制度變遷視角下的選人用人導(dǎo)向機(jī)制探索

□譚麗娟

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，選人用人是黨建設(shè)各項(xiàng)工作的“基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，落實(shí)好報(bào)告中的這些要求，可幫助破解官員隊(duì)伍頑疾。

一、制度變遷理論與選人用人導(dǎo)向的內(nèi)在關(guān)系

制度的設(shè)計(jì)是為了約束人們之間相互行為的聯(lián)系。制度是人類所創(chuàng)立的一種產(chǎn)品，它的供給是有限的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，根據(jù)不同的社會(huì)背景，人們會(huì)創(chuàng)造出各種合適的制度。制度對(duì)于選人用人導(dǎo)向有至關(guān)重要的影響。制度的每次變遷，都會(huì)對(duì)那些原有制度下的群體造成各種影響。所以，通過制度變遷，可以更好地研究不同組織、不同結(jié)構(gòu)部門內(nèi)在的各種價(jià)值喜好，更好地了解到其背后所隱藏的各種制度以及文化因素。制度變遷就是效益低下的制度被高效的制度所取代，選人用人制度的改革，其實(shí)就是一種舊制度被新制度取代的過程。制度變遷理論作為一種分析工具，為選人用人導(dǎo)向和制度創(chuàng)新提供一個(gè)全面的理論視角。

全面地提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)水平，最大限度地發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)中的作用，這些都需要合理科學(xué)的制度作為保證。要想選到好的人才，發(fā)揮人才的最大潛能，就必須嚴(yán)格按照各種制度進(jìn)行選人用人。而社會(huì)每時(shí)每刻都在不斷發(fā)展，社會(huì)變遷理論讓制度不斷處于更新中，不斷完善制度，切實(shí)落實(shí)到制度的執(zhí)行，從而避免選人用人過程不正之風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。制度變遷理論可以讓公眾參與到用人選人的過程中來，創(chuàng)造一個(gè)公平公正的環(huán)境，杜絕了貪腐之風(fēng)的出現(xiàn)，為國家社會(huì)的各個(gè)機(jī)構(gòu)選到那些真正想為人民百姓辦事做事的人來。用制度變遷理論來選人用人，可以有效克服傳統(tǒng)研究中的缺點(diǎn)。

二、中國制度改革過程中選人用人導(dǎo)向的總體特征及問題原因

(一)中國制度改革過程中選人用人導(dǎo)向的總體特征。改革開放以來，中國政府對(duì)于自身政治體制的一系列改革，為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。與此同時(shí)，鄧小平在十一屆三中全會(huì)上的一系列講話，明確提出了在用人選人方面，要采取更加公平公正的、透明的方式公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。另外，改革開放后，中國的經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急切需要一批能夠辦事、做好事，搞好市場經(jīng)濟(jì)、管理好國家社會(huì)的人才。傳統(tǒng)的人才選拔制度已經(jīng)滿足不了社會(huì)上人才的需求，社會(huì)人才體制亟需改革，因此一種全新的競爭性選拔人才制度就由此應(yīng)運(yùn)而生。

我國的用人選人制度是一種漸進(jìn)政治改革，由局部到整體，通過試點(diǎn)改革再到全面發(fā)展。制度的實(shí)行都是分不同的階段進(jìn)行調(diào)控，由最簡單的最容易的再慢慢向最復(fù)雜的最困難的過渡，取得突破性成果之后，再進(jìn)行快速推廣。分步實(shí)施、重點(diǎn)突破是我國制度改革過程中的一個(gè)鮮明特征。一開始先腳踏實(shí)地踩穩(wěn)每一步，能夠把改革的風(fēng)險(xiǎn)牢牢控制在自己的手里。競爭性選人用人制度逐步從基層人才考核，上升為國家推動(dòng)的層面，從早期的鼓勵(lì)性推廣慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性推動(dòng)，形成了中央主導(dǎo)、基層跟進(jìn)、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面。

(二)中國制度改革過程中選人用人導(dǎo)向出現(xiàn)的問題及原因。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，我國的人才制度改革在選人用人制度上取得了一定的成績，為國家建立了一套科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。但不可避免的是，在取得成績的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問題，改革三十多年來的選人用人導(dǎo)向存在的問題主要從文化、體制、價(jià)值觀念、利益和主體等來進(jìn)行分析。

1.傳統(tǒng)文化因素的消極影響。在傳統(tǒng)文化因素的消極影響中，首當(dāng)其沖的就是官本位思想的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，很多官員把追逐金錢名利作為了自己的目標(biāo)，他們把自己的利益放在了第一位置，幾乎每個(gè)人都想升官，都想發(fā)財(cái)，都想取得巨大的成功。對(duì)金錢、名利、權(quán)勢(shì)的追求成為了選人用人的一大阻礙。有時(shí)候出于為自身利益的著想，有些官員領(lǐng)導(dǎo)不是選拔合適的、有才能的人才，反而是任用了能夠?yàn)樗麄儙砗锰幍挠孤抵耍匀欢粫?huì)給國家人民帶來巨大的傷害。這不僅給國家的財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響了國家用人體制的正常流動(dòng)。

2.既得利益者的阻礙和消極抵制。社會(huì)上容納人才干部的職位本身就是有限的，如果不合適的或者年老了的不退出的話，那么新人就難以進(jìn)來，國家的運(yùn)營機(jī)制也會(huì)因此滯后或者癱瘓。政府人才資源配置不合理，人員繁冗，自然而然就給國家人民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)今社會(huì)，人才隊(duì)伍中官僚主義日益加強(qiáng)，有時(shí)候官員領(lǐng)導(dǎo)唯利是圖，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，往往會(huì)形成自己的用人機(jī)制，任人唯親，使自己的部門成為一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，這樣不利于正確選人用人導(dǎo)向的開展。

3.民主氛圍欠缺。在人才隊(duì)伍中，頻繁地出現(xiàn)各種不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，在選人用人上潛規(guī)則，對(duì)于干部崗位工作的定職約定俗成。有時(shí)表面說是民主選舉，其實(shí)是暗箱操作，上級(jí)部門為了保護(hù)自己的利益，對(duì)于平庸的干部睜一只眼閉一只眼，能不解決處理就不處理，這種所謂的人情世故是現(xiàn)如今選人用人所出現(xiàn)的一個(gè)重大毛病。

4.傳統(tǒng)體制慣性。在傳統(tǒng)體制中，干部在選人用人方面存在的問題是基本事項(xiàng)一刀切，干部要具有本科學(xué)歷才是升職的門檻，這是一項(xiàng)硬性指標(biāo)，缺少對(duì)品德方面嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，這就出現(xiàn)了重文憑、輕品質(zhì)的導(dǎo)向偏差。另外，對(duì)干部的動(dòng)態(tài)工作考核管理不足，有時(shí)在選拔過程中容易出現(xiàn)拉關(guān)系、亂原則的現(xiàn)象，這樣很難選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、構(gòu)建正確的選人用人導(dǎo)向機(jī)制路徑

制度的切實(shí)落實(shí)，正確的選人用人導(dǎo)向，這一切都需要黨，需要政府作為強(qiáng)大的后盾支持。要從嚴(yán)治黨，立足全面從嚴(yán)治黨的客觀實(shí)踐，以政治學(xué)為方法，以制度變遷理論為指導(dǎo)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，為凈化政治生態(tài)，思考如何創(chuàng)新制度，“關(guān)鍵少數(shù)”是當(dāng)前選人用人導(dǎo)向的重點(diǎn)，提出根據(jù)政治錄用和能力培養(yǎng)導(dǎo)向兩大功能，探索相對(duì)動(dòng)態(tài)化的選人用人導(dǎo)向及制度創(chuàng)新。努力營造選人用人上的清風(fēng)正氣，推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

(一)價(jià)值引領(lǐng)為首。選人用人導(dǎo)向?qū)儆谌说囊庾R(shí)，那么它是由社會(huì)存在所決定的，隨著時(shí)間的推移，選人用人導(dǎo)向也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，必須要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，這樣才能為國家選出真正有知識(shí)和能力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。因此必須要注重以下幾個(gè)方面的選擇。一是要德才兼?zhèn)?，以德為先。領(lǐng)導(dǎo)干部從政必須要先有德，無德的領(lǐng)導(dǎo)干部不具備從業(yè)資格，因?yàn)樗亲躺瘮〉闹匾蛩?。二是要品德高尚，為人民服?wù)。普通人要努力做到品德高尚，而領(lǐng)導(dǎo)干部是必須做到品德高尚，領(lǐng)導(dǎo)干部只有品德高尚才能真正做到全心全意為人民服務(wù)。三是要政治堅(jiān)定，作風(fēng)可靠。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到政治堅(jiān)定，做到不忘初心，堅(jiān)持崇高的理想信念，作風(fēng)正派，不走歪門邪道，這樣才能心系群眾，服務(wù)群眾。

(二)執(zhí)政能力為本。在人才選拔上不能夠任人唯親，而是要按照個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)、學(xué)識(shí)能力、國家需求等各方面來考核。把能夠領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的干部選出來、用起來，特別要防止看眼前、看硬件、看顯性成績多而看長遠(yuǎn)、看軟件、看潛績和個(gè)人品行不夠的問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人時(shí)，要選想干事、能干事、干成事的干部。要選拔出社會(huì)需要和專業(yè)水平高的干部，同時(shí)要打破地域局限，擴(kuò)大干部交流，才能更好地提高干部工作的積極性和能動(dòng)性，讓干部有機(jī)會(huì)走向自己心儀的工作崗位，發(fā)揮更大的作用。

(三)群眾公認(rèn)為則。很多地方的干部選拔一般是筆試、面試，最后看工作業(yè)績。這個(gè)辦法體現(xiàn)的是注重實(shí)效，但是還有重要的一點(diǎn)就是要群眾的公認(rèn)度。群眾的眼睛是雪亮的，那么領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有沒有做到位，群眾的公認(rèn)度最能說明問題。因此領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)要認(rèn)真聽取公眾的意見，廣泛地發(fā)揮人民群眾的力量，征求公眾的意見，為國家人民選拔最合適的人才。

(四)監(jiān)督管理為據(jù)。必須要腳踏實(shí)地、公平公正地去按照標(biāo)準(zhǔn)選拔合適的、有才能的干部人才。堅(jiān)決嚴(yán)格遵守各項(xiàng)選人制度，嚴(yán)格按照程序來做決策。不隨意變通，不以自身的利益為目的，要切實(shí)維護(hù)選人用人制度機(jī)制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。通過建立和完善干部政績考評(píng)機(jī)制，把干部“德”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化，選拔過程中真正堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)。要選擇那種有能力的，敢于為人民辦事的，能夠大刀闊斧辦實(shí)事的人才。對(duì)于那些花大量時(shí)間來搞好人際關(guān)系的，在政府中拉幫結(jié)派，設(shè)立小團(tuán)體的，要堅(jiān)決杜絕，甚至進(jìn)行一定的懲罰。

四、結(jié)語

要樹立干部群體正確的人生價(jià)值觀，不要讓他們被金錢權(quán)利蒙蔽了雙眼。建立良好的監(jiān)督體制，明確各方的職責(zé)，用法律法規(guī)來強(qiáng)化監(jiān)督的權(quán)利。要讓選人用人逐漸走進(jìn)群眾視野，接受公眾檢驗(yàn)，讓群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。要將程序性制度建設(shè)和實(shí)體性制度建設(shè)相結(jié)合，重視法律法規(guī)制度的建設(shè)，樹立好監(jiān)督部門的權(quán)威，做到統(tǒng)籌兼顧。