英國(guó)空氣污染治理背后的利益較量

■文 / 陳華文

工業(yè)革命時(shí)期，英國(guó)倫敦工廠里一排排煙囪排放出濃黑的煤煙，曾經(jīng)被認(rèn)為是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。這座世界著名的大都市當(dāng)時(shí)整天天空灰蒙蒙，被戲稱為“霧都”。煤煙帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題，給倫敦市民的健康帶來嚴(yán)重危害，如何看待煤煙、又該如何治理空氣污染，英國(guó)社會(huì)的各利益階層為此展開過漫長(zhǎng)的博弈。

工業(yè)革命是煤炭“燒”出來的

當(dāng)今世界，有30億人生活在城市中，相當(dāng)于世界人口的一半，他們中有很多人忍受著不適于呼吸的空氣。很人抱怨空氣質(zhì)量糟糕，只要生活在大城市，不管你愿不愿意，都要面對(duì)空氣受到污染的現(xiàn)實(shí)。

越是工業(yè)生產(chǎn)起步早的地方，空氣污染的時(shí)間也就更早。眾所周知，工業(yè)革命發(fā)源于英國(guó)，很多人以為這都是瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)的功勞。其實(shí)蒸汽機(jī)并非瓦特的發(fā)明創(chuàng)造，他只是對(duì)這種現(xiàn)代機(jī)械進(jìn)行了改良。工業(yè)革命中，蒸汽機(jī)當(dāng)然是功臣，而真正引爆工業(yè)革命的，是煤炭的大規(guī)模開采與使用。煤炭開啟了現(xiàn)代文明的新時(shí)代，同時(shí)也將地球引入環(huán)境污染的時(shí)代。毫不夸張地說，英國(guó)之所以崛起成為世界有史以來最強(qiáng)大的制造與貿(mào)易帝國(guó)，都是化石燃料燒出來的。

英國(guó)煤炭資源異常豐富，20世紀(jì)初期，英國(guó)一直都是歐洲最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，年產(chǎn)量2.29億噸。如果僅僅是因?yàn)榇罅康拿禾可a(chǎn)，或者是蒸汽機(jī)的普遍使用，都不足以使英國(guó)成為19世紀(jì)空氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家，但是兩者結(jié)合在一起，就改變了一切。工業(yè)革命時(shí)期，隨著工廠用蒸汽機(jī)取代畜力和水力，英國(guó)各行各業(yè)對(duì)煤炭的需求迅猛上升，并且持續(xù)增加。

煤炭作為一種化石燃料，在工業(yè)文明時(shí)代扮演著舉足輕重的角色?！耙粦?zhàn)”前夕，英國(guó)的煤炭消費(fèi)量達(dá)到了1.83億噸，100多萬人在煤礦工作，參與煤炭運(yùn)輸、分送以及把煤炭裝填進(jìn)鍋爐、熔爐、壁爐、廚房灶臺(tái)的人也有百萬之多。人們依靠煤炭為工業(yè)提供燃料，為鐵路和船只提供動(dòng)力、保暖和做飯。煤炭也被用于制造煤氣，而煤氣是當(dāng)時(shí)室內(nèi)和大街上照明的首選。當(dāng)時(shí)有人撰文指出：“英國(guó)的工業(yè)成就有賴于煤炭，而非努力工作和可靠的政府?！?/p>

煤炭在燃燒中，不僅釋放了可利用的能量，還釋放了大量的煙塵和酸性水汽。尤其是煤煙中，會(huì)產(chǎn)生毒灰、二氧化硫、溫室氣體二氧化碳。然而工業(yè)革命期間，英國(guó)人竟然認(rèn)為煤煙是無害的。當(dāng)時(shí)，煤煙彌漫在英國(guó)很多城市，對(duì)此民眾不以為然。在他們看來，污染并不是來自煤炭等自然資源的使用，而是產(chǎn)生于自然生活的過程。他們把疾病的傳播歸咎于瘴氣，而瘴氣是一種不可見的氣體，被認(rèn)為是腐爛的動(dòng)植物散發(fā)出來的。如此一來，哪里發(fā)現(xiàn)的腐爛生物最多，就認(rèn)為哪里的環(huán)境污染最嚴(yán)重，沼澤、叢林、墓地、污水坑、下水道被認(rèn)為是污染之源。

更為荒誕的是，有人不僅以為煤煙是無害的，而且認(rèn)為煤煙可以防止污染。在倫敦，由于煤煙日日夜夜不停地排放，整個(gè)倫敦在冬季經(jīng)常遮天蔽日。煤煙的無限制排放，給市民的健康帶來嚴(yán)重威脅，肺病、呼吸道系統(tǒng)疾病、佝僂病伴隨而來，不少人精力衰退，整日咳喘?？茖W(xué)家和醫(yī)生經(jīng)過實(shí)驗(yàn)，清晰地認(rèn)識(shí)到了煤煙就是健康的主要?dú)⑹帧?/p>

空氣污染治理背后的利益較量

到了19世紀(jì)末期，英國(guó)的公共衛(wèi)生專家、城市改革者、記者重新定義了煤煙，不再認(rèn)為它是城市環(huán)境可接受的一部分，而是把煤煙視為一個(gè)城市問題。美國(guó)學(xué)者索爾謝姆曾指出：“人類具有了超越以前難以超越的環(huán)境限制能力，但又沒有能力預(yù)判或控制新技術(shù)產(chǎn)生的后果?！睂?duì)環(huán)境惡化的擔(dān)憂，當(dāng)時(shí)一些激進(jìn)的藝術(shù)家和作家表現(xiàn)得尤為明顯。一些人開始懷念工業(yè)革命之前的英國(guó)鄉(xiāng)村，期望英國(guó)徹底放棄工業(yè)之路，回歸淳樸的鄉(xiāng)土社會(huì)形態(tài)中。

如比羅斯金、莫里斯等人當(dāng)時(shí)指出：“在一種被誤導(dǎo)的對(duì)物資利益的追求中，英國(guó)正在犧牲它與自然、過去的聯(lián)系。整個(gè)國(guó)家都在屈從于城市和工業(yè)的需要，鄉(xiāng)村正在失去本來的自然特征?！边€有學(xué)者對(duì)煤煙污染的反思更為強(qiáng)烈：煤煙是一種危險(xiǎn)因素，容易導(dǎo)致社會(huì)和政治的動(dòng)蕩。對(duì)犯罪、不道德行為、暴民活動(dòng)來說，因煙而變得骯臟的空氣為其提供了理想的掩蓋。當(dāng)時(shí)的歐洲，不僅英國(guó)的煤煙排放嚴(yán)重，法國(guó)也好不到哪里。印象派繪畫大師莫奈在《睡蓮》《日出》等系列油畫作品中，色調(diào)中總是煙霧彌漫。他的創(chuàng)作并非另辟蹊徑，而是忠實(shí)地再現(xiàn)當(dāng)時(shí)糟糕的空氣而已。

按照常理，既然全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到煙霧的危害性，那么接下來要看如何治理了，而空氣治理并非想象的一帆風(fēng)順。在民眾的要求下，1912年當(dāng)“一戰(zhàn)”打得正酣之時(shí)，英國(guó)氣象局成立了大氣污染調(diào)查委員會(huì)，該委員會(huì)的目的是對(duì)英國(guó)各大城市的煙塵沉淀進(jìn)行科學(xué)測(cè)量，并對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行抽樣分析。然而，大企業(yè)主和資本家并不把這種類似學(xué)術(shù)研究的組織放在眼里。為了獲取源源不斷的財(cái)富，他們不期望減少煤煙的排放，更不愿意看到企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)。他們把制造煤煙的罪魁禍?zhǔn)淄平o城市居民，理由是日常生活中使用煤炭排放的煤煙比工廠更嚴(yán)重。英國(guó)政府部門在這個(gè)問題看法上兩面擺動(dòng)：一面要順應(yīng)民意，必須減少煤煙的排放，另一方面又不能和資本家們翻臉，他們是政府部門的繳稅大戶，得罪不起。

金山銀山與青山綠水需兩者兼得

當(dāng)空氣污染已經(jīng)影響到所有人的健康和生存質(zhì)量時(shí)，英國(guó)社會(huì)的各利益階層都不得不做出相應(yīng)的妥協(xié)。1956年，英國(guó)頒布了《清潔空氣法案》，這項(xiàng)法規(guī)在空氣污染整治方面起到了“定海神針”的作用。在過去的幾十年中，英國(guó)相繼出臺(tái)一系列更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保法規(guī)。在空氣污染、生態(tài)環(huán)境治理方面，英國(guó)人不僅付出了高昂的代價(jià)，其他歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣如此。2015年12月18 日，英國(guó)關(guān)停了最后的煤礦企業(yè)——約克郡凱靈利煤礦，這也標(biāo)志著英國(guó)徹底結(jié)束了煤炭時(shí)代。從鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)，到控制煤炭使用，到現(xiàn)在的告別煤炭，英國(guó)走過了100多年的路程。

在治理生態(tài)環(huán)境過程中，必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能停滯、民眾生活質(zhì)量不能下降的現(xiàn)實(shí)。這些年來，為了應(yīng)對(duì)這一難題，英國(guó)和歐美各國(guó)專注于高新技術(shù)和金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那些能耗高、污染重的企業(yè)，陸續(xù)遷移到發(fā)展中國(guó)家。從另外一個(gè)角度看，發(fā)展中國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，則是以破壞生態(tài)環(huán)境為賭注。有關(guān)碳排放控制與減少問題，如今成為國(guó)際外交領(lǐng)域的焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家總是指責(zé)發(fā)展中國(guó)家破壞了地球生態(tài)環(huán)境，然而這些發(fā)達(dá)國(guó)家，其實(shí)早在100多年前的工業(yè)革命中，就已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境惡化的始作俑者。如何在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間尋找平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著各國(guó)政府社會(huì)治理的水平與智慧。

中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高生活水平而破壞生態(tài)環(huán)境，當(dāng)然也不能為了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)而停止經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們既要金山銀山，也要綠水青山。從政府政策的角度看，執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)不能松懈，廠礦企業(yè)、科研院所和大專院校，要在新能源新材料技術(shù)創(chuàng)新中有所作為。對(duì)于每一個(gè)公民而言，生態(tài)環(huán)境既然關(guān)乎所有人的生命健康和生存質(zhì)量，那么真正地踐行綠色理念，則是應(yīng)有之舉。