論信息化背景下推進(jìn)主動(dòng)偵查

□汪 洋

科技發(fā)展的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文化娛樂(lè)的豐富多彩等都在一定程度上促使了犯罪手段的革新，犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)提高。公安機(jī)關(guān)面對(duì)新挑戰(zhàn)、新要求積極采取應(yīng)對(duì)措施，在不斷提升自身素質(zhì)的同時(shí)，提出了公安信息化建設(shè)。隨著公安部“金盾工程”的一期二期工程建設(shè)后，在信息化建設(shè)沒(méi)有完成時(shí)，社會(huì)在發(fā)展，科技在進(jìn)步，只有不斷地創(chuàng)新才能與時(shí)俱進(jìn)?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，偵察工作順勢(shì)而為建立了“大情報(bào)”平臺(tái)、“天網(wǎng)”工程等一系列應(yīng)用系統(tǒng)。

一、主動(dòng)偵查的含義

主動(dòng)偵查并不是一個(gè)全新的概念，其作為被動(dòng)型偵查的相對(duì)概念，就像一枚硬幣的兩面。主動(dòng)型偵查模式和被動(dòng)型偵查模式按照實(shí)施偵查措施、采取行動(dòng)是否具有超前意識(shí)而劃分的。所謂主動(dòng)型偵查是指?jìng)刹槿藛T對(duì)正在進(jìn)行或者將要實(shí)施的犯罪，通過(guò)監(jiān)控或者精心設(shè)計(jì)為犯罪嫌疑人提供犯罪機(jī)會(huì)的方法，查獲并緝捕犯罪嫌疑人的偵查方式。傳統(tǒng)的主動(dòng)偵查包含：臥底式偵查、誘惑式偵查以及監(jiān)控式偵查。原來(lái)主動(dòng)型偵查是為了應(yīng)對(duì)一些偵查對(duì)象明確的案件，通過(guò)物建特情、直線偵查甚至是技術(shù)偵查。但是信息化建設(shè)的不斷完善，對(duì)主動(dòng)偵查尤其是監(jiān)控式偵查有了全新的認(rèn)識(shí)，“大情報(bào)”平臺(tái)的建立，海量數(shù)據(jù)的匯總，對(duì)人的監(jiān)控已經(jīng)不局限于攝像機(jī)下的監(jiān)控區(qū)域，人口信息、住店信息、航班信息、用水用電數(shù)據(jù)、電子信息、虛擬信息等各種各樣數(shù)據(jù)的整合，讓人們意識(shí)到監(jiān)控其實(shí)無(wú)所不在。因此，主動(dòng)偵查不再局限于偵查對(duì)象明確的案件，更加著眼于對(duì)仍未既遂的犯罪的防控。

二、主動(dòng)偵查的深度剖析

如果說(shuō)反應(yīng)型偵查模式是防守型的話，那么主動(dòng)型偵查模式無(wú)疑是進(jìn)攻性的[1]。因偵查權(quán)的行使要謹(jǐn)慎，主動(dòng)型偵查不能將所有人、事、物列入偵查范圍，主動(dòng)偵查人員需要借助現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)將公安網(wǎng)平時(shí)采集的各類案件、人員、物品信息以及其他社會(huì)信息進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)查詢、比對(duì)、挖掘和分析研判，從而發(fā)現(xiàn)線索或犯罪嫌疑人；利用視頻探頭發(fā)現(xiàn)行為異常人員；利用密拍密錄設(shè)備獲取犯罪證據(jù)。

(一)完善社區(qū)警務(wù)，是開展主動(dòng)偵查的基礎(chǔ)。《孫子兵法》曰：“先發(fā)制人，后發(fā)制于人”。主動(dòng)偵查即實(shí)施防患于未然的偵查，要從社會(huì)服務(wù)入手，才能從根本上預(yù)防、控制和減少犯罪。因?yàn)榉缸锏母丛谟谏鐣?huì)，公安機(jī)關(guān)只要牢牢把握住作為社會(huì)單位存在的社區(qū)的治安情況，犯罪數(shù)量將大大減少。建立社區(qū)防范體系，通過(guò)與群眾建立良好的警民關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、參與性。群眾是社區(qū)中一份子，來(lái)源社區(qū)、熟悉社區(qū)、關(guān)心社區(qū)，社區(qū)防范工作關(guān)系到其切身利益。無(wú)論是通過(guò)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)可疑線索，還是通過(guò)“大情報(bào)”數(shù)據(jù)研判發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，歸根到底都要將發(fā)現(xiàn)的可疑情況到現(xiàn)實(shí)社會(huì)上去核查。沒(méi)有社區(qū)群眾的配合，將無(wú)從查起，核查將陷入僵局。

(二)拓展偵查人員的邏輯發(fā)散思維，是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)偵查前提。主動(dòng)偵查是具有超前意識(shí)的實(shí)施偵查措施或采取行動(dòng)的行為。在主動(dòng)偵查中強(qiáng)調(diào)的具有超前意識(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)的被動(dòng)偵查，警察承擔(dān)了更多的工作和責(zé)任。他們組織公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)的隱患問(wèn)題，超前施策，把問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)，將犯罪終止在預(yù)備階段。

(三)利用情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作，是采取主動(dòng)偵查的關(guān)鍵。信息時(shí)代所有的人、事、物都可以用數(shù)據(jù)信息表述出來(lái)，信息以幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，信息之間關(guān)聯(lián)、接觸、碰撞的概率也隨之提高。一些看似無(wú)關(guān)的信息經(jīng)過(guò)重新組合可能就會(huì)為打擊犯罪提供有效線索。

現(xiàn)在的數(shù)據(jù)庫(kù)建立越來(lái)越繁雜，如何將海量的數(shù)據(jù)運(yùn)作起來(lái)為預(yù)防和打擊犯罪服務(wù)？通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的模型建立，通過(guò)對(duì)計(jì)戰(zhàn)法的創(chuàng)新和應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作，這才是采取主動(dòng)偵查的關(guān)鍵。

三、主動(dòng)偵查在現(xiàn)階段的應(yīng)用

(一)主動(dòng)偵查在大型活動(dòng)安保中的應(yīng)用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)地位的提高，近年來(lái)我國(guó)舉辦的體育賽事、國(guó)際會(huì)議等大型活動(dòng)越來(lái)越多。大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)也是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。特定時(shí)期特定地點(diǎn)的安?？梢赃\(yùn)用城際卡口信息系統(tǒng)，鐵路、民航信息系統(tǒng)，將城市人員流入流出情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)涉恐重點(diǎn)人員進(jìn)行報(bào)警；對(duì)于場(chǎng)所要進(jìn)行危險(xiǎn)品排查，排查過(guò)后設(shè)定責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人，對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行看守；對(duì)于出入場(chǎng)所的人員要進(jìn)行安全檢查。同時(shí)，要安排一定數(shù)量的人員進(jìn)行化裝偵查，混雜在觀眾或參會(huì)人員、服務(wù)人員之中，有效發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)處理。

(二)主動(dòng)偵查在恐怖性質(zhì)犯罪中的應(yīng)用。昆明“3.08案件”標(biāo)志著中國(guó)恐怖犯罪已開始向全國(guó)蔓延。昆明“3.08案件”、天安門的“10.28案件”以及近期法國(guó)發(fā)生的“IS事件”證實(shí)暴力恐怖犯罪危害的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他犯罪，它所導(dǎo)致的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失尤其是社會(huì)恐慌是不可估量的。反恐已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，暴力恐怖犯罪在全球范圍內(nèi)每天都在發(fā)生。主動(dòng)偵查是防控暴力恐怖犯罪最直接的途徑。通過(guò)建立涉疆涉恐重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能信仰伊斯蘭教人員的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)宗教極端份子。運(yùn)用跟蹤監(jiān)控、場(chǎng)所監(jiān)控等主動(dòng)偵查措施嚴(yán)密防范，杜絕暴力恐怖犯罪的發(fā)生。

(三)主動(dòng)偵查在毒品犯罪中的應(yīng)用。毒品的種類已經(jīng)從鴉片等粗制品發(fā)展成為海洛因、病毒等精制品以及其他新型毒品[2]。我國(guó)已經(jīng)形成了過(guò)境販毒、國(guó)內(nèi)制毒、吸毒人員消費(fèi)系統(tǒng)的犯罪體系，尤其是由于毒品犯罪案件一般無(wú)特定的被害人、報(bào)案人，沒(méi)有明確具體的犯罪結(jié)果，具有一定的隱蔽性，這給公安機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪造成了極大挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)常采用誘惑偵查的方法約購(gòu)毒品，從而在交易的過(guò)程中抓獲犯罪嫌疑人。重、特大毒品犯罪案件的偵查一般都會(huì)運(yùn)用特情人員或采用臥底偵查。

(四)主動(dòng)偵查在黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪中的應(yīng)用。如果一個(gè)團(tuán)伙具有較穩(wěn)定的組織，通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，利用國(guó)家工作人員的包庇、縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，這個(gè)團(tuán)伙可能就是黑社會(huì)性質(zhì)組織。對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪偵查必須采取主動(dòng)偵查，因?yàn)楹谏鐣?huì)性質(zhì)組織違法犯罪時(shí)間長(zhǎng)，涉及空間廣、成員眾多、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。在偵辦的過(guò)程中既要揭露組織違法犯罪行為，又要揭露“保護(hù)傘”，因此必須采用“復(fù)合式”的偵查模式，即主動(dòng)偵查與被動(dòng)偵查相結(jié)合。

四、積極開展主動(dòng)偵查的意義

伴隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，人口流動(dòng)性加大、信息傳播加快，形勢(shì)犯罪活動(dòng)發(fā)生了極大的變化，流竄化、組織化、智能化趨勢(shì)日益突出，犯罪產(chǎn)生的社會(huì)影響越來(lái)越惡劣。開展主動(dòng)偵查不僅有效地預(yù)防和打擊犯罪，更避免了犯罪造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等惡劣社會(huì)影響，為人們提供安定和諧的社會(huì)環(huán)境。偵查人員如果能及時(shí)利用手中資源，積極開展主動(dòng)偵查，就能將案件扼殺在萌芽時(shí)期。