邊境多民族口岸社區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究
——以中緬邊境片馬口岸為例

李智環(huán) 司文一

（云南民族大學(xué) 云南省民族研究所，云南·昆明 650504）

從學(xué)術(shù)研究的發(fā)展歷程來(lái)看，西方學(xué)者對(duì)于口岸的研究起始于殖民地的開(kāi)辟，選擇合適的口岸開(kāi)設(shè)地點(diǎn)、探討如何利用口岸掠奪殖民地資源或輸出本國(guó)商品等是早期口岸研究的主要內(nèi)容。與之相對(duì)應(yīng)的是，近代以來(lái)列強(qiáng)學(xué)者圍繞中國(guó)邊疆地區(qū)及通商口岸所展開(kāi)的各類(lèi)所謂學(xué)術(shù)考察和研究成果多屬于入侵中國(guó)的情報(bào)資料。而國(guó)內(nèi)的口岸研究方面，主要體現(xiàn)在自清政府被迫將沿海沿江城市列為通商口岸至今（尤其是中華人民共和國(guó)建立后，獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家環(huán)境令口岸制度得以向健康方向發(fā)展完善），學(xué)者們從歷史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及地理學(xué)角度對(duì)口岸的功能進(jìn)行分析和討論?？傮w而言，現(xiàn)階段與邊境口岸發(fā)展相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流、旅游業(yè)、衛(wèi)生檢疫以及管理等方面，其中對(duì)于電子口岸的研究可謂近年來(lái)的熱點(diǎn)。并且，側(cè)重點(diǎn)多在于“事”而忽略“人”，缺少針對(duì)口岸區(qū)域內(nèi)毗鄰國(guó)家民眾間互動(dòng)交流的“深描”和文化闡釋。在非傳統(tǒng)安全的視角下，關(guān)注邊境口岸區(qū)域及邊民的研究成果則更為鮮見(jiàn)。但正如有學(xué)者指出的，“邊境并非處于隔絕狀態(tài)，事實(shí)上存在著豐富而緊密的個(gè)人、家庭和多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”[1]

而需要指出的是，學(xué)界在涉及云南的相關(guān)研究時(shí)亦不乏頗帶“保守色彩”的觀點(diǎn)，即云南是出“和諧經(jīng)驗(yàn)”的地方，“問(wèn)題研究”相較于前者的重要性要小。但筆者認(rèn)為，一方面，在“一帶一路”新的時(shí)空背景下，國(guó)家之間的人口流動(dòng)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流都日益頻繁，特別是邊境口岸區(qū)域內(nèi)民族間各種內(nèi)容的交往歷史悠久，連通相鄰國(guó)家間的橋梁紐帶作用以及民族關(guān)系的文化內(nèi)涵更顯突出，因之邊境口岸迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，邊民是邊境口岸區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、政治互信的主體和人文基礎(chǔ)，更是邊境安全語(yǔ)境中最為活躍的因素。在目前以和平發(fā)展為主流的邊境地方社會(huì)中，相較于傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全逐漸擁有更多“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，所以對(duì)于口岸區(qū)域非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的研究更顯迫切和必要。

一、田野點(diǎn)：片馬口岸及相關(guān)社區(qū)簡(jiǎn)介

片馬，在世居于此地的茶山人（景頗族支系）語(yǔ)言中就是“木材堆積的地方”，歷史上即是中國(guó)與緬甸北部的交通和商業(yè)要道，是南方絲綢之路上的重要一環(huán)。并且，片馬及其附近區(qū)域更因在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的中國(guó)西南邊疆危機(jī)中的抗英事件，以及作為“二戰(zhàn)”時(shí)期中國(guó)與盟軍主要的空中通道——著名的“駝峰航線”的重要組成部分而聞名于世。此外，1948年緬甸獨(dú)立后片馬即被緬甸實(shí)際占領(lǐng)，直到1961根據(jù)中緬兩國(guó)簽訂的《中華人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦政府邊界條約》規(guī)定，片馬、古浪、崗房地區(qū)才歸還到中國(guó)。據(jù)片馬鎮(zhèn)政府2017年12月向筆者提供的信息，片馬是隸屬于怒江傈僳族自治州瀘水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位，全鎮(zhèn)轄片馬、古浪、崗房、片四河4個(gè)村及景朗1 個(gè)社區(qū)共14個(gè)村民小組、5個(gè)居民小組。鎮(zhèn)域內(nèi)居住著漢、景頗(茶山人支系)、傈僳、納西、白（勒墨人支系）、彝、壯、怒等8個(gè)民族，共有820戶(hù)3246 人。其中農(nóng)業(yè)人口1901人，城鎮(zhèn)人口1367人。同時(shí)，片馬鎮(zhèn)還有近5000人的流動(dòng)人口。

筆者將片馬口岸作為典型來(lái)探討，主要基于以下原因：其一，片馬作為國(guó)家領(lǐng)土邊緣地帶的歷史悠久。其二，片馬口岸區(qū)域的欠發(fā)展程度較深，不但區(qū)域經(jīng)濟(jì)自生能力較為欠缺，其所依賴(lài)的邊境地區(qū)——怒江傈僳族自治州也是眾所周知的國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)。其三，其戰(zhàn)略位置十分突出，片馬地處高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西坡腹地，也是滇西北地區(qū)通往東盟國(guó)家的唯一陸路通道。云南省在國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略格局中被定位為“面向南亞、東南亞輻射中心”，作為滇西北最為重要的國(guó)家級(jí)口岸——片馬口岸具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更是“興邊富民”戰(zhàn)略工程在滇西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)的窗口地帶。

二、片馬口岸社區(qū)主要非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的人類(lèi)學(xué)調(diào)查

（一）生態(tài)安全問(wèn)題

邊境地區(qū)的生態(tài)安全問(wèn)題不僅關(guān)系到邊民正常的生產(chǎn)生活，同時(shí)也可能成為影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及相鄰國(guó)家間邊民生存安全的障礙性因素。而現(xiàn)階段片馬口岸區(qū)域內(nèi)存在的生態(tài)安全問(wèn)題帶有典型的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的特征即非軍事性、跨國(guó)性和動(dòng)態(tài)性等，主要表現(xiàn)在幾乎每年都要撲滅來(lái)自緬甸的山火問(wèn)題上（即當(dāng)?shù)厝怂追Q(chēng)的“打火”）。

片馬與緬甸接壤的緬北山區(qū)，人們至今還有燒山耕種（刀耕火種、燃燒秸稈等）的習(xí)慣，每年冬季就是他們的燒山季節(jié)。因此，緬甸的山火燒到中方一側(cè)是常有之事。自高黎貢山自然保護(hù)區(qū)設(shè)立以來(lái)，片馬當(dāng)?shù)厝罕娫诘胤秸囊龑?dǎo)下積極開(kāi)展了一系列森林保護(hù)工作，但“打火”卻是其中最為緊急和耗費(fèi)精力的事情。每當(dāng)緬甸的山火快燒到界樁時(shí)，片馬鎮(zhèn)政府就要在短時(shí)間內(nèi)組織邊民們上山“打火”，每個(gè)家庭都要出一個(gè)勞動(dòng)力，且要保持手機(jī)等通訊設(shè)備的暢通。火勢(shì)小時(shí)用水澆滅，一周左右可結(jié)束?；饎?shì)較大時(shí)，大家會(huì)緊急挖掘出幾公里的隔離帶，有時(shí)甚至?xí)谏嚼铩肮ぷ鳌币粋€(gè)月。

雖然“打火”通常發(fā)生在當(dāng)?shù)厝说亩獣r(shí)段，但邊境口岸地區(qū)的多數(shù)男性在此期間因參加打火同時(shí)“消失”到山里，對(duì)于國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑具有消極影響，如果緬甸山火燒到中國(guó)境內(nèi)，則更會(huì)對(duì)中國(guó)邊民的生命和財(cái)產(chǎn)安全形成直接威脅或造成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）人口安全問(wèn)題

“緬甸媳婦”和重組家庭數(shù)量較多是目前片馬地區(qū)存在的主要人口安全問(wèn)題。

一方面，“緬甸媳婦”數(shù)量不少。事實(shí)上，婦女外流現(xiàn)象在云南的中緬、中老以及中越邊境地區(qū)都普遍存在。而與筆者在怒江地區(qū)調(diào)查過(guò)的其他村寨狀況所不同的是，片馬鎮(zhèn)的“光棍”數(shù)量卻并不多——原因是“緬甸媳婦”填補(bǔ)了本地婦女?dāng)?shù)量減少的“空缺”。多位村民對(duì)筆者表達(dá)過(guò)類(lèi)似內(nèi)容的信息：“我們這里不缺女人，沒(méi)媳婦的一般只有身體不好的，一個(gè)村子沒(méi)幾個(gè)（光棍），緬甸多的是女人，她們都愿意嫁來(lái)中國(guó)。”筆者在田野工作中也發(fā)現(xiàn)，片馬鎮(zhèn)的“緬甸媳婦”數(shù)量要較怒江沿邊的其他村寨多。此種狀況不能不說(shuō)與片馬作為口岸區(qū)域，交通上的便利為國(guó)境線兩側(cè)邊民的“親密往來(lái)”提供了更為方便的有利條件有著直接關(guān)系。雖然對(duì)于片馬鎮(zhèn)的主要民族傈僳族和茶山人（景頗族支系）而言，娶過(guò)來(lái)的“緬甸媳婦”不會(huì)存在多少“文化適應(yīng)”問(wèn)題（多是同一民族、語(yǔ)言相通且都信仰基督教），但娶“緬甸媳婦”的風(fēng)險(xiǎn)還是有目共睹并且對(duì)于其中的多數(shù)人來(lái)說(shuō)是可以預(yù)見(jiàn)的。“緬甸媳婦”在中國(guó)沒(méi)有戶(hù)籍，無(wú)法享受到相應(yīng)的政策性保障（土地分配、“新農(nóng)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)、扶貧優(yōu)惠等）。而這樣的家庭往往又是國(guó)家人口管理的“盲區(qū)”，易出現(xiàn)超生現(xiàn)象（四胎、五胎的情況往往出自于有“緬甸媳婦”的家庭），其中“緬甸媳婦”和“超生無(wú)戶(hù)籍孩子”在醫(yī)療方面的花銷(xiāo)會(huì)占去部分家庭經(jīng)濟(jì)支出中相當(dāng)大的比例。

另一方面，重組家庭數(shù)量較多。筆者通過(guò)田野工作了解到的情況，將其中的原因主要?dú)w結(jié)為兩方面。其一，中國(guó)邊境地區(qū)相對(duì)內(nèi)地和沿海較為貧困的現(xiàn)實(shí)，加之手機(jī)微信等社交軟件在邊疆民族地區(qū)的普及，令當(dāng)?shù)夭糠忠鸦榈闹袊?guó)籍?huà)D女因向往浪漫愛(ài)情和現(xiàn)代化的生活而拋棄家庭。比如，筆者在片馬村灣草坪組曾參加過(guò)一個(gè)重組家庭的婚禮，夫妻皆因前任伴侶出軌而婚姻破裂，當(dāng)筆者問(wèn)起男方兒子的感受時(shí)，這個(gè)11歲的傈僳族少年的回答雖然平靜卻充滿(mǎn)了怨氣“現(xiàn)在不想和她（指媽媽?zhuān)┱f(shuō)話(huà)，她跟那個(gè)年輕的男的去上海……”。其二，非法跨境婚姻家庭穩(wěn)定性較弱。多數(shù)緬甸婦女嫁到中國(guó)的主要原因無(wú)外乎經(jīng)濟(jì)和情感兩大因素，但前者無(wú)疑是最為主要的原因，這就意味著許多夫妻感情基礎(chǔ)不牢固，而在缺乏國(guó)家法律認(rèn)可和保護(hù)的狀況下，家庭易破碎。與此同時(shí)，絕大多數(shù)嫁入中國(guó)的緬甸婦女受教育程度和文化水平較低，又不能享受到中國(guó)邊民的各項(xiàng)福利，導(dǎo)致其中少部分人通過(guò)出嫁實(shí)現(xiàn)美好生活的夢(mèng)想破滅而重回祖國(guó)，而還有少部分婦女會(huì)選擇再嫁來(lái)提高其個(gè)人的生活質(zhì)量（比如，以片馬為跳板再嫁到中國(guó)其他地區(qū)）。

眾多“緬甸媳婦”的存在，反映出的是片馬口岸區(qū)域由于當(dāng)?shù)啬信丝谛詣e比例失衡引起的男性單身群體擴(kuò)大的人口安全困境。而幾乎成為“平常現(xiàn)象”的重組家庭問(wèn)題，既與非法跨境婚姻存在一定的因果關(guān)系，也與當(dāng)?shù)孛褡迳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化特點(diǎn)有關(guān)聯(lián)，但可以肯定的是，不管家庭破裂的原因是什么，對(duì)于作為下一代的孩子的傷害卻是不可逆的。因此，人口安全問(wèn)題不但會(huì)在目前影響到邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展，伴隨“問(wèn)題家庭”中孩子的長(zhǎng)大其慣性作用還將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)段里持續(xù)。

（三）經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題（口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)自生能力欠缺）。

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)安全是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)和諧狀態(tài)，是在某一區(qū)域具備較好的經(jīng)濟(jì)自生能力基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的。換言之，經(jīng)濟(jì)自生能力欠缺，則不可能在“一帶一路”的開(kāi)放背景下拓展起航，甚至?xí)r常會(huì)因?yàn)椤皟?nèi)部故障”頻現(xiàn)“安全警報(bào)”———事實(shí)上，作為在片馬口岸區(qū)域生活的主體——邊民們對(duì)此是最為“缺乏安全感”的。片馬鎮(zhèn)至今常住人口只有兩千多，之前的木材貿(mào)易給這一口岸小鎮(zhèn)帶來(lái)了車(chē)水馬龍的繁華，外界對(duì)木材的需求和幾萬(wàn)流動(dòng)人口在此地日常生活之需是片馬鎮(zhèn)快速發(fā)展的動(dòng)力。但當(dāng)木材貿(mào)易日漸蕭條、外需接近不存在時(shí)，片馬地區(qū)的發(fā)展一下子陷入泥潭、舉步維艱。簡(jiǎn)言之，就發(fā)展現(xiàn)狀而言，片馬作為滇西北邊境地區(qū)重要的陸路口岸，不但沒(méi)有發(fā)揮出口岸對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，這一地區(qū)的人們似乎還處于“貧困中觀望等待”的狀態(tài)。筆者將片馬口岸區(qū)域遭遇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境歸結(jié)為以下三方面的原因。

（1）自然地理及氣候環(huán)境的客觀制約。一方面，氣候條件相對(duì)惡劣。整體而言，片馬鎮(zhèn)平均海拔較高，并且多為超過(guò)25度的坡地，雨水霜凍期長(zhǎng)，不適合多數(shù)糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植。另一方面，交通條件相對(duì)落后。云南省省會(huì)昆明市距離片馬口岸730多公里，怒江傈僳族自治州州府所在地——六庫(kù)鎮(zhèn)到片馬鎮(zhèn)也需要3個(gè)半小時(shí)的車(chē)程（96公里多為崎嶇山路），這不僅增加了片馬人民的生活成本，而且路途的艱辛（尤其是在風(fēng)雪丫口附近，冬天積雪，夏天時(shí)常會(huì)有滾石和泥石流）也增加了外來(lái)人員投資的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）片馬地區(qū)的多數(shù)邊民，處于不想墨守成規(guī)卻又不知如何改變現(xiàn)狀的困境中。長(zhǎng)期以來(lái)，重重大山令此地的人們生活在幾近封閉的環(huán)境中，因而也造成了他們思想保守，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的思維方式。筆者在此引用一位當(dāng)過(guò)村干部的景頗族大叔描述那時(shí)多數(shù)人的狀態(tài)：“能從緬甸運(yùn)木材的時(shí)候，他們（指村民）就每次幫外地老板運(yùn)幾天，拿到錢(qián)就休息，等這筆錢(qián)花光了再出去干活，可他們從來(lái)沒(méi)有想過(guò)木材有用完的一天！”而筆者在片馬國(guó)門(mén)小學(xué)與老師們的接觸過(guò)程中，也得到了相關(guān)的佐證：雖然片馬之前經(jīng)濟(jì)繁榮，但是多數(shù)片馬人并沒(méi)有把繁榮之時(shí)所得的金錢(qián)以及精力投入到教育中來(lái)，所以現(xiàn)階段多數(shù)在讀學(xué)生的家長(zhǎng)僅為小學(xué)學(xué)歷，對(duì)孩子們的學(xué)習(xí)基本沒(méi)有輔導(dǎo)能力。

（3）基層干部在執(zhí)行國(guó)家政策的過(guò)程中缺乏靈活性。很多政策的執(zhí)行沒(méi)有切實(shí)考慮到該區(qū)域的實(shí)際情況，給邊民造成了不小的困擾。在此僅舉一例：當(dāng)筆者對(duì)于一位村民在短短幾年內(nèi)建好的兩處新房面露疑色時(shí)，這位村民的解釋也頗帶怨氣：“我這房子剛蓋完沒(méi)多久嘛，去年政府‘精準(zhǔn)扶貧’又有了建房的政策（和補(bǔ)助），本來(lái)是好事嘛，我就想在原來(lái)的房子上加蓋一層，可他們（基層干部）非要我重新蓋一棟……”可見(jiàn)，由于政府基層工作人員在執(zhí)行政策的過(guò)程中過(guò)于刻板、教條，并沒(méi)有收到理想的幫扶脫貧效果，進(jìn)而對(duì)于增強(qiáng)片馬口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)自生能力的作用不明顯。

三、中緬邊境欠發(fā)展口岸社區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題解決之策

片馬口岸區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，可以說(shuō)在中緬邊境口岸中是頗具代表性的。根據(jù)筆者近年來(lái)在中緬邊境多個(gè)口岸區(qū)域的田野工作了解到的情況，事實(shí)上，中緬邊境除了德宏州內(nèi)距離較近的三個(gè)口岸姐告、畹町以及章鳳，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展已有形成多口岸整體性運(yùn)作的系統(tǒng)趨勢(shì)外（即使是畹町、章鳳口岸，區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也存在諸多問(wèn)題），其余口岸區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本都處于落后狀態(tài)。而由于沿邊村寨少數(shù)民族婦女外流現(xiàn)象不斷，所以“緬甸媳婦”在中緬邊境地區(qū)是具有普遍性的人口問(wèn)題和現(xiàn)象。生態(tài)安全方面，即使不是緬甸的越界山火，也存在林木盜伐或隨意燃燒生產(chǎn)生活垃圾而造成空氣污染等問(wèn)題。因此，只有切實(shí)地解決上述問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)“邊境安全中的口岸發(fā)展”。

（一）通邊

筆者曾撰文指出：“邊疆政策既要充分發(fā)揮邊界在國(guó)家交往中‘通’大于‘堵’的功能，又要兼顧政策本身的惠民性，避免因強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益而淡化、稀釋地方社會(huì)和當(dāng)?shù)厝说睦?。”[3]然而，在解決邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的時(shí)候，顯然不能僅僅依靠一國(guó)之力。中國(guó)國(guó)家政策的效力僅限于國(guó)內(nèi)，口岸“通達(dá)”以及邊疆地區(qū)的發(fā)展同樣需要相鄰國(guó)家間在相互理解并不斷接觸、協(xié)商的基礎(chǔ)上掃清障礙性因素。但另一方面，中緬邊境在很大程度上與“硬邊界”的代表類(lèi)型——美墨邊境（美國(guó)和墨西哥）的情況相似，即國(guó)家間力量對(duì)比差距明顯，在多種合作方面有互補(bǔ)發(fā)展的需求。所不同的是，緬甸國(guó)家地方武裝割據(jù)的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致國(guó)家間的溝通缺乏必要的可操作性，需要地方政府間的協(xié)商來(lái)彌補(bǔ)——這也顯現(xiàn)出以口岸為代表的中緬邊境問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性來(lái)。

以片馬口岸區(qū)域?yàn)槔?，“打火”與“跨境偷盜”問(wèn)題長(zhǎng)期困擾邊民的生活。客觀而言，現(xiàn)狀是中國(guó)的地方政府處于被動(dòng)地位，而中國(guó)邊民在某種程度上則可以說(shuō)是“受害者”。從“當(dāng)?shù)厝说囊暯恰庇^察，目前無(wú)論基層公務(wù)員還是普通邊民盡管對(duì)此都頗有抱怨，但在公共場(chǎng)合中卻很少提及。筆者在私下曾詢(xún)問(wèn)過(guò)部分人，官方與民眾的回答很一致即擔(dān)心會(huì)對(duì)中緬兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生消極影響——這不能不說(shuō)是一種“諱疾忌醫(yī)”的做法。筆者認(rèn)為，針對(duì)“打火”問(wèn)題，中方應(yīng)與緬方（主要指克欽邦政權(quán)）在保持密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，向緬方提供幫助。當(dāng)緬甸山火形成難以控制之勢(shì)，緬方及時(shí)通知中方，中方不僅要提供較為先進(jìn)的滅火器具，必要時(shí)還應(yīng)向緬方派出專(zhuān)業(yè)滅火隊(duì)以有效防止緬甸山火燒至中國(guó)境內(nèi)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)中緬兩國(guó)的溝通協(xié)商機(jī)制是“通邊”過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。

（二）“實(shí)邊”

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”——尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展事實(shí)上是在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)同時(shí)進(jìn)行的，因此習(xí)近平同志的論斷同樣適用于地理位置處于國(guó)家領(lǐng)土邊緣地帶的口岸區(qū)域。而本文所指的“實(shí)邊”與歷史上中央王朝通過(guò)移民鞏固守衛(wèi)人少地袤的邊陲之地的涵義已大相徑庭?，F(xiàn)代中國(guó)的邊疆地區(qū)，雖然與內(nèi)地相比依然可以說(shuō)是地廣人稀，但在國(guó)家軍事實(shí)力日漸強(qiáng)盛即傳統(tǒng)的軍事安全有確實(shí)保障的情況下，大規(guī)模地將人口移至邊境地區(qū)的情況已不再需要。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和交流更加受到各國(guó)及其人民的關(guān)注和追捧。所以，本文提出的“實(shí)邊”主要是指在全面了解邊民主觀想法和行動(dòng)選擇的基礎(chǔ)上，采取有效措施提高他們的物質(zhì)和精神生活的質(zhì)量，以抑制邊境地區(qū)人口外流，為邊境民族社會(huì)有“活力”的發(fā)展即“興邊”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一方面，從經(jīng)濟(jì)生活層面上“互嵌”。片馬口岸區(qū)域歷史上盛產(chǎn)各種中草藥和經(jīng)濟(jì)作物，有著“片馬無(wú)窮山”的美譽(yù)，長(zhǎng)期以來(lái)世居于此的人們依靠采摘中草藥、木耳、菌類(lèi)等山珍到市場(chǎng)交易而得以實(shí)現(xiàn)民族社會(huì)的延續(xù)發(fā)展。只是由于歷史與社會(huì)條件的局限性，并沒(méi)有在此地形成一套真正科學(xué)完整的運(yùn)行機(jī)制。但盛極一時(shí)的跨境木材貿(mào)易，卻令當(dāng)?shù)厝撕芸炝?xí)慣于依賴(lài)“快餐式的生財(cái)之道”而將傳統(tǒng)的生計(jì)方式拋于腦后。然而，經(jīng)過(guò)近十年的“沉寂—痛苦—探索”，這一地區(qū)目前已初步形成了建立在山地立體性氣候基礎(chǔ)上的“三圈共同體”的生計(jì)方式格局，即中心的商業(yè)圈、以旱地種植為主的中間圈、以及以水田和經(jīng)濟(jì)林木種植為主的外圍生計(jì)圈。并且，由于片馬當(dāng)?shù)氐拿褡宸植寂c地理海拔存在一定的聯(lián)系，所以生計(jì)方式的“互嵌”也與當(dāng)?shù)鼐幼「窬稚系拿褡寤デ妒缴鐓^(qū)的結(jié)構(gòu)有一定的重合。

具體說(shuō)來(lái)，中心圈囊括了外來(lái)流動(dòng)人口以及景朗社區(qū)、片馬村飛機(jī)場(chǎng)組的邊民，其主要構(gòu)成民族為漢族和白族。古浪和崗房?jī)纱澹ㄒ岳圩搴途邦H族支系茶山人為主）由于氣候相對(duì)溫暖，當(dāng)?shù)卣M織村民種植草果和核桃（據(jù)兩村村委會(huì)提供的數(shù)據(jù)，古浪村草果2500畝、核桃4000畝，崗房村草果3680畝、核桃7360畝），目前村民們的辛勞已獲得相對(duì)充裕的回報(bào)。但片四河村（以傈僳族和白族支系勒墨人為主）受地理?xiàng)l件的制約（距中心商業(yè)圈較近，但氣溫較片馬其他地區(qū)低、無(wú)霜期短），沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。筆者認(rèn)為，如果片四河村能夠在倉(cāng)儲(chǔ)、加工等領(lǐng)域有所突破，事實(shí)上會(huì)與片馬的其他村寨形成口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)、連動(dòng)之勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)的“一盤(pán)棋”效應(yīng)。

另一方面，從知識(shí)技能層面“充實(shí)邊民”。如前所述，自黨的十八大以來(lái)，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了振興邊疆民族地區(qū)的系列優(yōu)惠政策，比如，“精準(zhǔn)扶貧”“興邊富民”以及“一帶一路”等，筆者在多次調(diào)研過(guò)程中親見(jiàn)，片馬人能夠切實(shí)感受到國(guó)家政策的力度也獲得了部分收益，并且表現(xiàn)出了希望借助政策之力得到進(jìn)一步發(fā)展的愿望，但多數(shù)人對(duì)于具體如何去做卻不知所措。而當(dāng)?shù)鼗鶎诱姆鲐毚胧┮膊糠忠蚪虠l、刻板的工作方式而收效欠佳———這些“人”的問(wèn)題無(wú)疑是需要“轉(zhuǎn)動(dòng)腦筋”才能解決的。其一，進(jìn)一步加大片馬口岸區(qū)域基礎(chǔ)教育的投資力度。不但要不斷增強(qiáng)國(guó)門(mén)中小學(xué)的師資力量，提升教師群體的基本素養(yǎng)，還需根據(jù)邊境少數(shù)民族青少年的實(shí)際情況調(diào)整教育方式，真正做到因材施教，令孩子們熱愛(ài)學(xué)習(xí)，不至于因厭學(xué)而輟學(xué)；其二，針對(duì)初中畢業(yè)生以及中青年勞動(dòng)力，每年都要開(kāi)展不同形式和內(nèi)容的勞動(dòng)技能短期培訓(xùn)（比如，農(nóng)技知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品加工、民族刺繡技藝等），幫助邊民拓寬就業(yè)渠道，從而實(shí)現(xiàn)生計(jì)方式多元化的轉(zhuǎn)變；其三，不僅要令基層公務(wù)員在工作中不斷提高自身素質(zhì)（學(xué)習(xí)先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)），還要定期在他們中間組織工作實(shí)踐的成績(jī)展示與宣講，令其盡量避免因工作缺乏靈活性而出現(xiàn)不良效果。

筆者在此需要特別指出的是，口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)亦有“人口實(shí)邊”之效。片馬口岸區(qū)域存在的“緬甸媳婦”和重組家庭數(shù)量較多的問(wèn)題，表面上看是當(dāng)?shù)貗D女外流引起的，但其實(shí)質(zhì)是中國(guó)沿海、內(nèi)地與邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的對(duì)人口流動(dòng)的“拉—推”之力所致的另一種存在形式?？陀^地說(shuō)，邊疆地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距縮小了，人口外流現(xiàn)象即會(huì)從根本上得到抑制。而筆者在怒江其他沿邊村寨所做的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家政策和資金對(duì)邊疆地區(qū)的傾斜及大力扶持，目前怒江外流少數(shù)民族婦女（以傈僳族為主）已出現(xiàn)了“回流”現(xiàn)象。

（三）興邊

“在‘一帶一路’建設(shè)的背景下，審視口岸功能特別是文化功能對(duì)富邊、固邊、民族融合及中國(guó)文化‘走出去’具有重要意義?！盵4]筆者對(duì)此的理解是，文化作為國(guó)家重要的“軟實(shí)力”，在口岸地區(qū)應(yīng)成為國(guó)家間經(jīng)貿(mào)交流互動(dòng)中所承載的主要內(nèi)容。進(jìn)言之，邊境口岸除了擁有自然資源及通商功能外，口岸所在的邊境地區(qū)大都是少數(shù)民族聚集區(qū)，擁有獨(dú)特的少數(shù)民族文化和風(fēng)俗風(fēng)情，歷史、人文景觀豐富——是多民族文化的富集地。文化是口岸未來(lái)發(fā)展的核心內(nèi)容與方向——文化在戍邊、守邊的基礎(chǔ)上，更應(yīng)發(fā)揮其富邊、興邊的重要作用。

就現(xiàn)狀來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)的作用在目前片馬口岸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。片馬口岸區(qū)域自古以來(lái)即是茶山人、傈僳、勒墨人、彝、怒、納西以及漢等多民族共同居住的地方，不同民族、不同職業(yè)的人們的文化、宗教在此地碰撞、交融。因此，片馬已形成了具有本地特點(diǎn)的邊境地域文化模式，而其特色的文化內(nèi)容與形式應(yīng)在未來(lái)的發(fā)展中發(fā)揮主要作用——邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)是其合適的路徑選擇。正在建設(shè)的“國(guó)門(mén)第一村”不僅要突出茶山人的文化，還要融入傈僳、怒等當(dāng)?shù)仄渌谰用褡宓奶赜形幕问?。并且，長(zhǎng)期以來(lái)多民族、多元宗教、文化的和諧相處也是片馬口岸區(qū)域的吸引力所在。蘊(yùn)含著豐富抗戰(zhàn)歷史文化且作為愛(ài)國(guó)主義教育基地的“駝峰航線紀(jì)念館”，同樣是片馬口岸文化旅游的重要內(nèi)容。所以，在“怒江大峽谷國(guó)家公園”的建設(shè)規(guī)劃中，除了怒江秀美旖旎的高山峽谷自然風(fēng)光之外，作為滇西北邊境最為重要的陸路口岸——片馬口岸的民族風(fēng)情文化游應(yīng)成為其中重點(diǎn)打造的品牌之一。

而我們亦可以預(yù)斷，當(dāng)口岸地區(qū)的特有文化以產(chǎn)業(yè)的形式存在，并成為邊民提高生活質(zhì)量的有效途徑時(shí)，即是文化富邊的展現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)文化軟實(shí)力的助推，從而實(shí)現(xiàn)邊地口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛、人文交往互動(dòng)頻繁，生機(jī)勃勃的場(chǎng)景，并由此證明文化能夠興邊，振興口岸必須依靠文化的力量的論斷。