勃的城市地區(qū)，一個富有特色的城市空間。從繁榮經(jīng)濟、重塑地區(qū)競爭優(yōu)勢的要求來看，河濱開發(fā)地塊的功能定位和項目選擇至關(guān)重要；而功能定位和項目選擇，本質(zhì)上可歸結(jié)為空間配置和產(chǎn)業(yè)選擇。在新的城市更新理念的指導(dǎo)下，筆者認(rèn)為大拆大建肯定不合時宜，保留有價值的區(qū)域，加以改善，注入新的元素，方可彰顯出片區(qū)的活力，體現(xiàn)片區(qū)的價值。

四、案例分析——以滁州市清流河右岸片區(qū)為例

滁州市清流河右岸片區(qū)用地混雜，有廢棄的工廠，有臟亂差的城中村，有靜謐的“花鳥市場”，有鬧騰的“周末狗市”。一個本應(yīng)寧靜的河濱片區(qū)，卻異常聒噪。一個坐擁著城市最優(yōu)質(zhì)景觀的地區(qū)，亟待更新。

（一）清流河

清流河，亦稱烏衣河，是長江一級支流滁河的左岸支流，大部分在安徽省滁州市南譙區(qū)、瑯琊區(qū)境內(nèi)。清流河因滁州古名清流縣而得名，滁州至今有清流公園、清流關(guān)、清流街道辦事處等地名。清流瑞雪為滁州十二景之一。清流河是大自然對滁州人的慷慨恩賜，是滁州的母親河，以往的清流河“微婉流淌碧云帶，堤翠桃紅霞鷺飛”在滁州人的心里不知流淌了多少年，她像一幅出自大師筆下的山水畫，深深地定格在滁州人記憶的深處。

（二）片區(qū)概況

滁州市清流河右岸中部片區(qū)北至明光路高架，西接創(chuàng)業(yè)路，東臨清流河，南至體育公園北側(cè)，銜接老城與城東，是滁州市重要的過渡區(qū)。它地理位置特殊，形態(tài)狹長，在河流和鐵路的夾縫中而存，又下沉于兩個高架橋之下。右岸中部片區(qū)因清流路高架橋分為南北兩塊，北地塊一家藥企暫作保留處理，宜庭家紡工廠進行更新改造，工農(nóng)小學(xué)原址擴建；南地塊則保留一處濱河名園居住小區(qū)。

（三）現(xiàn)狀及道路分析

右岸中部片區(qū)的東側(cè)現(xiàn)狀布滿了密集的安置區(qū)，其重量不重質(zhì)——建設(shè)強度偏大，由于前期空間形態(tài)缺乏整體設(shè)計，尤其是濱河天際線和創(chuàng)業(yè)路沿路街景缺少有效的組織，造成總體環(huán)境景觀并不理想。

右岸片區(qū)最大的問題是交通不便，片區(qū)內(nèi)部道路不成系統(tǒng)。因為片區(qū)從北到南2000余米，幾乎所有的交通量均加載至創(chuàng)業(yè)路上，且創(chuàng)業(yè)路下穿兩條高架橋。北地塊交通問題尤甚，出行至老城區(qū)、城東區(qū)只能借助明光路高架橋北的一座危橋。在片區(qū)的規(guī)劃中考慮建設(shè)一條跨河橋梁，從而將交通量適當(dāng)?shù)囊鳌，F(xiàn)狀路網(wǎng)密度低，與周邊區(qū)域連接目前主要通過創(chuàng)業(yè)路解決?，F(xiàn)狀創(chuàng)業(yè)路雙向4車道，路寬24m。規(guī)劃片區(qū)內(nèi)堤頂路基本貫通，路寬6m，以慢行為主。

（四）設(shè)計構(gòu)思與設(shè)計重點

1、整體空間形態(tài)

清流河右岸中部片區(qū)在整體空間上進行了有效的梳理，從而塑造出疏密有致，開闊舒暢的空間形態(tài)。規(guī)劃中主要運用兩大策略：

策略一為“綠楔入城”：原總規(guī)中將綠量集中在清流河兩側(cè)。目前河濱南北向綠量已經(jīng)充足，在保持總規(guī)中綠化用地總量基本不變的基礎(chǔ)上，對綠地結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，并梳理出三條東西向景觀綠楔，鑲嵌其中，從而促進濱河生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)空間的相互融合。首先將瑯琊大道空間景觀軸向東有機延伸至清流河，沿線通過改造現(xiàn)狀廠房或新建建筑以形成連續(xù)的社區(qū)公共服務(wù)帶，此為第一條綠楔。其次，清流路高架橋作為入城的門戶道路和重要的城市景觀橋，兩側(cè)綠地在原總規(guī)中比較窄，本次規(guī)劃加大了綠地寬度，留有足夠的綠廊，增加視覺上的通透感，此為第二條綠楔。再者，南地塊結(jié)合對現(xiàn)狀水系的景觀整理，配套建設(shè)景觀餐廳、陽光閱覽室等設(shè)施，以此打造一個專為市民營造的環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，自然恬靜的休閑公園，此為第三條綠楔。三條綠楔彌補了東西向綠量不足，改善了周邊居民原本只能縱向融入到清流河濱河景觀的尷尬狀態(tài)。此番更新改造之后，片區(qū)的空間形態(tài)更加縝密，結(jié)構(gòu)脈絡(luò)更加清晰。

策略二則為“高低有序”。具體操作手法是沿河第一排住宅以多層為主，自河道向外建筑高度依次遞增。結(jié)合創(chuàng)業(yè)路西側(cè)的現(xiàn)狀高層分布布置高層社區(qū)，共同形成高低錯落、豐富的濱河天機輪廓線。進而在關(guān)鍵節(jié)點布置標(biāo)志性公共建筑（構(gòu)筑物），突出沿河景觀重點，形成有序的濱河景觀節(jié)奏。最北端地塊住宅沿清流河一側(cè)為多層，高層住宅向西北角集中布局；瑯琊路景觀軸延伸段北側(cè)地沿河設(shè)濱河休閑商業(yè)建筑，住宅以高層為主；瑯琊路景觀軸延伸段南側(cè)地塊建議沿河設(shè)濱河休閑商業(yè)建筑，住宅以低層或多層為主；門戶公園北側(cè)濱河地塊建議清流河沿線第一排住宅為多層，高層建筑集中于地塊西北部；北側(cè)地塊東南端設(shè)置商務(wù)辦公高層，作為標(biāo)志性建筑。門戶公園南側(cè)設(shè)置低層商業(yè)公共建筑，作為南部鄰里中心和清理河游客中心；新建住區(qū)內(nèi)，低層或多層建筑沿水景小游園與清流河布置，高層建筑集中在創(chuàng)業(yè)路和門戶公園沿線，靠近清流河一側(cè)高層建筑高度不超過33m。地塊最南端設(shè)置河畔星級酒店，作為標(biāo)志性高層；水景小游園南側(cè)新建住區(qū)內(nèi)，建議沿水景小游園與清流河第一排建筑為低層建筑，高層建筑集中在創(chuàng)業(yè)路沿線。

2、產(chǎn)業(yè)的選擇

清流河右岸中部片區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇值得深思，考慮到該片區(qū)坐擁優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)勢明顯，與清流河一期、二期優(yōu)美的景觀風(fēng)貌相伴，是生態(tài)宜居的佳處，具有發(fā)展全齡化社區(qū)的潛力。且觀其與萬科良渚文化村不論在區(qū)位、規(guī)模、居住人口、周邊資源都有著極大的相似性，因此片區(qū)產(chǎn)業(yè)可以借鑒良渚文化村的產(chǎn)業(yè)模式。

良渚文化村采用的是類似“城中城”的做法，在200萬平方米的大社區(qū)中心插入一個6萬平方米的養(yǎng)老社區(qū)隨園嘉樹，提煉出鄰里式養(yǎng)老的概念，從而形成一個內(nèi)循環(huán)、自我平衡并不斷成長的綜合有機體。

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，愛老助老是全社會的共同責(zé)任。兒女養(yǎng)老是根本，社會養(yǎng)老是措施、設(shè)施、條件，只有把兒女養(yǎng)老的社會美德、風(fēng)尚樹立起來，才能使社會養(yǎng)老的設(shè)施獲得充分發(fā)揮和利用，才能使社會養(yǎng)老事業(yè)得到更好更快的發(fā)展。在右岸片區(qū)插入這樣一處養(yǎng)老社區(qū)，打造一個從0到100歲的全生命周期綜合型社區(qū)，為滁州市民提供“老人和子女一碗湯距離”的理想居住片區(qū)。全齡化社區(qū)實際上還是以中青年為主，老齡人社區(qū)總量只占到百分之二十左右，一般來說，每七八棟樓、十來棟樓有一棟養(yǎng)老住宅樓（樓自身不全是老齡人居住，盡管這個樓本身是專為老年人而設(shè)計），這樣父母和子女的距離可以比較近，所謂“一碗湯的距離”。

五、結(jié)論

近年來滁州市城市建設(shè)放慢了腳步，更加注重“質(zhì)”的提高。清流河右岸片區(qū)景觀優(yōu)勢顯著，在城市更新的引導(dǎo)之下，通過整體形態(tài)的把握和控制，河濱區(qū)建筑布置疏密有致，高低錯落，同時借助養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的植入，脫胎換骨，從支離破碎走向整合優(yōu)化、渾然一體。希望本文能對其他河濱片區(qū)的發(fā)展有一定的引導(dǎo)和幫助作用。