農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

林施璐　鄧淑婷　李國(guó)田

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

林施璐鄧淑婷李國(guó)田

（福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院福建福州350017）

自農(nóng)村改革開(kāi)展以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍存在許多不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的問(wèn)題。文章針對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的管理不標(biāo)準(zhǔn)、賬務(wù)處理雜亂等問(wèn)題進(jìn)行分析，剖析其發(fā)生的緣由，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了合理地規(guī)劃并提出了對(duì)策建議。

農(nóng)村；財(cái)務(wù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本現(xiàn)狀

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理包含的主要內(nèi)容有完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)處理程序上的合理化、健全的民主管理機(jī)制、會(huì)計(jì)人員上崗技術(shù)的完善、拓展審計(jì)監(jiān)督的渠道、利用會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行管理。目前在我國(guó)大部分所在縣管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行的都是“村賬鎮(zhèn)管”的財(cái)務(wù)管理模式，這在一定的程度上規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，使村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步推動(dòng)，但是在管理上還需要進(jìn)一步完善和提高。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，也是農(nóng)民群眾尤為關(guān)注的聚焦問(wèn)題。

從當(dāng)前的狀況來(lái)看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題主要集中在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)狀況上。在實(shí)際生活中還有一些小問(wèn)題的存在，這些問(wèn)題也是值得重視的。但是在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，不僅要維護(hù)好農(nóng)民的自身利益問(wèn)題，還不能挫傷農(nóng)民的對(duì)生產(chǎn)的積極性，更要維護(hù)好人民群眾之間友好關(guān)系，不能由此引發(fā)社會(huì)之間矛盾，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1 制度本身問(wèn)題

2.1.1 財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不大

當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村依然存在財(cái)務(wù)透明公開(kāi)的力度不大、不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。一些農(nóng)村地方財(cái)務(wù)制度的設(shè)置如同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)際發(fā)揮作用，很多事情能見(jiàn)得“陽(yáng)光”的就公開(kāi)，見(jiàn)不得“陽(yáng)光”的就不公開(kāi)，對(duì)案件選擇性的公開(kāi)導(dǎo)致出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件也比較多。有些村級(jí)部門(mén)雖然是實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，但沒(méi)有落實(shí)清楚，敷衍而過(guò)。目錄不齊全，內(nèi)容不具體，財(cái)務(wù)公開(kāi)也沒(méi)有固定的時(shí)間。還有一些村部沒(méi)有設(shè)立村級(jí)檔案室，對(duì)會(huì)計(jì)檔案材料的保存只是長(zhǎng)期置放在會(huì)計(jì)或出納手中，由會(huì)計(jì)出納進(jìn)行保管，或是不按合理規(guī)定裝訂財(cái)務(wù)傳票，年終結(jié)算用的賬本和單據(jù)處理起來(lái)過(guò)于隨意。

2.1.2 會(huì)計(jì)賬目混亂

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，還存在著對(duì)財(cái)務(wù)制度的設(shè)置不夠認(rèn)真，導(dǎo)致村級(jí)賬目無(wú)法清晰體現(xiàn)農(nóng)村對(duì)資金籌集能力、投入和分配使用的狀況。例如：在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)，新設(shè)科目不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；在記賬方法的應(yīng)用上，農(nóng)村村委中仍采用“增減記賬法”等。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度也缺乏相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制，部分村干部無(wú)法正確的使用最基礎(chǔ)的現(xiàn)金出納制度，在村辦事人員之間出現(xiàn)只要經(jīng)手均可收錢(qián)，經(jīng)手都可以花錢(qián)的現(xiàn)象，村部之間沒(méi)有約束能力，任意妄為，這種情況在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重。

此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性比較差。村部財(cái)務(wù)工作中原始憑證嚴(yán)重缺乏，容易產(chǎn)生大量自行制作的白條、收據(jù)和報(bào)銷(xiāo)單等憑證。而對(duì)于記賬憑證的使用，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)編號(hào)、所附原始憑證數(shù)與實(shí)際數(shù)不相符等現(xiàn)象。

2.1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)控不到位

一些村部在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)方面出現(xiàn)不按程序執(zhí)行任務(wù)，村委會(huì)人員濫用職權(quán)，不惜犧牲農(nóng)民群眾利益，利用村里的公共財(cái)產(chǎn)為個(gè)人謀福利，資金用處不明，“靈招待”代替“零招待” 等情況。還有的村部將招待費(fèi)轉(zhuǎn)移變通，或是直接把公款變?yōu)椤八娇睢?。然而這些情況，大部分主管部門(mén)由于財(cái)務(wù)監(jiān)考不帶為，并不會(huì)采取任何措施，使得更多的村里辦事人員觸碰法律邊緣，謀取私利。不到位的監(jiān)控進(jìn)而引發(fā)各種農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 操作技術(shù)上的問(wèn)題

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)管理水平不高

目前，我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)財(cái)會(huì)人員都是村“兩委”指定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)上處理上只能做到“記記賬打打算盤(pán)”，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平的支撐，無(wú)法做到規(guī)范的處理；而村部財(cái)會(huì)人員在記賬的及時(shí)性上，部分村部連續(xù)多年沒(méi)有及時(shí)記過(guò)次賬；同時(shí)，一些村部的會(huì)計(jì)人員跟著村干部走，沒(méi)有自己的會(huì)計(jì)職業(yè)道德；有的村委會(huì)更是將財(cái)務(wù)人員不斷的替換，造成財(cái)務(wù)在專(zhuān)業(yè)上的不斷削弱和連續(xù)性不強(qiáng)，出現(xiàn)“斷頭賬”事件。多數(shù)村財(cái)務(wù)管理人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)只知皮毛，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站人員不得不對(duì)他們耐心指導(dǎo)。

2.2.2 濫用集體資金

濫用集體資金問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面村干部不懂財(cái)會(huì)知識(shí)，對(duì)資金隨意撥取，發(fā)生挪用資金、亂花群眾集資款項(xiàng)、個(gè)人侵占資產(chǎn)利息等現(xiàn)象；另一方面，村干部在使用資金上較為隨意，領(lǐng)導(dǎo)者不對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行分析，盲目使用資金，不遵守市場(chǎng)規(guī)律，利用上級(jí)財(cái)政撥款亂投資項(xiàng)目。

2.2.3 非生產(chǎn)性開(kāi)支控制不嚴(yán)

村級(jí)中存在報(bào)酬、通訊、交通差旅、村級(jí)招待、學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、日常辦公等各項(xiàng)非生產(chǎn)性開(kāi)支費(fèi)用。對(duì)于這些非生產(chǎn)性開(kāi)支，村部沒(méi)有進(jìn)行合理預(yù)算，容易出現(xiàn)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)、錢(qián)物發(fā)放等活動(dòng)審核控制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1 財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督，特別是各級(jí)村民之間的相互監(jiān)督。由于農(nóng)民很難參與到新農(nóng)村建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性和參與度不高。一些村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的事不關(guān)乎個(gè)人，認(rèn)為這是政府職能部門(mén)要完成的工作，是村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要做的事。當(dāng)村內(nèi)資金出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，村民就會(huì)采用冷漠不理會(huì)的態(tài)度，導(dǎo)致無(wú)法保護(hù)自己合法權(quán)益。缺少村民對(duì)村干部工作的有效監(jiān)督，容易造成村部財(cái)務(wù)資金的流失。

3.2 財(cái)務(wù)管理缺乏保障

在農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)、賬目、資金等管理制度逐漸完善，但是財(cái)務(wù)管理仍然缺乏有效保障。首先村級(jí)財(cái)務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的支撐很難為村部財(cái)務(wù)管理提供清晰、有制度的村部級(jí)會(huì)計(jì)賬目；其次村民與村干部之間針對(duì)財(cái)務(wù)方面缺少有效的溝通，財(cái)務(wù)的透明度和公開(kāi)性不能合理體現(xiàn)；最后村部間沒(méi)有形成村民監(jiān)督體系，村民沒(méi)有進(jìn)行合理干預(yù)。以上這些因素，使財(cái)務(wù)管理制度在農(nóng)村實(shí)施發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，頻繁出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理雜亂無(wú)章，村級(jí)干部貪污等違法現(xiàn)象。

3.3 村部領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淺薄

在農(nóng)村存在部分村干部文化水平不高，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淺薄。一些村干部為“官”動(dòng)機(jī)不純，從“官”主要原因是唯利是圖，個(gè)人利益為主，認(rèn)為村部的集體財(cái)物是歸自己管理，任意消費(fèi)，想怎么花就怎么花，想怎么用就怎么用。部分財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較差，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作一竅不通，很大程度上影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的開(kāi)展，沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮好財(cái)會(huì)上的監(jiān)督、核算、管理等的重要職能。一些村還存在財(cái)會(huì)人員在工作上“打醬油”，缺乏會(huì)計(jì)職業(yè)道德，不阻止、不上報(bào)存在的違規(guī)做法，甚至幫助他們做假賬，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能喪失。

4 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題相關(guān)建議

4.1 形成村民監(jiān)督機(jī)制

一是有效推廣農(nóng)民群眾的法律教育，聯(lián)合有關(guān)法律部門(mén)在農(nóng)村開(kāi)展有關(guān)法律知識(shí)拓展活動(dòng)，提高村民的法律意識(shí)。二是努力增強(qiáng)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)方面的積極性，利用國(guó)家政策為農(nóng)民提供多形式多方面的培訓(xùn)，同時(shí)注重中青年農(nóng)民的培養(yǎng)，中青年農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主力軍，讓他們主動(dòng)參與到農(nóng)村的管理來(lái)，能在很大程度上提高農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村多平臺(tái)發(fā)展，充分利用農(nóng)村有效資源合理辦廠，在農(nóng)村開(kāi)展招工，讓農(nóng)民也投入到當(dāng)中來(lái)，為有效監(jiān)督做好充足準(zhǔn)備。

4.2 提高財(cái)務(wù)人員的意識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度體系

一方面要提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，主要負(fù)責(zé)人要自覺(jué)履行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，對(duì)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律要嚴(yán)格遵守，起到模范帶頭效果。另一方面要定期對(duì)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展檢查，建立有效合理的財(cái)務(wù)管理制度，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)民主管理工作。

4.3 實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)

要實(shí)行財(cái)務(wù)全面公開(kāi)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。例如在村中人口密集區(qū)設(shè)立“公開(kāi)欄”，在公開(kāi)欄上要堅(jiān)持按月或按季匯報(bào)當(dāng)期的財(cái)務(wù)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，保持財(cái)務(wù)透明度。而且，公開(kāi)的數(shù)據(jù)必須真實(shí)有效，不得弄虛作假，要通俗易懂，村民能夠理解其匯報(bào)的內(nèi)容。當(dāng)群眾存在異議時(shí)，村部負(fù)責(zé)人要及時(shí)為其解答，并將解答結(jié)果向農(nóng)民群眾公布，隨時(shí)做好認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議。

5 小結(jié)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的制度本身、操作技術(shù)上等問(wèn)題，主要是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督、缺乏保障、村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄等原因造成的。如果要改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的狀況，首先可增強(qiáng)村民的法律意識(shí)，形成村民監(jiān)督機(jī)制。其次，提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度體系。最后，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)村財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)做出合理變革，在保證農(nóng)村改革和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的前提下,對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)工作做出合理的規(guī)劃和改善，使農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2019.05.41

2019年福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院五個(gè)一項(xiàng)目：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理研究所（NO：kypt003）。

林施璐（1997- ），女，福建福州人，研究方向：財(cái)務(wù)管理；鄧淑婷（1991- ），女，福建福州人，碩士研究生，助教，研究方向：財(cái)務(wù)管理；李國(guó)田（1959- ），男，福建莆田人，教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

F302.6

C

2095-1205(2019)05-70-02