京津冀一體化及高校工會(huì)助力秦皇島市科學(xué)發(fā)展路徑探索

□趙 昭

一、京津冀一體化現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)主要指京(北京)、津(天津)、冀(河北省)。河北地區(qū)包括秦皇島、石家莊、唐山等縣市。京津冀地區(qū)呈現(xiàn)“2+8”的區(qū)域結(jié)構(gòu)[1]，占地面積達(dá)21.8萬(wàn)平方公里，人口約9,325萬(wàn)。京津冀地區(qū)人文環(huán)境相近、從古至今聯(lián)系緊密。但當(dāng)前來(lái)看，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約為2萬(wàn)億元，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角的4萬(wàn)億元。位于河北省東北部的秦皇島市，南與渤海相鄰、北連燕山、東靠遼寧、西與京津相近，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，北戴河新區(qū)是副廳級(jí)新區(qū)。秦皇島市是華北連接?xùn)|三省的要道，也是重要的出海口岸和物資集散地。近年來(lái)，在一體化政策支持下，秦皇島經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

近年來(lái)，秦皇島市積極與京津?qū)樱趨f(xié)同發(fā)展方面有所突破。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。與一批知名機(jī)構(gòu)、企業(yè)如華大基因、北大未名等簽訂30多個(gè)合作協(xié)議，已建成運(yùn)營(yíng)北大未名國(guó)際健康中心等項(xiàng)目，全面啟動(dòng)亞太生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)項(xiàng)目。秦皇島加快承接非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與新奧、北汽、北控、首創(chuàng)等企業(yè)集團(tuán)積極合作，掛牌成立北京醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體北戴河分院、北醫(yī)三院北戴河國(guó)際醫(yī)院、國(guó)家康復(fù)輔具研究中心質(zhì)檢和科研分支機(jī)構(gòu)、清華大學(xué)智能裝備研究院等11個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家正加快推進(jìn)京秦高速公路、國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)明確規(guī)劃建設(shè)承秦鐵路。但由于旅游業(yè)在秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，為保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，秦皇島市重工業(yè)受到較大限制?？傮w來(lái)說(shuō)，秦皇島市當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，旅游服務(wù)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，餐飲娛樂(lè)、酒店住宿以及旅游紀(jì)念品銷售為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。此外，秦皇島的旅游業(yè)具有明顯的季節(jié)性，淡季期間大批勞動(dòng)力閑置，導(dǎo)致秦皇島經(jīng)濟(jì)活動(dòng)異常冷清，這在一定程度上制約了秦皇島市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、秦皇島市科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

秦皇島市具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)。京津冀地區(qū)作為我國(guó)三大城市群之一，近年來(lái)，隨著京津高速公路復(fù)線、京承高速公路復(fù)線等陸上交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，秦皇島市正式納入京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃的“一小時(shí)交通圈”。秦皇島市是環(huán)渤海地區(qū)重要的海濱城市，交通便利，是東北華北地區(qū)的交通咽喉，背山靠海，擁有優(yōu)越的自然環(huán)境和旅游資源[2]，最著名的旅游勝地如北戴河海濱旅游風(fēng)景區(qū)、山海關(guān)及周邊的古城旅游景區(qū)等。秦皇島市氣候宜人，是一座擁有悠久歷史的文化古城，其文物遺址、古文化有50～100萬(wàn)年前的“武山猿人遺址”、小毛山新石器遺址(紅山文化遺存的一部分)、將軍臺(tái)新石器遺址、秦始皇行宮主體建筑群和長(zhǎng)城文化和秦文化。由此可以看出，秦皇島市旅游資源相當(dāng)豐富、旅游門類齊全、精品旅游資源眾多并且旅游特色突出。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的開發(fā)建設(shè)，逐步形成以濱海、長(zhǎng)城和生態(tài)為重要特色的旅游體系。

三、對(duì)接京津已具備的條件

秦皇島市具有京津冀地區(qū)最好的出?？冢侵匾漠a(chǎn)業(yè)功能區(qū)，承擔(dān)著國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。秦皇島市還具有“夏都”和“京津后花園”之稱，是名副其實(shí)的旅游勝地，僅2016年就接待京津游客900余萬(wàn)人次，超過(guò)15萬(wàn)戶京津人口在秦皇島購(gòu)房置業(yè)[3]。秦皇島港是我國(guó)最大的能源輸出港，被譽(yù)為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要棋子”，作為對(duì)外貿(mào)易綜合性國(guó)際港口，海運(yùn)業(yè)遍及130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。秦皇島現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和12個(gè)省部級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，部分產(chǎn)業(yè)與京津地區(qū)具有長(zhǎng)期深度合作關(guān)系。同時(shí)，秦皇島市已經(jīng)與北京海淀區(qū)開啟戰(zhàn)略合作并取得重要合作成果；中科院、清華大學(xué)等一批科研院所在秦皇島投資；規(guī)劃建設(shè)425平方公里的北戴河新區(qū)已初步完成。隨著京津冀一體化進(jìn)程加快，特別是津秦客專和北戴河機(jī)場(chǎng)的投入使用，秦皇島將進(jìn)一步拉近與京津間的距離，這對(duì)于承接北京教育醫(yī)療功能、京津新技術(shù)合作發(fā)展和高端商務(wù)服務(wù)具有顯著優(yōu)勢(shì)。

四、秦皇島市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)

綜上所述，秦皇島市在京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略中具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，并努力承接京津地區(qū)功能外溢帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，近年來(lái)取得了很好的發(fā)展成績(jī)[4]。但當(dāng)前秦皇島科學(xué)發(fā)展方面還面臨著許多問(wèn)題，主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大、經(jīng)濟(jì)體量不大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在突出矛盾：創(chuàng)新能力、技術(shù)相對(duì)落后；生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)化水平尚待提高：城市發(fā)展功能不夠完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；社會(huì)建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、收入分配等各個(gè)方面與群眾的期盼存在較大差距。

五、高校工會(huì)助力秦皇島市科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

(一)以民主管理工作為抓手，助力秦皇島市科學(xué)發(fā)展。增進(jìn)與京津地區(qū)高校交流溝通，動(dòng)員高校職工參與學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)管理，積極發(fā)揮教代會(huì)在現(xiàn)代大學(xué)治理體系中的作用，這也是體現(xiàn)工會(huì)是維護(hù)職工合法利益的重要渠道、形式以及途徑[5]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工會(huì)在履行參與職能方面更具迫切性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，運(yùn)行主體必須有相應(yīng)法律規(guī)范作支撐。因此，高校工會(huì)要在全市范圍內(nèi)起到先鋒模范作用，加大開展群眾性監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行力度，爭(zhēng)取在源頭上做到依法維護(hù)職工權(quán)益、保障重大決策科學(xué)可行。

(二)加大會(huì)員普惠力度，增強(qiáng)職工現(xiàn)實(shí)獲得感。工會(huì)要竭誠(chéng)服務(wù)廣大教職工，維護(hù)黨與群眾血肉聯(lián)系。各高校工會(huì)要加強(qiáng)源頭服務(wù)，構(gòu)建多維度服務(wù)職工體系，想職工所想，解決職工的后顧之憂，增強(qiáng)職工歸屬感[6]。充分利用網(wǎng)絡(luò)通訊方式，聚焦服務(wù)、探索實(shí)踐創(chuàng)建教職工移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，建立工會(huì)門戶網(wǎng)站和基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、在線聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)“一站三系統(tǒng)”的互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體、網(wǎng)站、移動(dòng)服務(wù)一體運(yùn)作的網(wǎng)實(shí)服務(wù)工作體系[7]。做好廣大教職工的娘家人，讓秦皇島市人才進(jìn)得來(lái)，留得住。

(三)廣泛學(xué)習(xí)實(shí)踐，堅(jiān)定廣大教職工政治方向。高校工會(huì)的教育職能包括思想引領(lǐng)和文化教育兩方面[8]。在新時(shí)代，勞動(dòng)者都是獨(dú)立、自主和自由的，高校匯聚了良好的智力資源和人才資源，因此，京津冀高校工會(huì)要努力以提升教師政治素質(zhì)、師德素質(zhì)、師能素質(zhì)等為主線，在全體教師群體中構(gòu)建思想政治引導(dǎo)、師德論壇、基本功競(jìng)賽、學(xué)術(shù)論壇、素質(zhì)拓展等平臺(tái)，充分挖掘高校教師潛力，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，促進(jìn)秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有這樣才能更好地引導(dǎo)廣大職工群眾積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的任務(wù)，積極推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力提高。

因此，無(wú)論是助力民主政治建設(shè)，還是增強(qiáng)市民凝聚力、思想引領(lǐng)方面，高校工會(huì)都具有顯著優(yōu)勢(shì)：群眾基礎(chǔ)深厚、組織體系完善、平臺(tái)路徑豐富、內(nèi)容載體充實(shí)。在以后的工作中要秉承著促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的宗旨，不斷豐富工作機(jī)制，匯聚更多的智慧和力量，在京津冀一體化浪潮中，助力秦皇島“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、開放興市、文明筑市”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，朝著建設(shè)“新時(shí)代沿海城市、美麗港城和國(guó)際化城市”努力奮斗，爭(zhēng)取早日建成沿海強(qiáng)市和一流國(guó)際旅游城市。