應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法治演進(jìn)

■鄧策 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)2018級(jí)碩士研究生

全球化的發(fā)展浪潮正推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，然而人們?cè)谙硎芗夹g(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也不得不承受由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。由于環(huán)境要素相互連接、相互影響的自然屬性，環(huán)境問(wèn)題已不再受國(guó)界的限制，轉(zhuǎn)而發(fā)展為區(qū)域性甚至全球性的重大問(wèn)題。由溫室氣體大量排放所引發(fā)的氣候變化問(wèn)題正是其中的典型。要想解決這類超越國(guó)境且涉及全人類利益的問(wèn)題，需要世界各國(guó)共同努力，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法律體系由此應(yīng)運(yùn)而生。

第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的公約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）于1992年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)。該公約旨在控制溫室氣體排放，減少人為活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危害，以確保糧食生產(chǎn)和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。該公約要求締約國(guó)定期向締約方大會(huì)提供人為排放溫室氣體和清除溫室氣體的清單；考慮到各國(guó)溫室氣體排放量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，《公約》要求各國(guó)家在共同但有區(qū)別的原則下，采取措施控制溫室氣體的排放，并建立起國(guó)際資金機(jī)制，給發(fā)展中國(guó)家以資金和技術(shù)上的支持，但是《公約》并未對(duì)溫室氣體的減排量進(jìn)行具體規(guī)定。由于缺乏可操作的具體規(guī)范，該公約實(shí)際并未發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

為建立有約束力的規(guī)范，締約方大會(huì)展開(kāi)了積極磋商。1997年12月，第三次締約方大會(huì)通過(guò)了 《京都議定書(shū)》 ，《京都議定書(shū)》為締約國(guó)確定了具體減排指標(biāo)。但遺憾的是，除歐盟之外的國(guó)家對(duì)減排義務(wù)的履行普遍呈現(xiàn)出消極的態(tài)度，加上美國(guó)、加拿大的退出，《京都議定書(shū)》并未對(duì)各國(guó)的減排行為形成有效的約束。

此后，在多輪談判的推動(dòng)下，締約方于2015年通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為2020年以后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出安排。該協(xié)議要求全體締約國(guó)承擔(dān)減排義務(wù)，但未對(duì)各國(guó)承擔(dān)的具體減排量進(jìn)行規(guī)定，而是要求各締約國(guó)自行作出減排承諾，并通過(guò)全球盤(pán)點(diǎn)來(lái)評(píng)估減排的實(shí)現(xiàn)情況。這種模式抵消了不同國(guó)家對(duì)于減排義務(wù)公平性的紛爭(zhēng)，但是僅依靠各國(guó)承諾確定減排義務(wù)，是否會(huì)使減排成為一紙空文？如何敦促各國(guó)落實(shí)減排義務(wù)仍然是該協(xié)定所要面臨的問(wèn)題。該協(xié)議對(duì)溫室氣體的減排究竟能發(fā)揮怎樣的作用，有待協(xié)議實(shí)施后的進(jìn)一步觀察。

隨著科學(xué)研究對(duì)氣候變化負(fù)面效益的確認(rèn)，減少溫室氣體排放的合理性和緊迫性已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但是從既有的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候變化的應(yīng)對(duì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體減排的關(guān)系，如何確定各國(guó)溫室氣體減排義務(wù)，如何建立起更有效的履約機(jī)制，都是今后全球氣候治理中需要解決的重要問(wèn)題。