海南省失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀、問題及對策

鐘思婷

海南省失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀、問題及對策

鐘思婷

（海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院海南?？?71158）

城市化發(fā)展的大背景下，解決及處理好失地農(nóng)民的保障問題是政府工作的重中之重。以海南省?？谑袨槔瑢τ诒徽鞯剞r(nóng)民的生活現(xiàn)狀、社會保障現(xiàn)狀、知情權(quán)和參與權(quán)現(xiàn)狀等三方面開展調(diào)查。以馬克思地租理論為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，針對當(dāng)前存在的征收程序、征地補(bǔ)償制度、安置政策以及失地農(nóng)民文化水平較低的問題，提供多元化的安置方案等策略，解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題，推動社會和諧發(fā)展。

海南??；農(nóng)民；失地農(nóng)民；權(quán)益；保護(hù)；現(xiàn)狀；問題；對策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程日益加快，城市化速度相應(yīng)加快。為了滿足發(fā)展需要，越來越多的農(nóng)地被征用為建設(shè)用地。大量的失地農(nóng)民的出現(xiàn)，同時也導(dǎo)致一系列征地問題接連發(fā)生，對國家社會的安定和諧造成了消極影響，引起了國家與社會的高度重視。黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是要為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的解決對于實(shí)現(xiàn)“兩個百年”計(jì)劃，解決好農(nóng)民這一發(fā)展短板的問題，實(shí)現(xiàn)為人民謀幸福，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義，同時也充分彰顯我國人民當(dāng)家作主的社會主義性質(zhì)。

1 概念界定和理論基礎(chǔ)

1.1 概念界定

解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的前提是對于“失地農(nóng)民”與“失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”這兩個概念具有充分的認(rèn)識與了解。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的相關(guān)現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考能夠更具科學(xué)性與實(shí)踐性。

1.1.1 失地農(nóng)民

在工業(yè)化過程中，尤其是快速的工業(yè)化、城市化的大背景發(fā)展下，每個國家或城市都不可避免面臨這一現(xiàn)象：農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的情況，農(nóng)民失去土地后，介于農(nóng)民與城市居民之間的灰色地帶，成為邊緣群體的代表。一般情況下，最直接的表現(xiàn)便是農(nóng)地戶口人均耕地少于0.3畝，通常這類人群被稱為“失地農(nóng)民”。但是要注意的問題是，始終明確失地農(nóng)民群體的出現(xiàn)并非是一個發(fā)展過程中的壞現(xiàn)象，恰恰相反，它屬于發(fā)展過程中的一個環(huán)節(jié)，也正是高速發(fā)展的表現(xiàn)。同時，這一現(xiàn)象是任何國家在發(fā)展的過程中都不可避免的挑戰(zhàn)。時代需要我們的處理好，解決好，調(diào)合好這一現(xiàn)象，保證良好和諧的社會發(fā)展氛圍。

1.1.2 失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)

政府針對“失地農(nóng)民”問題，出臺了相關(guān)法律，制定了相關(guān)土地賠償制度，并且在此基礎(chǔ)上不斷完善失地農(nóng)民的社會保障體系。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等條例對失地農(nóng)民進(jìn)行了不同區(qū)域的劃分，并且在不同程度上的進(jìn)行征地補(bǔ)償，確保失地農(nóng)民權(quán)益能夠得到最大層面上的保護(hù)。另外，在部分不同地區(qū)依據(jù)地方特點(diǎn)，在國家政策的大背景下，針對當(dāng)?shù)赝恋卣魇諉栴}，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件，制定適宜當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔醚a(bǔ)償制度。

1.2 理論基礎(chǔ)

馬克思在其巨作《資本論》中對于地租展開了詳盡的描寫。揭示地租產(chǎn)生的前提是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，表示地租實(shí)際上是超額利潤的轉(zhuǎn)化形式。同時，馬克思在揭示資本主義地租本質(zhì)時，將地租主要分為極差地租與絕對地租，兩者形成條件、劃分標(biāo)準(zhǔn)各不相同。級差地租受到土地肥沃程度、地理位置、追加投資所產(chǎn)生的勞動生產(chǎn)率所影響，將土地分成優(yōu)、中、劣三等地。絕對地租代表這塊土地必須繳納的地租，絕對地租通常只有劣等地需要繳納，因?yàn)樗接兄七M(jìn)行了壟斷。另外還有壟斷地租以及非農(nóng)業(yè)地租問題。雖然馬克思地租理論研究的是資本主義條件下的地租關(guān)系，但是無論哪一種地租都是在土地所有權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)的。所以，馬克思地租理論不僅僅是在資本主義社會，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下仍然具有現(xiàn)實(shí)意義與啟發(fā)作用。

2 海南省失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀與問題分析—以海口市為例

?？谑凶鳛楹Ｄ鲜〉氖鞘校鞘谢M(jìn)程速度較海南省的其他市縣而言相對較快。其相關(guān)的特點(diǎn)以及政策更加具有代表性，同時?？谑姓咭约肮ぷ鞣椒ㄒ彩侨W(xué)習(xí)與借鑒的對象。因此，在考察海南省失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀這一問題時，海口市非常具有代表性。

2.1 海口市失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀調(diào)查

關(guān)于?？谑惺У剞r(nóng)民社會保障現(xiàn)狀調(diào)查主要針對被征地農(nóng)民生活現(xiàn)狀、社會保障現(xiàn)狀、知情權(quán)和參與權(quán)現(xiàn)狀等三個方面展開。

2.1.1 被征地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查

被征地農(nóng)民收到一筆的較為可觀的補(bǔ)償款，少部分居民表現(xiàn)出極大的喜悅，但是大多數(shù)居民表現(xiàn)出更加憂慮。原本的生活方式與勞作方式面臨改變，他們表現(xiàn)出無從適應(yīng)。由于不善于投資理財(cái)，并且普遍文化水平較低，因此對未來生活表示擔(dān)憂，整體生活幸福感下降。

2.1.2 被征地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀調(diào)查

部分被征地農(nóng)民在受訪過程中表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的今天，衣食住行各方面的消費(fèi)水平也在不斷的提高，失去土地后，他們認(rèn)為未來充滿了不確定性。希望政府能夠考慮動用政府財(cái)政資金，幫助他們購買保險(xiǎn)，使他們能夠得到更大的保障。另外，被征地農(nóng)民表示在土地被征用之后，他們整體感覺缺乏安全感，征收過程中提及的社會保障落實(shí)速度較慢。

2.1.3 被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查

部分被征地農(nóng)民表示自己一直處于“被告知”狀態(tài)，在土地征收時未參加聽證會，也未參與土地賠償補(bǔ)償分配方案的制定。被征地農(nóng)民表示希望能夠通過官方途徑了解土地的具體征收原因以及相關(guān)的征地的補(bǔ)償以及款項(xiàng)使用的去向，保證其自身的權(quán)利不被損害，并且享有一定的知情權(quán)。

2.2 ?？谑型恋卣魇罩斜徽鞯剞r(nóng)民權(quán)益受損原因分析

在調(diào)查以及訪談過程中，針對調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行資料查找與實(shí)地考察分析，從主體與客體、政府與個人的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)以下較為突出的四個問題。

2.2.1 欠缺正當(dāng)?shù)恼魇粘绦?/p>

政府通常采取“先決定后通知”的倒序工作，被征地農(nóng)民在其中表現(xiàn)出巨大的被動性，失去了在征地過程中的抗議權(quán)。這一做法，很大程度上為政府工作打開“方便”之門，但是也在一定程度上損害了被征地農(nóng)民的權(quán)益。缺乏正當(dāng)?shù)恼魇粘绦颍瑫拐麄€征收過程處于較為混亂的局面。無論是在政府落實(shí)征收的過程中，亦或是在被征地農(nóng)民獲悉被征地消息后，都會引發(fā)一定的沖突。最重要的也不利于政府形象的建立，容易深化政府與被征地農(nóng)民間的矛盾。

2.2.2 征地補(bǔ)償制度不合理

征地補(bǔ)償制度多采取“一刀切”的模式，而且缺乏靈活性。在馬克思的地租理論中對于極差地租進(jìn)行了詳細(xì)的分析，由于土地肥力，市場遠(yuǎn)近的多方面因素導(dǎo)致土地價格的差異。因此補(bǔ)償制度在一定程度上應(yīng)當(dāng)隨著土地變化也存在差異。關(guān)鍵存在兩點(diǎn)問題：第一，沒有根據(jù)土地的市場價格進(jìn)行補(bǔ)償，不同地區(qū)土地存在價格上的差異，例如省會城市的土地價格與農(nóng)村的土地價格差異巨大，但這一點(diǎn)沒有在進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)臅r候出現(xiàn)相應(yīng)的差異；第二，整體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，被征用土地的補(bǔ)償款與當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格不符合，并且遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，導(dǎo)致被征地農(nóng)民心中出現(xiàn)巨大的落差。

2.2.3 安置政策未能具體落實(shí)

除了征地補(bǔ)償，安置政策是被征地農(nóng)民最關(guān)注的問題之一。安置政策基本是劃分為勞動力型與非主要勞動力型，勞動力型主要是指在農(nóng)作中承擔(dān)主要作用的勞動者，非主要勞動力主要指年齡較高較小或是由于自身?xiàng)l件原因?qū)е略诋?dāng)下難以就業(yè)的人群。針對前者，存在的主要問題是就業(yè)方面的政策尚未落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量涌入城市，城市整體陷入交通、住房等一系列公共設(shè)施緊張的問題，雖然能夠帶來大量勞動力，但總體而言，不利于城市發(fā)展與農(nóng)村的建設(shè)。針對于后者，存在的主要問題是失地農(nóng)民權(quán)益保障尚未落實(shí)。部分被征地農(nóng)民年齡較高或較小，就業(yè)難度較大，首先考慮的是長期的保障問題。安置政策不能落實(shí)，會使人們的幸福感降低，憂慮感增強(qiáng)。

2.2.4 失地農(nóng)民文化水平低

失地農(nóng)民的文化程度普遍較低，缺乏長遠(yuǎn)目光與決斷能力。普遍農(nóng)民都較短視，主要針對與在意的問題多為補(bǔ)償款的問題。對于整體征地工作程序是否完善、合理，日后的長期保障如何落實(shí)，沒有過多的關(guān)注，導(dǎo)致被征地農(nóng)民容易陷入補(bǔ)償款不到位、保障不落實(shí)就無計(jì)可施的局面。由于失地農(nóng)民的文化程度較低，數(shù)量巨大，當(dāng)下市場對于體力型勞動力者的需求也大不如前，許多失地農(nóng)民面臨難以就業(yè)的問題，政府對于如何妥善就業(yè)的安置也存在較大的難度。

3 完善海南省失地農(nóng)民權(quán)益的保障建議

通過對?？谑械氖У剞r(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合海南省省情，最大程度減少社會矛盾，確保海南省失地農(nóng)民權(quán)益得以保障提出以下建議。

3.1 建立審批前預(yù)公告和平等協(xié)商制度

為了保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，可進(jìn)行三步走。第一步，在進(jìn)行農(nóng)地征收前可以嘗試制定預(yù)公告程序。由征地申請人提交征地申請，當(dāng)?shù)貒辆衷谏形淳幹普鞯胤桨盖埃蛇M(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對于擬征土地以及其附屬作物信息充分掌握登記。第二步，召開擬被征土地的農(nóng)民代表大會。聯(lián)系當(dāng)?shù)卮甯刹繀f(xié)助開展，將馬克思的地租理論以通俗易懂的方法傳達(dá)給鄉(xiāng)干部，參考其劃分的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵了解鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)干部對被征土地的價值進(jìn)行說明，用作參考。同時，在大會上將被征土地的范圍、具體位置、附屬品的種類狀況以及征地的目的、用途對村民進(jìn)行詳細(xì)說明，充分聽取被征地農(nóng)民的意見與述求。第三步，編制征地方案。結(jié)合第一步與第二步的內(nèi)容，進(jìn)行資料整理，編制出科學(xué)、合理的征地方案。

3.2 確立市場化的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國的征地標(biāo)準(zhǔn)多以考察被征地的原用途與原產(chǎn)值，脫離了土地本身具有的價值，忽視了預(yù)期收益，并且沒有參考市場土地的價格。在進(jìn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立的時候，融入馬克思地租理論的地租理論。根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，距離市場遠(yuǎn)近，以及通過土地的肥力情況等，將土地劃分等級，有利于更為清晰明了地把握具體土地賠償價格的制定，對于未來的預(yù)期收入也能夠做出合理的估算。政府可以嘗試對原本的補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變與補(bǔ)充，形成符合當(dāng)?shù)厍闆r的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考。最后征地雙方當(dāng)事人以土地以及相關(guān)財(cái)產(chǎn)市場價格進(jìn)行協(xié)商，以此來確定被征地補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 提供多元化的農(nóng)民安置方案

根據(jù)調(diào)查，目前的安置方式多以“貨幣安置”為主。貨幣安置能夠在當(dāng)前最大程度并且最快解決征地雙方的矛盾沖突，加快政府工作的步伐。但是從長遠(yuǎn)來看是一種“授人以魚”的方式。嘗試豐富安置方案，例如留地安置、入股安置、農(nóng)業(yè)安置、社保安置等等，被征地農(nóng)民可根據(jù)自身的情況以及條件選擇適宜的安置方式。解決好被征地農(nóng)民居住、工作、社保等問題，確保其生活質(zhì)量不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。具體的做法，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極聽取被征地農(nóng)民的意見，使整體安置方式更加人性化、理想化。最大程度的減少因征地而出現(xiàn)的沖突，提升被征地農(nóng)民的幸福感。

3.4 探討構(gòu)建由政府與用地單位出資的社保體制

調(diào)查顯示，整體的被征地政府與農(nóng)民自身普遍存在經(jīng)濟(jì)能力有限，難以承擔(dān)社?；I集主力軍的任務(wù)。與之形成鮮明對比的是，國家政府與實(shí)際用地者不但在征地利益配置中以犧牲了人民的權(quán)益作為代價獲得了巨大的土地增值收入，并且在被征用土地的使用過程中會持續(xù)獲得不菲的基于土地而開發(fā)的項(xiàng)目利益。因此，在探討政府和用地單位為失地農(nóng)民全額出資社保資金的方式，提出通過這種方式將一部分征地利益反饋給被征地農(nóng)民是合理的。

3.5 嚴(yán)格履行政府對失地農(nóng)民的義務(wù)

研讀政府政策，結(jié)合實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分相關(guān)的土地征收政策在征地過程中都尚未得到落實(shí)，例如失地農(nóng)民的就業(yè)政策，養(yǎng)老政策等等，損害了失地農(nóng)民的權(quán)益。第一，政府可以建立專門的政策落實(shí)監(jiān)察機(jī)制，成立政策落實(shí)監(jiān)察小組。對被征地地區(qū)的政策落實(shí)情況進(jìn)行定期與不定期的檢查，尤其是針對于文化水平較低的失地農(nóng)民。一方面確保政策實(shí)施到位，另一方面也是充分保障人民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。第二，政府可以建立獎懲機(jī)制。對于政策落實(shí)到位且情況良好的地區(qū)或部門，給予嘉獎，對于政策落實(shí)不倒位的地區(qū)或部門嚴(yán)厲批評，作出相關(guān)處罰，并且就落實(shí)情況進(jìn)行了解、分析原因，找出解決辦法。第三，采取群眾檢舉的方案。被征地農(nóng)民對于征地相關(guān)的問題以及政策落實(shí)不到位的情況，有權(quán)進(jìn)行反饋與檢舉，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)政策的積極性，發(fā)揮主人翁作用，充分保障自身權(quán)利。

4 小結(jié)

城市化是國家發(fā)展的表現(xiàn)，同時也是一把雙刃劍。在肯定國家高度發(fā)展成就的同時，也必須處理好發(fā)展過程中發(fā)生的土地問題。處理土地問題，實(shí)質(zhì)上也是處理人民與政府的問題。為了實(shí)現(xiàn)國家的長期穩(wěn)定繁榮發(fā)展，我們必須直面這一問題，并且將這一問題妥善處理。馬克思在《資本論》地租理論中對于不同種地租的形成、種類進(jìn)行分析，為當(dāng)下我們對于土地價值的評估以及為我們在制定失地農(nóng)民權(quán)益保障對策時，提供新視角、新方向、新方案，對于我們當(dāng)前解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題具有一定的啟發(fā)意義。

[1]馬克思.《資本論》(第三卷)[M].北京:人民出版社,2004.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

[3]黃漫漫,李文生.征地過程中土地增值收益分配的探討—基于極差地租視角[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào).2018.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.05.87

2018年海南省普通高校研究生創(chuàng)新課題：海南省失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀、問題及對策研究（NO：Hys2018- 226）。

鐘思婷（1991- ），女，海南瓊海人，海南師范大學(xué)碩士研究生。主要研究方向：馬克思主義基本原理。

F321.1

C

2095-1205(2019)05-150-03