習(xí)近平教育扶貧思想探究

崔源 江笑怡 耿熹

摘要：教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，如何進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶助體系，對(duì)點(diǎn)扶貧，將是政府目前工作的重中之重。目前，由于理論的脫節(jié)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏等諸多原因，高校精準(zhǔn)資助體系還存在較多的問(wèn)題，因此，文章通過(guò)相關(guān)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，提出了構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助體系的一系列針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生資助；精準(zhǔn)扶貧；教育公平

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）07-0030-02

一、概述

在社會(huì)貧富差距依舊懸殊、地域經(jīng)濟(jì)水平依舊失衡的現(xiàn)實(shí)背景之下，政府合理有序地再分配能力以及安邦定民的社會(huì)保障職能，將進(jìn)一步凸顯其重要作用。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)高校貧困學(xué)子的資助，保障其受教育權(quán)利，是黨和政府近年來(lái)一直關(guān)切的焦點(diǎn)所在?！笆濉币詠?lái)，黨和政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策，著重強(qiáng)調(diào)學(xué)生資助工作。而目前，如何對(duì)點(diǎn)扶助，“把錢(qián)用在刀刃上”，則進(jìn)一步成為其關(guān)注點(diǎn)所在。故而，“十三五”以來(lái)，黨和政府進(jìn)一步聚焦，將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)扶貧上來(lái)。2015年11月，習(xí)近平主席在中央扶貧會(huì)議上提出：消除貧困的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

然而，截止到目前，困難學(xué)生精準(zhǔn)資助體系由于建設(shè)時(shí)間尚短，實(shí)踐與理論相脫節(jié)，因而目前還存在較多問(wèn)題，如何進(jìn)一步提升資助精準(zhǔn)度，切實(shí)解燃眉之急，將是未來(lái)高校與社會(huì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變所在。

二、新時(shí)期高校家庭困難學(xué)生資助現(xiàn)狀

自《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家大力促進(jìn)學(xué)生資助工作，我國(guó)基本建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的國(guó)家資助政策體系，學(xué)生資助規(guī)模逐年增長(zhǎng)，國(guó)家資助力度逐年加大，有力促進(jìn)了教育公平。在“十二五”一系列相關(guān)政策的推動(dòng)下，目前，我國(guó)的高校家庭困難學(xué)生資助工作已處于穩(wěn)步運(yùn)行的狀態(tài)，幫助大量來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)、或者家庭存在困難的同學(xué)完成學(xué)業(yè)。然而，較之精準(zhǔn)資助的目標(biāo)，依舊相距甚遠(yuǎn)。政策先行，理論斷后的政策實(shí)行程序，使得各地區(qū)在構(gòu)建高校精準(zhǔn)扶貧的體系過(guò)程中存在一定的盲目性和滯后性，且無(wú)法充分利用當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等輔助工具進(jìn)一步完善決策實(shí)施，是其非常重要的疏漏點(diǎn)所在[1]。

三、精準(zhǔn)扶貧體系尚存問(wèn)題

然而，由于我國(guó)體系建立時(shí)間尚短，理論的脫節(jié)加之實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏等諸多因素，通過(guò)一系列地調(diào)查研究，目前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶助體系尚待完善，主要還存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）對(duì)象認(rèn)定體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一

目前，高校學(xué)生資助體系中，除國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等資助標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布外，省級(jí)、市級(jí)乃至校級(jí)的資助層級(jí)各異，標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，存在較大的相異性，而認(rèn)定部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)又存在錯(cuò)位性，缺乏相應(yīng)的溝通機(jī)制。因而在實(shí)踐過(guò)程中，往往會(huì)存在一人得多項(xiàng)資助，而部分同學(xué)無(wú)法得到資助的情況。未來(lái)政策制定和施行的過(guò)程中，定要著重考慮實(shí)踐運(yùn)行的科學(xué)性和有效性，在進(jìn)一步擴(kuò)大扶助覆蓋面的基礎(chǔ)上，確保重點(diǎn)困難學(xué)生能夠獲得相應(yīng)較多的資助金額，確保其能夠完成學(xué)業(yè)[2]。

（二）政策柔性特征不凸顯，人性化應(yīng)加強(qiáng)

目前的政策體系剛性特征突出，柔性特色依舊不夠明顯，缺乏對(duì)相關(guān)家庭困難同學(xué)的臨時(shí)補(bǔ)助條款。近年來(lái)，車禍、自然災(zāi)害、疾病等發(fā)生率均呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，當(dāng)面對(duì)無(wú)法預(yù)知的天災(zāi)人禍，這些學(xué)生沒(méi)有能力積極地應(yīng)對(duì)，作為以學(xué)生為本的高校組織，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該部分學(xué)生的重點(diǎn)臨時(shí)補(bǔ)助，建立一系列應(yīng)急預(yù)案措施，對(duì)口精準(zhǔn)資助，為這些遭遇不幸的學(xué)生下一場(chǎng)愛(ài)心的“及時(shí)雨”，切實(shí)在其需要的時(shí)候給予適當(dāng)?shù)膸椭?。作為黨中央政府，更理當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這部分資金的運(yùn)作管理，幫助基層高校統(tǒng)一、完善相關(guān)政策措施[3]。

（三）地區(qū)信息系統(tǒng)不暢通，互動(dòng)仍需促進(jìn)

從當(dāng)前的資助審批程序來(lái)看，目前學(xué)生資助系統(tǒng)中，地域間信息阻隔較大，信息數(shù)據(jù)共享并未完全實(shí)現(xiàn)，造成信息審批手續(xù)煩瑣，部分地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的寒門(mén)學(xué)子并不能及時(shí)完成資助相關(guān)程序而錯(cuò)失受助良機(jī)。對(duì)于這部分同學(xué)，在未來(lái)的政策變革中，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)其生源地與就讀地的雙向互動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作流程，降低受助學(xué)生事務(wù)壓力，幫助其將關(guān)注中心轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)過(guò)程中去。同時(shí)，該舉措能夠有效提升信息透明度，防止少數(shù)信息虛報(bào)的個(gè)案發(fā)生，進(jìn)一步提升政策落實(shí)有效性。

（四）資助后續(xù)追蹤不完備，強(qiáng)化信息歸檔

進(jìn)一步提升精準(zhǔn)資助的有效度、檢驗(yàn)政策落地是否無(wú)誤，是精準(zhǔn)資助相對(duì)于普通資助的一個(gè)重要特色所在。然而，目前，在這一方面亟待完善。錢(qián)撥給何人？錢(qián)落于何處？錢(qián)用于何地？是政策制定和實(shí)施的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，目前，政策著重于第一個(gè)問(wèn)題的界定，但對(duì)于后兩個(gè)問(wèn)題的審核與追蹤，則相對(duì)較為滯后甚至缺乏，因此，會(huì)出現(xiàn)部分高?；蛘呱暾?qǐng)者個(gè)人利用政策漏洞，侵蝕政策邊界，把原本救急扶貧的資助款項(xiàng)偷偷挪入自己的腰包，這是我們不想看到也無(wú)法容忍的惡劣行徑。

四、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建相關(guān)建議

合理有序且高效精準(zhǔn)的扶貧資助體系，有助于幫助更多的“寒門(mén)學(xué)子”完成學(xué)業(yè)夢(mèng)想，當(dāng)然，其更是“服務(wù)型”政府完善社會(huì)保障職能的重要轉(zhuǎn)變所在。因此，在未來(lái)如何進(jìn)一步提升政策精準(zhǔn)對(duì)點(diǎn)扶助的完善性，將對(duì)進(jìn)一步提升政府服務(wù)的公信力和群眾影響力產(chǎn)生重要的影響。

（一）整合宣傳資源，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

基于學(xué)生資助項(xiàng)目自身的公益性和保障性，其實(shí)施程度的關(guān)鍵還在于基層執(zhí)行者與被扶助對(duì)象的誠(chéng)信度，因而，精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建的首要之責(zé)，在于進(jìn)一步提升高校相關(guān)教職工作者以及受助學(xué)生的誠(chéng)信道德意識(shí)。整合一系列相關(guān)資源，通過(guò)講座、宣傳片等多樣化形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳精準(zhǔn)扶助的重大意義，提升政策實(shí)行者和受助人員的責(zé)任感和道德意識(shí)，使其進(jìn)一步明確自身的職責(zé)所在，真正從源頭上提升資助的精準(zhǔn)度[4]。

（二）完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)認(rèn)定統(tǒng)一

目前的扶助體系并不完整，在一定程度上不利于扶助工作的合理有序進(jìn)行。在后期，黨中央政府應(yīng)與地方政府形成扶持協(xié)同機(jī)制，設(shè)定不同層級(jí)的扶助金額和標(biāo)準(zhǔn)，改變目前管理系統(tǒng)雜亂無(wú)章的現(xiàn)狀，以科學(xué)合理的理論基礎(chǔ)為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)扶助的有效度精準(zhǔn)度。這樣一個(gè)科學(xué)高效的資助運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，能夠在提升受助覆蓋面的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)受助對(duì)象給予適當(dāng)?shù)年P(guān)切，同時(shí)又能夠提升資助系統(tǒng)的透明度，讓高校學(xué)生切實(shí)感受到資助的公正性與有效性。

（三）促進(jìn)地區(qū)溝通，完善信息系統(tǒng)

由于數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，可由政府牽頭，建立統(tǒng)一的學(xué)生家庭情況認(rèn)證體系，生源地和就讀地雙方可在自身登錄權(quán)限的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息的共享與互動(dòng)，這樣一方面可以簡(jiǎn)化學(xué)生認(rèn)證申請(qǐng)的手續(xù)，同時(shí)也能夠在一定程度上提升信息的真實(shí)度和有效度，能夠進(jìn)一步降低信息閉塞所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，幫助扶持單位真正實(shí)現(xiàn)對(duì)口扶助。同時(shí)，當(dāng)少部分虛假個(gè)案發(fā)生時(shí)，也能夠有一個(gè)科學(xué)合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步有效認(rèn)定責(zé)任方[5]。

（四）實(shí)現(xiàn)信息追蹤，加強(qiáng)后期考核

目前，我國(guó)政策制定的最大弊病在于重前期制定，而疏于后期執(zhí)行和追蹤，這在很大程度上會(huì)造成基層執(zhí)行者偷工減料，降低執(zhí)行力度，所行違背政策的初衷。在精準(zhǔn)扶貧體系建立的末端，更需進(jìn)一步完善后期信息追蹤機(jī)制，及時(shí)反饋受助人員的后期生活狀況。此舉既可作為政策實(shí)行有效度考核的依據(jù)，同時(shí)更能夠?qū)κ苤咝纬梢欢ǖ募s束力，使其所得亦其所需，所需得其所用，將黨和政府的關(guān)懷用到實(shí)地。

參考文獻(xiàn)：

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