貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機制研究

□李順毅

當(dāng)前貴州經(jīng)濟社會發(fā)展中最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要發(fā)揮促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，更需要擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)扶貧的歷史使命。這就要求建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效聯(lián)動的具體機制，讓貧困群眾在共建中充分共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益。

一、政策引導(dǎo)機制

(一)政府相關(guān)部門建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動的引導(dǎo)機制。貴州貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要著力選擇和支持扶貧帶動性強的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌對接。按照精準(zhǔn)扶貧的方式，精準(zhǔn)測算貧困人口需要就業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量、可能的去向，精準(zhǔn)預(yù)估農(nóng)牧業(yè)扶貧項目、鄉(xiāng)村旅游項目、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民族手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)的配套需求。在推動綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和具體實施過程中，綜合考慮貧困戶對就業(yè)崗位的需求，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)等方面。在聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧中，政府要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、服務(wù)企業(yè)、幫扶貧困戶的重要樞紐作用。政府部門間需要加強協(xié)作，積極建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)領(lǐng)域各相關(guān)部門間的信息共享和政策溝通機制，做到政策互補、措施互助、合力一致。

(二)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動要有步驟的推進。首先選擇條件和基礎(chǔ)適宜的地區(qū)，積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動推進的試點工作，鼓勵根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動的具體舉措，明確重點試點內(nèi)容，制定試點工作方案。通過深入調(diào)研和第三方評估的方式，及時總結(jié)試點過程中的成功經(jīng)驗和存在的問題，梳理形成具有規(guī)律性和操作性的經(jīng)驗做法向其他地區(qū)推廣。在工作推進中，相關(guān)政府部門在要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動減貧的目標(biāo)責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)部門、主要負(fù)責(zé)人，明確任務(wù)要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立考核和監(jiān)督機制，形成適當(dāng)?shù)募s束要求，確保相關(guān)政策落到實處。

二、信息共享機制

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效帶動精準(zhǔn)扶貧需要充分信息共享作為保障。

(一)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺。建立企業(yè)和社會公益項目用工需求信息庫，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶來的就業(yè)需求信息，提供專門崗位吸收貧困戶就業(yè)；建立政策支持創(chuàng)業(yè)項目庫，為貧困戶創(chuàng)業(yè)項目的選擇提供信息服務(wù)；建立金融扶貧信息與居民信用狀況信息系統(tǒng)，共享金融扶貧項目信息和居民信用記錄，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)活動得到信貸資金提供信息服務(wù)；同時也需要將本地產(chǎn)業(yè)信息平臺與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)信息平臺有效對接，在獲取更多市場信息的同時推介本地產(chǎn)業(yè)。

(二)讓精準(zhǔn)扶貧信息平臺充分發(fā)揮作用。在進一步提高扶貧信息準(zhǔn)確度的同時積極補充和豐富貧困村、貧困戶相關(guān)信息，將動態(tài)調(diào)整的貧困人口規(guī)模、收入狀況、居住狀況、子女就學(xué)、健康醫(yī)療、勞動力狀況、貧困戶的思想狀態(tài)等方面進行更全面的信息收集和分析，更準(zhǔn)確地掌握主要致貧原因，同時也分析貧困戶脫貧可以采取哪些途徑，以此和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機會相對接。

(三)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云平臺做好信息的對接、共享、分析和應(yīng)用。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧兩類信息使用者的要求，完善兩類信息的采集、更新、發(fā)布規(guī)范和流程，滿足雙方的信息需求；政府部門運用這些信息更準(zhǔn)確地制定引導(dǎo)支持政策，企業(yè)運用這些信息把握更好的市場動向和勞動力供給信息；各級扶貧部門、村鎮(zhèn)基層組織、專業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶能夠更準(zhǔn)確地掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和用工信息。

三、就業(yè)促進機制

根據(jù)貧困戶的個體情況，在尊重貧困戶自身愿望的基礎(chǔ)上，幫助貧困戶彌補就業(yè)短板，積極開拓多種渠道、通過多種方式促進有勞動能力的貧困人口就業(yè)。

(一)扶持貧困戶在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。對于具有一定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力但不愿或不宜到外地就業(yè)的貧困戶，扶持其在本村或本地尋找就業(yè)或創(chuàng)業(yè)門路。一方面，要通過當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w的發(fā)展培育起吸收就業(yè)的載體。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場主體培育結(jié)合起來，支持和鼓勵農(nóng)村建立專業(yè)合作社，適度擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈；合理引進龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力；發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。通過多樣化的市場主體發(fā)展為貧困人口就業(yè)提供更多機會。另一方面，幫助有勞動能力的貧困人口就業(yè)減少障礙。通過扶志做通思想工作，培養(yǎng)積極進取的思想意識，解決貧困人口不想就業(yè)的問題；通過就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)等解決貧困人口難以邁過就業(yè)門檻的問題。

(二)鼓勵外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。對于有能力、有條件、有意愿的貧困人口也應(yīng)鼓勵其到外地轉(zhuǎn)移就業(yè)，以此緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位不足的問題。政府就業(yè)服務(wù)部門要做好主要就業(yè)流向地的就業(yè)信息發(fā)布工作，有意識地加強對外宣傳和推薦，幫助當(dāng)?shù)刎毨丝诟樌卦谕獾鼐蜆I(yè)。在政府幫扶下，逐步建立相對穩(wěn)定的勞務(wù)輸出渠道，提升外出就業(yè)的穩(wěn)定性。外出就業(yè)的貧困人口在當(dāng)?shù)貞?yīng)享有的扶貧政策應(yīng)得到充分保障。

(三)在就業(yè)扶貧中，根據(jù)市場需求，政府要充分發(fā)揮促進作用。積極開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道。充分利用已有的東西部對口扶貧幫扶制度，積極承接適宜的產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過進一步完善營商環(huán)境，爭取引進具有較強就業(yè)吸納能力的綠色產(chǎn)業(yè)到貧困地區(qū)投資辦廠。積極開展就業(yè)結(jié)對幫扶，動員企業(yè)和社會力量專門開發(fā)一批崗位。各地扶貧部門建立就業(yè)扶貧勞務(wù)輸出工作組，主動到用工需求旺盛地區(qū)和企業(yè)進行對接，重點對勞動關(guān)系較為規(guī)范、盡可能包含食宿的企業(yè)進行推介和爭取就業(yè)崗位，根據(jù)崗位需求計劃，結(jié)合本地勞動力資源狀況，制作招聘簡章，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動力尤其是建檔立卡貧困戶和易地扶貧搬遷戶外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵人力資源企業(yè)在依法保障勞動者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上組織有能力、有條件、有意愿的貧困人口外出就業(yè)，政府對于能夠幫助勞動者獲得參加社會保險、簽訂1年以上勞動合同等勞動者權(quán)益保障度較高就業(yè)的人力資源企業(yè)給予政策性補貼獎勵。

四、教育培訓(xùn)機制

(一)面向貧困勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實現(xiàn)貧困勞動者在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中順利就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就必須著力解決他們的知識、技能相對不足的問題。提升貧困勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力要有針對性。要根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕談趧恿Φ漠a(chǎn)業(yè)需求，或外出務(wù)工的產(chǎn)業(yè)需求，在政府的公益性支持下開展面向需求的職業(yè)技能培訓(xùn)。充分調(diào)動當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校、企業(yè)的積極性，通過政策獎勵和補貼鼓勵他們?yōu)樨毨趧诱咛峁┡嘤?xùn)。對貧困勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相一致的導(dǎo)向。例如，針對生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，重點面向選擇在本村或就近就業(yè)農(nóng)村貧困勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，主要包括種養(yǎng)實用生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等銷售技能以及鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等旅游經(jīng)營技能培訓(xùn)。

(二)整合多種資源支持貧困勞動者的就業(yè)培訓(xùn)。一是政府財政要發(fā)揮主導(dǎo)作用和撬動作用。一方面，政府資金要作為保障公益性就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)，保障貧困勞動者能夠有機會接受最基本的必要性就業(yè)培訓(xùn)；另一方面，政府資金也要積極發(fā)揮撬動作用，通過補貼、獎勵等方式引導(dǎo)各類職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)等主體積極參與到對貧困勞動者的就業(yè)培訓(xùn)中，充分調(diào)動社會力量的積極作用。二是各級各類公立職業(yè)學(xué)校要積極參與到貧困勞動者的就業(yè)培訓(xùn)中，承擔(dān)起教育扶貧的應(yīng)有責(zé)任。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改變理論式、書本式培訓(xùn)方式，職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容要與企業(yè)的實際需求相結(jié)合，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，將培訓(xùn)過程直接對應(yīng)于企業(yè)的就業(yè)需求。三是鼓勵企業(yè)直接參與貧困勞動者的就業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)可以與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培訓(xùn)自己所需的勞動者，有條件的企業(yè)也可以自主獨立開展就業(yè)培訓(xùn)。

五、社會保障機制

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，貧困戶的就業(yè)轉(zhuǎn)換會帶來生產(chǎn)、生活方式和環(huán)境的轉(zhuǎn)換，由此也產(chǎn)生了一定的轉(zhuǎn)換風(fēng)險，因此在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動中也需要建立起更完善的社會保障機制，既能防范轉(zhuǎn)換風(fēng)險，同時也能為貧困戶減少顧慮，提高主動參與的積極性。

(一)切實維護好貧困勞動者合法應(yīng)得的社會保障權(quán)益。依法規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)為勞動者提供法律法規(guī)規(guī)定的勞動保護條件，規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)為勞動者繳納社會保障基金。

(二)銜接好貧困家庭城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、社會轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的社會保障問題。逐步消除進城農(nóng)民在戶籍、住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的制度性障礙。合理制定進城農(nóng)民社會保障標(biāo)準(zhǔn)，將進程農(nóng)民的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會保障與城鎮(zhèn)居民社會保障對接。加大對貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)后的保障性住房建設(shè)，在轉(zhuǎn)移就業(yè)集中區(qū)建設(shè)宿舍型或單元型小戶型廉租房。

(三)對于外出就業(yè)和在外長期生活的貧困戶暫時采取分類處理戶籍身份的辦法。對于自愿而且遷入地實際條件具備的進城務(wù)工貧困戶，可以按照相關(guān)政策轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍。對于自身不愿意或遷入地目前條件不允許的進城務(wù)工貧困戶，可以暫時保留農(nóng)民身份及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(包括山林田土等)不變，同時在就業(yè)地配套各項基本社會保障，逐步實現(xiàn)進城務(wù)工貧困人口的市民化。