領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升

黃桂梅

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)問題一直是習(xí)近平總書記高度重視的問題。十八大以來，習(xí)總書記在各大會(huì)議上一直強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)依法治國(guó)的過程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要發(fā)揮模范作用，在法治素養(yǎng)方面要有更嚴(yán)格的要求。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 法治素養(yǎng) 提升

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）02-0-01

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要性

新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的法治素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)有的法律知識(shí)、法治意識(shí)和法治實(shí)踐能力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，其法治素養(yǎng)的高低決定著依法治國(guó)的進(jìn)程，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)有著非常重要的時(shí)代意義。

1.推進(jìn)全面深化改革需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動(dòng)全面深化改革的主力軍，提升法治素養(yǎng)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，才能在改革中做到于法有據(jù)，使改革不偏離法治的軌道，從而使國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.全面推進(jìn)依法治國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)開啟新征程。面對(duì)社會(huì)主要矛盾的新變化，面對(duì)新征程新目標(biāo)新要求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重重考驗(yàn)，普遍提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵因素。著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，更加扎實(shí)地推進(jìn)法治建設(shè)，努力在全國(guó)工作的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)法治，為中國(guó)法治建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

3.踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)

法治是治國(guó)理政的基本方式，是社會(huì)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，是自由、平等、公平、正義的保障，這是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性，決定了其理應(yīng)做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)者和示范者，因此領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治意識(shí)、法治信仰、法治實(shí)踐能力，直接影響到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。

二、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在法治素養(yǎng)方面存在的主要問題

1.法律認(rèn)知不夠，缺乏全面性系統(tǒng)性

隨著依法治國(guó)方略的確立推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的自覺性和積極性有了較大的提高，對(duì)基本的法律知識(shí)特別是與本職工作密切相關(guān)的法律知識(shí)有一定的了解，但從總體上看，很多是停留在表面上。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只專于部門法，對(duì)憲法、民法和刑法知識(shí)等比較陌生，對(duì)法律知識(shí)的掌握缺乏全面性和系統(tǒng)性。

2.法治意識(shí)淡薄，缺乏堅(jiān)定的法治信仰

法治意識(shí)是法治觀念和思維的總合，是依法行事的意識(shí)，也是構(gòu)成是法治社會(huì)中法治國(guó)家的精神內(nèi)涵。人們欠缺法治意識(shí)和法治意識(shí)淡薄，法治國(guó)家與法治社會(huì)就很難建立。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容是“法治”，從根本上提高全民的法治意識(shí)，讓“法治”根植于公眾的內(nèi)心，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了精神基礎(chǔ)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)的路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊的群體，其法治素養(yǎng)的提升，要有針對(duì)性的路徑：

第一、領(lǐng)導(dǎo)干部要尊法學(xué)法，應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)

法律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本知識(shí)，培養(yǎng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，首要任務(wù)就是加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在擁有必要的法律知識(shí)儲(chǔ)存基礎(chǔ)上，建立正確的法治思想，確立堅(jiān)定的法治信念。

第二、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，應(yīng)自律與他律相結(jié)合。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法著力提高自身的法治素養(yǎng)，要做到兩個(gè)方面：

一要牢記法律紅線不逾越、底線不可碰。領(lǐng)導(dǎo)干部要銘記習(xí)近平總書記所要求的，做到：心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。把對(duì)法律的敬畏、對(duì)法治的信仰轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，謹(jǐn)記不可逾越法律紅線、不可觸碰法律底線。

二是要認(rèn)真對(duì)待監(jiān)督。在很大程度上而言，權(quán)衡領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)是如何處理監(jiān)督，他們是否能夠自覺接受法律監(jiān)督，以及能否根據(jù)法律規(guī)定自覺地接受特殊監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督和公民監(jiān)督以外在監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)在遵守法律精神和社會(huì)主義法治的自覺實(shí)踐。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督起關(guān)鍵作用的主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既有高度內(nèi)在一致性，又有高度互補(bǔ)性?！包h的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)。今年，隨著監(jiān)察委員會(huì)的建立，國(guó)家監(jiān)察法的實(shí)施，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，現(xiàn)在可以通過監(jiān)察委員會(huì)依法實(shí)施監(jiān)察，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子。

第三、領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)用法，應(yīng)堅(jiān)持常態(tài)化法治實(shí)踐

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不是為學(xué)而學(xué)，提高依法解決問題的能力才是其目標(biāo)和歸宿，為此，必須在加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律運(yùn)用的積極性和實(shí)效性，做到知行合一，學(xué)以致用，真正運(yùn)用法治思維和方式解決實(shí)際問題，在實(shí)踐中檢驗(yàn)法治實(shí)踐能力水平，鞏固法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果。

習(xí)總書記曾經(jīng)提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容應(yīng)該包括能否依法辦事，能否遵守法律等法治考核要素。所以，作為黨委和政府要將能不能遵守法律、依法辦事作為干部考察的重中之重，建立和完善適應(yīng)法治社會(huì)要求和不同層級(jí)特點(diǎn)的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，在選人用人上，優(yōu)先培養(yǎng)使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，真正讓具有法律背景的人員作為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用成為規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)形成積極的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。而對(duì)于那些習(xí)慣于人治思維，有法不依、濫用職權(quán)、徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害公民的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的，不但不能提拔重用，還要依法問責(zé)追責(zé)。

第四、領(lǐng)導(dǎo)干部要提升素養(yǎng)，還應(yīng)改善法治環(huán)境

法治環(huán)境和法治素養(yǎng)是辯證互動(dòng)的關(guān)系。法治素養(yǎng)與法治思維、法治方式是一種包含于被包含的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)提高了，法治思維增強(qiáng)了，自然會(huì)促進(jìn)法治方式的運(yùn)用；法治的運(yùn)用越來越有效，自然會(huì)改善法治環(huán)境。而法治環(huán)境改善了，法治氛圍形成了，法治制度完善了，又會(huì)反過來影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者提升法治能力，發(fā)揮法治的良性循環(huán)互動(dòng)作用。所以，要加強(qiáng)外部環(huán)境的建設(shè)，從而影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升。

一是開展法治文化宣傳教育?！耙孕聲r(shí)代法治文化的力量，去培育法治信念?！庇煤矛F(xiàn)代化手段傳播法治文化，用足文藝作品潛移默化滲透的優(yōu)勢(shì)，詮釋好法律知識(shí)和法治精神。在全社會(huì)創(chuàng)造憲法至上、守法光榮的良好氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政創(chuàng)造良好的工作和輿論環(huán)境。

二是完善守法誠(chéng)信、違法失信獎(jiǎng)戒機(jī)制。促進(jìn)全社會(huì)形成尚德守法的價(jià)值取向，樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)力就有義務(wù)的法律意識(shí)和法治觀念，讓尊法守法變成全體社會(huì)成員的共同探索和自覺行為，為培育提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)提供制度動(dòng)力和有力保障。

三是堅(jiān)持德法相融。綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等形式，把道德建設(shè)納入法治建設(shè)各個(gè)方面，提倡契約精神，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)全體公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺守法，以良好的道德行為維護(hù)法律權(quán)威。

參考文獻(xiàn)

[1]梅黎明.切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2014，（6）.

[2]張娟.淺析提升基層干部法治素養(yǎng)的對(duì)策[J].法制博覽， 2015，（22）.