土壤污染防治法背景下的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設(shè)：趨勢(shì)與對(duì)策

張振威

鄭曉笛*

2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，填補(bǔ)了中國(guó)土壤污染防治立法的空白，并與“土十條”等多項(xiàng)政策一起，對(duì)保障我國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到重要作用。從城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的角度，該法確立的多項(xiàng)制度將促進(jìn)受污染耕地、工礦廢棄地和污染場(chǎng)地轉(zhuǎn)化為園林綠化等生態(tài)用地。此外，我國(guó)工業(yè)用地管理粗放[1]、污染嚴(yán)重、治理難、周期長(zhǎng)[2]，其再利用成綠地在數(shù)量與規(guī)模、布局與功能、規(guī)劃與管理、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)維度上，對(duì)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大影響。

1 中國(guó)土壤污染嚴(yán)重性及防治政策

2005—2013年我國(guó)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂、工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出[3]。

土壤污染防治已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家頒布了《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等10余部污染場(chǎng)地治理的法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，并發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量—建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600—2018)和《土壤環(huán)境質(zhì)量—農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 15618—2018)等標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)法律與政策主要涉及土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、土壤污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)與防治規(guī)劃、土壤污染預(yù)防、未污染土壤保護(hù)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、污染場(chǎng)地用途管控等方面。其中，后兩者與城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)最為密切。

2 污染土壤修復(fù)與污染場(chǎng)地再利用的方針

污染土壤修復(fù)的總體方針可簡(jiǎn)要概括如下①。

在農(nóng)用地方面，設(shè)定“農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值”和“管制值”。低于“篩選值”的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，并將符合條件的劃入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)；介于“篩選值”與“管制值”的劃為安全利用類(lèi)，主要通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等手段進(jìn)行安全生產(chǎn)；超過(guò)“管制值”的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，開(kāi)展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退耕還林還草還濕、禁牧休牧等(圖1)。

3 污染場(chǎng)地再利用成綠地的動(dòng)力機(jī)制

污染場(chǎng)地再利用受經(jīng)濟(jì)、文化、政治、技術(shù)等多方面的影響，是污染嚴(yán)重程度與毒理特征、修復(fù)成本與預(yù)期收益、場(chǎng)地區(qū)位與相鄰關(guān)系、政府決策與公眾意愿等多維機(jī)理共同博弈的結(jié)果。污染場(chǎng)地再利用成綠地的正向機(jī)理，主要取決于污染特征、經(jīng)濟(jì)機(jī)理、政治動(dòng)因及綠地使用特征等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者從景觀再生的角度，提出了棕地的景觀化，相比地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，其有適用于復(fù)雜的場(chǎng)地條件、費(fèi)用低、見(jiàn)效快、動(dòng)態(tài)治理等優(yōu)勢(shì)[4]。

在污染特征方面，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家遺留遺棄污染場(chǎng)地的環(huán)境問(wèn)題相比，我國(guó)的污染場(chǎng)地土壤復(fù)合及混合污染問(wèn)題更為復(fù)雜[5]。這決定了普遍意義上，我國(guó)土壤污染修復(fù)難度大、成本高，客觀上增大了再利用的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，更有利于改造為可彈性修復(fù)的綠地。

在經(jīng)濟(jì)機(jī)理方面，對(duì)于城市污染場(chǎng)地，只要土地級(jí)差地租形成的收益大于包括污染治理在內(nèi)的總成本，就會(huì)被再開(kāi)發(fā)。對(duì)高地價(jià)城市，修復(fù)成本被消化在土地出讓過(guò)程中，對(duì)于低地價(jià)、無(wú)法判定污染責(zé)任主體的遺留場(chǎng)地，再開(kāi)發(fā)可能難以實(shí)現(xiàn)[6]，更有可能轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。

圖1 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)與用途管制機(jī)制(作者繪)

圖2 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)與用途管制機(jī)制(作者繪)

在政治機(jī)理方面，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)的環(huán)境政績(jī)，以及由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱形成的鄰避效應(yīng)(not in my backyard)，往往促進(jìn)政府推動(dòng)污染場(chǎng)地的生態(tài)化、景觀化改造。如北京2017—2018年拆除違建整治行動(dòng)實(shí)施的“拆違還綠”“留白增綠”，將大規(guī)模土地用于建設(shè)綠地，這反映出政治因素在特定區(qū)域往往具有決定性作用。

在綠地使用特征方面，綠地空間與功能的多樣性有利于靈活地匹配污染物暴露途徑，通過(guò)微觀尺度設(shè)計(jì)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化。污染物可以通過(guò)多種途徑暴露于人體，具體哪種途徑則取決于土地利用方式和人的活動(dòng)類(lèi)型[7]。如用途為綠地，依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB 36600—2018，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)標(biāo)》)，暴露途徑有口攝入、吸入土壤顆粒、皮膚接觸、吸入室外空氣中來(lái)自表層、下層土壤的氣態(tài)污染物等?？赏ㄟ^(guò)控制暴露途徑來(lái)控制攝入量，這也給土壤和地下水污染修復(fù)提供了彈性。如彼德·拉茲在德國(guó)北杜伊斯堡公園的礦倉(cāng)花園中設(shè)計(jì)了懸空棧橋，只可俯瞰，不可進(jìn)入污染場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了游憩、環(huán)境教育與治理成本等方面的效用最大化。

綜上所述，基于國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，以及大氣污染防治對(duì)高能耗、高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)等舉措，再加上我國(guó)土壤及地下水污染物長(zhǎng)期累積，污染嚴(yán)重，治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)等固有特征，污染場(chǎng)地轉(zhuǎn)化成綠地或生態(tài)用地是大勢(shì)所趨，再利用為“工業(yè)園遺址、公園綠化帶等土地用途可能是經(jīng)濟(jì)實(shí)用的選擇”[8]。

4 土壤污染防治對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的多重影響

4.1 擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠地?cái)?shù)量與規(guī)模

土壤污染主要源于工業(yè)、礦業(yè)用地。長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的是低廉的工業(yè)用地價(jià)格和粗放的用地方式[9]，城市工業(yè)用地面積占比遠(yuǎn)高于國(guó)外15%的平均水平，工業(yè)用地項(xiàng)目容積率只有0.3～0.6，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般是1.0[10]。2001—2014年，在“退二進(jìn)三”的導(dǎo)向下，全國(guó)有10多萬(wàn)家企業(yè)關(guān)?；虬徇w，遺留下大量重污染的搬遷企業(yè)場(chǎng)地，相當(dāng)一部分屬于污染場(chǎng)地[6]。這些搬遷企業(yè)以往“高投入、高消耗、高污染”的工業(yè)發(fā)展模式使得我國(guó)涌現(xiàn)了大量污染場(chǎng)地問(wèn)題[11]。全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查對(duì)重污染企業(yè)、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固廢場(chǎng)地、礦區(qū)的抽檢顯示，超標(biāo)點(diǎn)位21%～36%不等。雖然有全國(guó)性抽檢，但我國(guó)污染場(chǎng)地仍處于底數(shù)不清、狀況不明階段，管理部門(mén)對(duì)場(chǎng)地土壤和地下水污染缺乏調(diào)查，大體呈現(xiàn)開(kāi)發(fā)一塊應(yīng)對(duì)一塊的被動(dòng)局面[6]。

此外，粗放工業(yè)用地模式及“花園式單位”管理導(dǎo)向也使得工業(yè)用地自身含一定附屬綠地，后者也將納入治理后的綠地。1993年《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》要求工業(yè)企業(yè)用地綠地率不低于20%。以北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，大部分企業(yè)的綠地率為30%～35%[12]。直到2008年國(guó)土部發(fā)布《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，規(guī)定工業(yè)企業(yè)一般不得安排綠地，才轉(zhuǎn)變這一態(tài)勢(shì)。綜合考慮以上因素，再對(duì)比城市建設(shè)用地中工業(yè)用地與綠地廣場(chǎng)用地規(guī)?！?015年分別為103萬(wàn)、55.8萬(wàn)hm2，即前者幾近后者2倍[13]，可初步推測(cè)，從數(shù)量和規(guī)模上，再利用成綠地的污染場(chǎng)地將成為城市綠地增量的重要來(lái)源。

?“Capriccio”（善變），見(jiàn) Cesare Ripa,Iconologia,Padova，1611，p56.

《土壤污染防治法》實(shí)施后的主要效果之一，將是通過(guò)初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查來(lái)判定地塊污染狀況或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定類(lèi)似于美國(guó)“超級(jí)基金”法的《名錄》，使污染狀況更為明確，信息更透明。在此基礎(chǔ)上，污染場(chǎng)地轉(zhuǎn)化成綠地的增量將因此而可預(yù)測(cè)、研究，有利于從綠地系統(tǒng)規(guī)劃與管理的角度主動(dòng)對(duì)接。

4.2 城市綠地布局更復(fù)合，功能更全面

在中國(guó)城市空間發(fā)展模式向集約化、存量化發(fā)展轉(zhuǎn)變的21世紀(jì)，既有城市用地格局，包括綠地系統(tǒng)格局較為成熟的條件下，污染場(chǎng)地可能會(huì)對(duì)綠地系統(tǒng)布局有一定改觀，尤其老舊城區(qū)和近郊區(qū)。以北京市為例，五環(huán)內(nèi)工業(yè)用地更新經(jīng)歷了3次大的浪潮，用地規(guī)模從小到大，用地區(qū)位從近到遠(yuǎn)，從分散走向集中，從污染走向生態(tài)[14]。北京大規(guī)模工業(yè)企業(yè)搬遷自20世紀(jì)90年代開(kāi)始[11]，2001—2007年，即便是重化工企業(yè)用地，修復(fù)后也多用于住宅、商業(yè)和學(xué)校等[15]，但近年來(lái)改造成綠地的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，如首鋼及東方化工廠。在布局形態(tài)方面，綠地系統(tǒng)布局將在既有布局基礎(chǔ)上疊合部分原工業(yè)、礦業(yè)用地，形成更為復(fù)合的新布局。污染場(chǎng)地轉(zhuǎn)化成綠地具有一定不可知性、隨機(jī)性和動(dòng)態(tài)性，因此，大中型污染場(chǎng)地可能使原綠地系統(tǒng)形成新的結(jié)構(gòu)層次，通過(guò)更為完善的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與功能提升。帶有工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)性質(zhì)的再利用往往成為城市更新的熱點(diǎn)地區(qū)，如北京798、上海世博園等。

在微觀層面，綠地功能擴(kuò)展方面，污染場(chǎng)地轉(zhuǎn)化而來(lái)的綠地，除具有典型的生態(tài)系統(tǒng)功能之外[16]，最重要的特征是具有以污染防治為內(nèi)容的環(huán)境展示和教育功能。污染場(chǎng)地作為天然的“在地性”環(huán)境教育場(chǎng)所，以直觀的形象呈現(xiàn)修復(fù)技術(shù)、過(guò)程及效果，揭示“先污染后治理”發(fā)展模式的不可持續(xù)性，并映射更為深刻的環(huán)境倫理觀念。

4.3 促進(jìn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃變革

污染場(chǎng)地治理的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性給傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃與管理提出了新的挑戰(zhàn)。在規(guī)劃層面表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。1)以動(dòng)態(tài)規(guī)劃為導(dǎo)向的規(guī)劃變革。污染場(chǎng)地再利用成綠地將成為綠地系統(tǒng)中最具不確定性的一類(lèi)，為綠地系統(tǒng)規(guī)劃改革提供良好契機(jī)。傳統(tǒng)的終極藍(lán)圖式規(guī)劃正面臨著向動(dòng)態(tài)、彈性、策略式、注重過(guò)程引導(dǎo)式規(guī)劃的轉(zhuǎn)型[17]，綠地系統(tǒng)規(guī)劃也必將順應(yīng)這一趨勢(shì)，根據(jù)污染場(chǎng)地《名錄》，模擬不同遠(yuǎn)景(如保守遠(yuǎn)景、最佳管理遠(yuǎn)景、理想遠(yuǎn)景)并擬訂對(duì)應(yīng)的實(shí)施策略，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2)影響控規(guī)土地細(xì)分。點(diǎn)源污染在場(chǎng)地這一尺度上，往往呈現(xiàn)面狀，邊界不規(guī)則，且很多情況下土壤與地下水污染的邊界不同于土地權(quán)屬和地上權(quán)的空間邊界，可能使原有土地的細(xì)分與功能區(qū)劃變得更為復(fù)雜。3)在用地適宜性評(píng)價(jià)中，除了地形、水文、植被、生物多樣性等自然因子，增加了基于土壤污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境因子，在“多規(guī)合一”的制度背景下，可促進(jìn)以環(huán)境規(guī)制為導(dǎo)向的綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)方法體系演變。4)微觀層面，綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)將根據(jù)場(chǎng)地污染狀況增加相應(yīng)環(huán)境分區(qū)，如污染隔離區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)修復(fù)展示區(qū)等，并增加相應(yīng)的解說(shuō)教育內(nèi)容。

4.4 促進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變與管理能力提升

污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)為綠地，傳統(tǒng)管理內(nèi)容與思路也將受到諸多挑戰(zhàn)。1)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的單中心管理方式向多中心治理模式轉(zhuǎn)變。污染場(chǎng)地治理高成本高、專業(yè)性強(qiáng)及利用的復(fù)合性迫使政府角色從實(shí)施者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，有利于引入市場(chǎng)機(jī)制及主體，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或商業(yè)特許等模式實(shí)現(xiàn)“治理—建設(shè)—托管”的一條龍服務(wù)。在可行的治理環(huán)節(jié)中，引入公眾參與將增強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度，提升環(huán)境教育，改善與周邊社區(qū)關(guān)系。2)一些暫緩開(kāi)發(fā)土地及處于生態(tài)修復(fù)中的污染場(chǎng)地，即使用地性質(zhì)未變更，但卻是綠地系統(tǒng)的重要組成，須統(tǒng)籌和規(guī)范。其開(kāi)放性、公用途徑、環(huán)境教育功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及其核算皆未體現(xiàn)在污染防治法與政策當(dāng)中，所以應(yīng)在綠地系統(tǒng)規(guī)劃或園林綠化管理政策中進(jìn)行規(guī)范。3)場(chǎng)地遺存或再利用的工業(yè)遺產(chǎn)管理，不同于傳統(tǒng)要素和形式的綠地、公園，也不同于歷史文化保護(hù)區(qū)，而是一類(lèi)集合了工業(yè)遺產(chǎn)展示與利用，生態(tài)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控的新型區(qū)域，要求管理過(guò)程體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市管理等綜合內(nèi)容。4)綠地日常管護(hù)職能中增加污染治理或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容——可承擔(dān)一些技術(shù)含量低的觀察、記錄、監(jiān)測(cè)、防護(hù)等輔助工作，并通過(guò)設(shè)置專業(yè)解說(shuō)人員和能力建設(shè)強(qiáng)化以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的游客管理和公眾參與。

4.5 推動(dòng)綠地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善

此前，我國(guó)土壤污染防治政策形成了一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為污染場(chǎng)地再利用成綠地所需的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可放寬，如在《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(暫行)(HJ 350—2007)中，相比住宅等I類(lèi)用地，作為II類(lèi)用地的綠地環(huán)境質(zhì)量要低。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，綠地環(huán)境質(zhì)量的要求高于農(nóng)業(yè)、商業(yè)或工業(yè)等類(lèi)型，特別是兒童可接觸的綠地或游憩場(chǎng)地要求更高。如美國(guó)規(guī)定兒童游玩區(qū)域裸露地土壤中鉛濃度比其他用地要低，綠化種植土壤污染物控制標(biāo)準(zhǔn)也要遠(yuǎn)高于農(nóng)田[18]。德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地條例》對(duì)“土地-人類(lèi)”觸發(fā)值②標(biāo)準(zhǔn)，按暴露途徑，從低到高分為兒童游樂(lè)場(chǎng)、居住區(qū)、公園和休閑場(chǎng)地、工業(yè)和商業(yè)區(qū)四大類(lèi)[19]。加拿大環(huán)境委員會(huì)制定的7種優(yōu)控多環(huán)芳烴污染標(biāo)準(zhǔn)中，按A.農(nóng)業(yè)區(qū)域，B.居民區(qū)、公園、停車(chē)場(chǎng)，C.商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)三大類(lèi)從高到低劃分[20]。慶幸的是，我國(guó)新頒布的強(qiáng)制性《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》，做出很大改進(jìn)，將建設(shè)用地分為2類(lèi)：第一類(lèi)(高標(biāo)準(zhǔn))包括公園綠地(G1)中的社區(qū)公園和兒童公園，第二類(lèi)(低標(biāo)準(zhǔn))用地包含(G1)中其他綠地與廣場(chǎng)用地，對(duì)應(yīng)不同的篩選值和管制值。但是，其他綠地如何細(xì)化如上分類(lèi)并沒(méi)有明確。

雖然按照敏感人群(如兒童、社區(qū)居民)對(duì)應(yīng)綠地類(lèi)型來(lái)劃分風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)際通行的做法，但從設(shè)計(jì)角度而言，根據(jù)人在綠地中的活動(dòng)行為和保護(hù)對(duì)象的暴露情況，研究更為精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)導(dǎo)則，實(shí)為必要。

5 對(duì)策建議

抓住《土壤污染防治法》頒布這一歷史機(jī)遇，將《名錄》與綠地系統(tǒng)規(guī)劃與管理有機(jī)整合，應(yīng)作為未來(lái)城鄉(xiāng)綠化管理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。建議加強(qiáng)如下四大領(lǐng)域的建設(shè)。

法律法規(guī)政策方面：1)加強(qiáng)污染場(chǎng)地景觀化治理的法律法規(guī)與政策支持，通過(guò)財(cái)政支持、特許經(jīng)營(yíng)、特許保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄喂膭?lì)污染場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)或生態(tài)治理，引導(dǎo)污染場(chǎng)地再利用為永久性綠地或臨時(shí)性、過(guò)渡性綠地；2)在綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立新類(lèi)型——“環(huán)境公園”或“棕地公園”，以環(huán)境治理的展示與教育作為核心功能，并強(qiáng)化環(huán)境管理技能和基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的游客管理。配套管理政策，制定管理標(biāo)準(zhǔn)。

再利用成綠地的適宜性評(píng)價(jià)方面：1)從經(jīng)濟(jì)適宜性角度，綜合核算治理成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等價(jià)值，分析再利用成綠地的績(jī)效，為規(guī)劃提供依據(jù)；2)從污染特征角度，以類(lèi)型化對(duì)策為導(dǎo)向，研究《名錄》中污染場(chǎng)地修復(fù)與再利用成不同類(lèi)型綠地的耦合度，最終對(duì)接《名錄》。

規(guī)劃策略與方法方面：1)針對(duì)《名錄》，結(jié)合適宜性評(píng)價(jià)，編制動(dòng)態(tài)型、策略型綠地系統(tǒng)規(guī)劃，針對(duì)污染場(chǎng)地的再利用，通過(guò)多部門(mén)協(xié)商與公眾參與，通過(guò)政策分析、社會(huì)調(diào)查、適宜性評(píng)價(jià)等方法，提出不同情景方案；2)研究整合自然要素和土壤污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及理論，特別是如何將這一環(huán)境要素納入“多規(guī)合一”的規(guī)劃改革當(dāng)中。3)加強(qiáng)土壤污染及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與綠地中人的行為活動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)研究，深化土壤污染環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，尤其是其他綠地類(lèi)如何對(duì)應(yīng)《國(guó)標(biāo)》中一二類(lèi)用地，最終編制設(shè)計(jì)導(dǎo)則。4)在綠地設(shè)計(jì)規(guī)范中增加相應(yīng)環(huán)境分區(qū)，如污染隔離區(qū)、緩沖區(qū)、生態(tài)修復(fù)展示區(qū)等。

在場(chǎng)地運(yùn)管與管理層面，引入PPP模式與公眾參與，探索政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)居民在污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、綠地建設(shè)、規(guī)劃與管理和環(huán)境教育過(guò)程中的多中心治理經(jīng)驗(yàn)與模式。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)土壤污染防治法規(guī)與政策將從數(shù)量與規(guī)模、布局與功能、規(guī)劃與管理、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)維度推動(dòng)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的變革。同時(shí)，基于土壤污染防治的綠化建設(shè)，將極大推進(jìn)作為風(fēng)景園林傳統(tǒng)領(lǐng)域的綠地系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性、復(fù)雜性。與環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等更為緊密的知識(shí)融合與學(xué)科交流，也將促進(jìn)風(fēng)景園林學(xué)理論創(chuàng)新，并從傳統(tǒng)的物質(zhì)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科向基于風(fēng)險(xiǎn)的土地管理學(xué)科轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造兼具“生產(chǎn)性”“生活型”“生態(tài)型”和“精神性”的風(fēng)景園林地境的風(fēng)景園林學(xué)目標(biāo)[21]。

注釋：

① 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、“土十條”、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)整理。

② 德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)和污染地塊條例》詳細(xì)規(guī)定了預(yù)防值、觸發(fā)值、行動(dòng)值3類(lèi)土壤污染限值標(biāo)準(zhǔn)，其中，觸發(fā)值和行動(dòng)值對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控具有重要意義。超過(guò)觸發(fā)值則需啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估程序以判斷該土壤污染是否存在風(fēng)險(xiǎn)；超過(guò)行動(dòng)值則意味著風(fēng)險(xiǎn)影響人類(lèi)健康或環(huán)境，應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng)消除風(fēng)險(xiǎn)。