天津市 積極主動(dòng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

鄂璠

為了升級(jí)加力支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，天津市在2019年將要繼續(xù)“出大招”了。在2019年的天津市《政府工作報(bào)告》中，具體提出了五個(gè)方面的舉措，一是大幅清理和減免涉企收費(fèi);二是下大力量緩解企業(yè)融資難題;三是全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，年度部門政府采購(gòu)預(yù)算中專門面向中小微企業(yè)比例不低于30%;四是全面清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，建立臺(tái)賬、限時(shí)清零;五是全面提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“一基地三區(qū)” 根據(jù)四年前發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，天津被賦予“一基地三區(qū)”的功能定位，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

2019年1月13日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議天津市第十四屆委員會(huì)第二次會(huì)議開幕;轉(zhuǎn)天，天津市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕，在天津市的兩會(huì)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外人大代表和政協(xié)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

以升級(jí)版政策推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

在過(guò)去的一年里，天津市擁有了一張全新的靚麗名片——“天津八條”。 2017年11月中旬召開的天津市企業(yè)家工作會(huì)議上，天津市委書記李鴻忠指出，天津市優(yōu)秀企業(yè)家數(shù)量較少，根源在于思維觀念?！耙獔?jiān)決打破舊邏輯，破除‘官本位思想、樹立重商意識(shí)，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維、樹立市場(chǎng)意識(shí)，破除封閉保守觀念、樹立開放意識(shí)，破除畏難等靠情緒、樹立服務(wù)意識(shí)，走進(jìn)企業(yè)家內(nèi)心，知商懂商，遵從企業(yè)生長(zhǎng)規(guī)律，涵養(yǎng)好企業(yè)茁壯成長(zhǎng)的‘生態(tài)濕地?！崩铠欀疫€強(qiáng)調(diào)，要狠抓《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》即“天津八條”的落實(shí)。

為營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，進(jìn)一步樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，天津市作出如下規(guī)定：一要依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，二要依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，三要促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，四要激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，五要完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，六要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，七要優(yōu)化對(duì)企業(yè)家的服務(wù)，八要培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

今年1月14日，在代表天津市人民政府作《政府工作報(bào)告》時(shí)，天津市市長(zhǎng)張國(guó)清介紹道，在2018年，天津市“制定出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)13.3%。營(yíng)商環(huán)境得到改善?！旖虬藯l成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的靚麗名片?！?/p>

除了出臺(tái)“天津八條”外，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，天津市還全面推出了“五減”改革措施和“一制三化”改革舉措。這些努力讓天津收獲了一份不錯(cuò)的成績(jī)單：在不久前揭曉的首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)榜單上，天津位居前五;在《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》中，天津政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)排名第三。

2019年新年伊始，天津市又在已有系列政策的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自身實(shí)際特別是企業(yè)家的需求，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這一重磅推出的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19條”，將以升級(jí)版的政策，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

“在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，可以說(shuō)，天津能給的支持基本都給了?！蓖踬┦翘旖蚴姓f(xié)委員里的“老面孔”，以前主要在綜合交通和冷鏈?zhǔn)称钒踩阮I(lǐng)域建言獻(xiàn)策，而今作為沁藍(lán)（天津）信息技術(shù)咨詢有限公司創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的他也開始關(guān)注營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題了。在他看來(lái)，天津市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，尤其是近幾年來(lái)，“天津八條”、“一制三化”審批制度改革、“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19條”等政策和活動(dòng)的推出，大大激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。但在調(diào)研中，王侃也發(fā)現(xiàn)，一些基層機(jī)構(gòu)仍然存在著政策活水“流不到頭”的現(xiàn)象，他就此建議，需進(jìn)一步完善多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策落實(shí)方面要防止“上熱下涼”現(xiàn)象，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還應(yīng)更上一層樓。

作為來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的代表，天津市人大代表、天津頂碩藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)許熒也提出了兩點(diǎn)具體建議，一是繼續(xù)加強(qiáng)利用外部資金的力度，因?yàn)樵诓煌陌l(fā)展階段，民營(yíng)企業(yè)需要扶持的力度和方向是不一樣的;二是各級(jí)相關(guān)部門進(jìn)一步加大宣傳“天津八條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19條”的力度，讓更多的企業(yè)了解并且吃透這些政策，同時(shí)加快相關(guān)細(xì)則的落地，有針對(duì)性地扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

項(xiàng)目化推進(jìn)“一基地三區(qū)”建設(shè)

在天津市的《政府工作報(bào)告》中，“積極主動(dòng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”，被列為了2019年要重點(diǎn)抓好的十大方面工作之首。圍繞著這項(xiàng)重要工作，天津市除了要積極承接北京非首都功能、高效推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同、主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展外，還必須項(xiàng)目化推進(jìn)“一基地三區(qū)”建設(shè)。

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展五周年，根據(jù)四年前發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，天津被賦予“一基地三區(qū)”的功能定位，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)?！叭绻笥诰植坷?，計(jì)較一時(shí)得失，‘桌子底下放風(fēng)箏，就很難協(xié)同。”天津市黨政一把手均表示，“天津必須著眼大格局，秉持大胸懷，融入大戰(zhàn)略，在協(xié)同發(fā)展中定位天津角色、展現(xiàn)天津作為、作出天津貢獻(xiàn)?！?/p>

在天津市兩會(huì)上，“一基地三區(qū)”也成為了熱詞，代表委員們紛紛為項(xiàng)目化推進(jìn)“一基地三區(qū)”建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

作為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍，濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展方面的舉措頗受各界關(guān)注，在天津市的《政府工作報(bào)告》中也被多次提及。針對(duì)濱?！嘘P(guān)村科技園的創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)雄安新區(qū)和“一基地三區(qū)”建設(shè)，天津市人大代表、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)楊茂榮表示，濱海新區(qū)將堅(jiān)持“濱海新區(qū)是京津冀的濱海新區(qū)”這個(gè)定位，自覺融入服務(wù)大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中展現(xiàn)新作為。同時(shí)，緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)核心任務(wù)，推動(dòng)未來(lái)科技城京津合作示范區(qū)加快建設(shè);在中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)中歐合作交流中心建設(shè);推動(dòng)航空物流區(qū)加快形成航空物流生態(tài)系統(tǒng);加快打造南港工業(yè)區(qū)世界級(jí)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地，加快形成政策引人才、人才孵技術(shù)、技術(shù)聚項(xiàng)目的良性互促格局，著力打造疏解北京非首都功能的重要承載地。

天津市政協(xié)委員、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任李敏強(qiáng)則建議，充分利用天津市“一基地三區(qū)”的功能定位，不斷開發(fā)國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的資源空間，繼續(xù)深化“放管服”改革，大力創(chuàng)新服務(wù)舉措，創(chuàng)建具有天津特色的一流營(yíng)商環(huán)境;同時(shí)將天津市傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造與智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮出更大的聚合效應(yīng)，繼續(xù)完善和推進(jìn)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，集聚和儲(chǔ)備天津市高質(zhì)量發(fā)展急需的各層次人才。

天津市在《政府工作報(bào)告》中指出，2019年是天津跨越負(fù)重前行、滾石上山的戰(zhàn)略性調(diào)整階段至關(guān)重要的一年。困難要勇敢地面對(duì)和克服，風(fēng)險(xiǎn)要勇敢地抵御和化解，信心不可有絲毫動(dòng)搖。

這一年，除了要積極主動(dòng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展外，天津市還將重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作，一是持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是有力有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，三是持續(xù)用力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，四是以更大力度推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，五是更加主動(dòng)謀改革求開放，六是扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，七是全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，八是傾心用力保障和改善民生，九是建設(shè)人民滿意的政府。