上海市 三大新任務(wù)帶來新機(jī)遇

郭玲

“勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，努力發(fā)揮好開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用。”1月27日上午，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議開幕，上海市市長應(yīng)勇在作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，上海要全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快落實(shí)習(xí)近平總書記交給的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，努力當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)。

不畏“嚴(yán)冬” 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定性增多、挑戰(zhàn)加劇，甚至有企業(yè)家表示準(zhǔn)備“過冬”，“但越是這個(gè)時(shí)候，上海越是要點(diǎn)燃‘冬天里的一把火，越是要為全國作出更大貢獻(xiàn)。

過去一年，上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，全市生產(chǎn)總值增長6.6%。今年，上海制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長6%—6.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比例保持在4%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步……

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：新片區(qū)引領(lǐng)新突破

1月27日下午，上海市委書記李強(qiáng)參加他所在的浦東代表團(tuán)審議時(shí)說了一番特別的話，引發(fā)眾多代表共鳴。他表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定性增多、挑戰(zhàn)加劇，甚至有企業(yè)家表示準(zhǔn)備“過冬”，“但越是這個(gè)時(shí)候，上海越是要點(diǎn)燃‘冬天里的一把火，越是要為全國作出更大貢獻(xiàn)”?，F(xiàn)場，代表們談?wù)撟疃嗟氖恰爸醒虢唤o上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)”。

2018年11月6日至7日，習(xí)近平總書記在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式和相關(guān)活動后，在上海進(jìn)行了深入調(diào)研，對上海提出五方面工作要求，并交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)：增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。它們連同進(jìn)口博覽會一起，被視為“上海在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)改革開放的四大戰(zhàn)略支撐”，更是為新時(shí)代上海發(fā)展指明了方向。

增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，位于三項(xiàng)新的重大任務(wù)之首。《政府工作報(bào)告》提出，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。新片區(qū)到底“新”在哪兒？這一問題引發(fā)代表們熱議。

“新片區(qū)不單是地塊加大?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、上海外高橋集團(tuán)股份有限公司董事長劉宏表示，關(guān)鍵是進(jìn)一步通過深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)實(shí)在在地收獲近年來探索的成果?！吧虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)已進(jìn)入發(fā)展的第六個(gè)年頭，下一步關(guān)鍵是重點(diǎn)功能突破。例如，圍繞上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)全球物流體系建設(shè)、實(shí)施全球營商計(jì)劃?！?/p>

“上海應(yīng)該進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)改革系統(tǒng)集成，將立足點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上?！痹谏虾Ｊ腥舜蟠怼⑵謻|新區(qū)區(qū)委常委、臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會常務(wù)副主任陳杰看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)在制度創(chuàng)新時(shí)要考慮如何參與制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。“我們應(yīng)該從被動轉(zhuǎn)向主動，積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定?！标惤芙ㄗh，上海要加快建設(shè)全球數(shù)據(jù)港，舉辦全球數(shù)字貿(mào)易大會，引領(lǐng)全球的規(guī)則制定。

上海市人大代表、上海市律師協(xié)會副會長呂琰則坦言，上海應(yīng)該抓住三大任務(wù)實(shí)施的契機(jī)，以金融仲裁為突破，助推上海打造亞太仲裁中心，以金融調(diào)節(jié)為著力點(diǎn)，助力民營企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)。

就在上海兩會召開期間，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制的實(shí)施意見》。這意味著，科創(chuàng)板成為三大任務(wù)中率先踏出實(shí)質(zhì)性步伐的一個(gè)。對此，應(yīng)勇在兩會閉幕后舉行的上海市政府記者招待會上表示，在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，對推動上海國際金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)是一個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn)，上海要緊緊抓住這一重大機(jī)遇，著力培育一大批優(yōu)質(zhì)上市資源，打造服務(wù)全國科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資平臺，優(yōu)化金融、科創(chuàng)、法治環(huán)境。

上海市政協(xié)常委、德勤中國副主席蔣穎則直言不諱地說，科創(chuàng)板的健康持續(xù)發(fā)展需要長期穩(wěn)定有效的基礎(chǔ)制度的頂層設(shè)計(jì)。避免政策的朝令夕改，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。保持標(biāo)準(zhǔn)和制度的公開公正和一致性，可以更加堅(jiān)定創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)家對國內(nèi)資本市場的信心，把未來創(chuàng)新企業(yè)留在科創(chuàng)板。

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對上海、整個(gè)長三角乃至長江流域都是極大的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)勇表示，目前國家發(fā)改委正在牽頭編制長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，對長三角一體化發(fā)展示范區(qū)作進(jìn)一步明確?！墩ぷ鲌?bào)告》中也提到，上海將發(fā)揮龍頭帶動作用，推進(jìn)長三角內(nèi)各種合作項(xiàng)目，同時(shí)積極推動崇明長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，加快建設(shè)世界級生態(tài)島。

“高等教育一體化是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成部分和助推力量?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、民盟上海市委副主委、同濟(jì)大學(xué)副校長顧祥林建議，由上海牽頭建立長三角跨區(qū)域的世界頂尖高校聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)更多高校成為全球創(chuàng)新知識的策源地。

讓高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)民生福祉

《政府工作報(bào)告》提出，要堅(jiān)持以人民為中心，把高質(zhì)量發(fā)展更多體現(xiàn)在增進(jìn)民生福祉上。今年，上海要加強(qiáng)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)崗位50萬個(gè);大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，新增老年人日間服務(wù)中心80家、助餐場所200個(gè)、養(yǎng)老床位7000張;新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套，進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場發(fā)展;全面開展生活垃圾全程分類，開工12個(gè)、建成10個(gè)垃圾資源化利用設(shè)施。

“就業(yè)是最大的民生，是任何時(shí)候都必須放在優(yōu)先位置的一件大事?！睉?yīng)勇在記者招待會上表示，今年新增就業(yè)崗位的目標(biāo)將保持在50萬個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都要穩(wěn)定在4.3%左右，要多措并舉，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。

“加快建設(shè)健康上?！笔菆?bào)告中提到的內(nèi)容，醫(yī)療衛(wèi)生也成為代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。上海家庭醫(yī)生簽約居民超過1000萬人，但是老百姓身體出問題卻很少想到找家庭醫(yī)生。面對這一問題，上海市人大代表、浦東新區(qū)大團(tuán)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任侯進(jìn)建議，通過建立更多家庭醫(yī)生診所，改變目前的醫(yī)保支付方式等方式，讓簽約家庭醫(yī)生制度真正落實(shí)，服務(wù)市民。

一個(gè)城市的發(fā)展離不開人才，如何讓青年人才更好地融入上海？自稱為“老張江男”的王志敏代表來自上海人類基因組研究中心，他代表青年科研工作者提出建議，多建一些人才公寓，或者籌集一些房屋轉(zhuǎn)租，讓青年科研工作者有地住、住得好，找到家的感覺。“張江是上海的科學(xué)名片，希望青年人才更好地融入張江、融入上海?！?/p>

1月31日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議高票通過《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，該條例成為本屆人大通過的第一個(gè)立法項(xiàng)目，上海的垃圾分類管理也將進(jìn)入新階段。比起“四大戰(zhàn)略支撐”這樣的大主題，垃圾分類似乎是小事。但對于上海這樣的超大城市來說，同樣意義重大。數(shù)據(jù)顯示，上海每天生活垃圾的清運(yùn)量高達(dá)2萬噸，“垃圾圍城”讓這件事變得刻不容緩。上海市政協(xié)委員錢孟清認(rèn)為，應(yīng)對“垃圾圍城”，除了引導(dǎo)市民學(xué)習(xí)垃圾分類辦法，也應(yīng)當(dāng)引入科技手段，比如在垃圾填埋等環(huán)節(jié)采用新技術(shù)。

“保障和改善民生是黨和政府工作的永恒主題?！痹谟浾哒写龝?，上海市長應(yīng)勇透露，今年，上海將繼續(xù)相應(yīng)提高養(yǎng)老金、最低工資、最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，還將把更多人力、物力、財(cái)力投向“三農(nóng)”，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。