貴州少數(shù)民族村寨扶貧模式探析
——以臺(tái)江縣為個(gè)案

謝瑩瑩 周真剛

（1.貴州民族文化宮 文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中心，貴州·貴陽(yáng) 550001；2.貴州省民族研究院，貴州·貴陽(yáng) 550004）

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告中明確指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。少數(shù)民族聚居的貴州省，是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的欠發(fā)達(dá)省份。作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貴州是全面建成小康社會(huì)的一塊短板，其中少數(shù)民族地區(qū)則是“短板”中的“短板”?？梢哉f沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的脫貧，就很難實(shí)現(xiàn)貴州全省乃至全國(guó)的脫貧。當(dāng)前，貴州省正深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。筆者通過調(diào)研，了解了臺(tái)江縣少數(shù)民族村寨的貧困現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)有扶貧模式中存在的問題，提出解決問題的辦法，力求為其他少數(shù)民族村寨扶貧工作提供參考經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)研選取貴州省黔東南州臺(tái)江縣6個(gè)少數(shù)民族村寨：老屯鄉(xiāng)翁農(nóng)村、南宮鎮(zhèn)白幫村、方召鎮(zhèn)方召村覃高堡、方召鎮(zhèn)反排村、方召鎮(zhèn)交汪村、臺(tái)拱鎮(zhèn)郎等村六組進(jìn)行調(diào)研。為節(jié)約時(shí)間、提高效率，不采用座談會(huì)的形式，直接下村進(jìn)行訪談和數(shù)據(jù)采集，主要通過問卷填寫、實(shí)地考察、與當(dāng)?shù)鼐用窦按甯刹窟M(jìn)行訪談的形式開展調(diào)研。

二、調(diào)研村寨基本情況及貧困原因分析

（一）依據(jù)特點(diǎn)以及差異性選擇的六個(gè)村寨基本情況如下表：

村名 地理位置 總?cè)丝跀?shù)以及貧困人口數(shù) 主要產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)來源）備注郎等村 交通便利，距離臺(tái)江縣城最近的自然寨總?cè)丝跀?shù)1215人，99.9%都是苗族，全村有66戶，其中脫貧32戶（142人），未脫貧34戶 （153人）外出務(wù)工因城鎮(zhèn)化建設(shè)，該村大量土地被征用。郎等村的失地農(nóng)民大部分選擇到外省或者縣城打工。白幫村全村619人，全部為苗族，其中新寨53戶，老寨70戶，貧困戶56戶（229人）交通最閉塞、最偏僻，距離臺(tái)江縣城74公里，是距離縣城最遠(yuǎn)的村寨之一養(yǎng)蜂業(yè)、養(yǎng)牛翁農(nóng)村 交通條件介于前兩者之間 共136戶，632人，全村均為苗族養(yǎng)牛羊、種植中草藥反排村 全村共有2009人，全部是苗族，貧困人口121人鄉(xiāng)村旅游、黑毛豬養(yǎng)殖、朝天椒種植少數(shù)民族特色村寨，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)反排木鼓舞所在地。覃高堡 全村98戶，約441人外出務(wù)工、食用菌產(chǎn)業(yè)、黑毛豬養(yǎng)殖屯堡村寨，原為屯兵的漢族村，因漢族士兵迎娶本地苗族女性，隨著時(shí)間的推移以及漢、苗不斷融合，逐漸演變?yōu)槊缱宕逭?，解放初期的漢族，現(xiàn)已全部改為苗族。交汪村 位于臺(tái)江縣東部，距離縣城22公里轄6個(gè)村民小組，1個(gè)自然寨，共656戶，3035人，其中貧困戶130戶，598人外出務(wù)工、種養(yǎng)殖業(yè)臺(tái)江縣最大的苗族村寨，因其得天獨(dú)厚的自然條件特別適宜菌類生長(zhǎng)（菌類生長(zhǎng)溫度5℃-28℃），該村主要產(chǎn)業(yè)是食用菌的種植。

（二）致貧原因

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

貴州的地形以山地為主，地貌復(fù)雜多樣，少數(shù)民族村寨受區(qū)位制約，大多都交通不便，這就造成當(dāng)?shù)匦畔⒑屠砟铋]塞。以前少數(shù)民族村寨群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，普遍存在生活環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，近年來各類扶貧資金用于交通道路、危房改造、農(nóng)田水利、義務(wù)教育工程等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖、畜牧、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，使得村容村貌得到極大的改善，發(fā)生了可喜的變化。但是調(diào)研中幾個(gè)少數(shù)民族村寨的基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，以反排村為例，作為國(guó)內(nèi)外被譽(yù)為東方迪斯科——反排木鼓舞的發(fā)源地、入選第二批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄、主打民族旅游的少數(shù)民族村寨，進(jìn)村道路仍是依山而建、崎嶇不平的山路，鄉(xiāng)村公路等級(jí)低、晴通雨不通的問題仍然沒有得到較好的解決。整個(gè)黔東南民族地區(qū)雖然旅游資源豐富，但是游客要從一個(gè)景點(diǎn)趕到另一個(gè)景點(diǎn)往往需要三四個(gè)小時(shí)，很大程度上限制了黔東南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其他村寨也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況，比如郎等村的貓貓沖組至今未通公路，是臺(tái)江縣唯一一個(gè)未通公路的組；翁農(nóng)村沒有學(xué)校，距離村子最近的一所學(xué)校要走一個(gè)小時(shí)的山路，因此村里面的孩子上學(xué)都是寄宿制。

2.耕地、優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量少

貴州省是典型的巖溶山地省份，山地和丘陵面積占全省面積的92.5%，山形地貌復(fù)雜、地塊零星破碎、陡坡耕地比重大，耕地質(zhì)量差。據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查，全省耕地面積6816萬畝，其中25度以上坡耕地1054萬畝，占15.5%。全省無1-6 級(jí)優(yōu)、高等級(jí)耕地，7-8 級(jí)高等級(jí)耕地占1.7%，9-12 級(jí)中等級(jí)耕地占81.6%，13-15級(jí)低等級(jí)耕地占16.7%[1]。

耕地質(zhì)量較低、坡度大，田間道路崎嶇不平，導(dǎo)致機(jī)械生產(chǎn)工具不能使用，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地易澇易旱，農(nóng)作物產(chǎn)量自然無法提高，這成為單純依靠農(nóng)業(yè)收入的家庭致貧的主要原因之一。

同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，耕地被大量征用。以郎等村為例，因其距離縣城近這一特殊地理原因，全村7個(gè)村民小組，僅6、7組村民有耕地，1至5村民組因土地征用，全部失地。失去世代賴以生存的土地，大部分村民只得選擇進(jìn)城務(wù)工，沒有文化、年紀(jì)大的群體繼續(xù)留守難以脫貧。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)占比有待提高

由于種植業(yè)在農(nóng)業(yè)地位的根深蒂固，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來山區(qū)村民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)時(shí)，幾乎都首先選擇發(fā)展種植業(yè)，形成了以種植業(yè)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期的不合理耕作，水土流失嚴(yán)重，石漠化區(qū)域增加，土壤肥力逐步下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，導(dǎo)致大面積的結(jié)構(gòu)性貧困[2]。

臺(tái)江縣人民政府2017年05月03日發(fā)布的《2016年臺(tái)江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，2016年臺(tái)江縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值30.23億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)14%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.84億元，增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5.43億元，增長(zhǎng)14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值17.96億元，增長(zhǎng)16.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的23.62：18.54：57.84調(diào)整為22.6：18：59.4，與上年相比，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.56個(gè)百分點(diǎn)。隨著第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越大，勞動(dòng)力也開始逐漸轉(zhuǎn)移，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提條件。通過不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第二、三產(chǎn)業(yè)占比，才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及脫貧的持續(xù)動(dòng)力。

4.貧困群體的主體意識(shí)不強(qiáng)

入戶調(diào)研貧困戶發(fā)現(xiàn)普遍存在“等、靠、要”的思想，自身積極性不高、內(nèi)生動(dòng)力不足，絕大部分貧困戶認(rèn)為解決貧困主要是政府和扶貧干部的事情，更傾向于直接申領(lǐng)社會(huì)補(bǔ)貼、扶貧救助金，存在越貧越要救濟(jì)的懶漢思想，扶貧工作開展過程中會(huì)出現(xiàn)“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面。少數(shù)民族貧困戶中有相當(dāng)一部分存在漢語言交流障礙，落后的傳統(tǒng)習(xí)俗與文化，也成為阻礙脫貧的因素。有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)崗位，歸根到底還是要有人愿意參與。

三、現(xiàn)有扶貧模式及問題

調(diào)研村寨主要扶貧模式為：產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、移民搬遷、民族特色旅游、對(duì)口幫扶、社會(huì)補(bǔ)貼、金融扶貧等。

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作中使用較多的模式，通過讓貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的增加。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜的開辟、扶持有前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重培育品牌以及開拓市場(chǎng)，是解決貧困地區(qū)和貧困人口生存發(fā)展的根本手段。產(chǎn)業(yè)扶貧大多周期較長(zhǎng)，不是立竿見影的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。怎么做到產(chǎn)業(yè)扶貧更精準(zhǔn)、更長(zhǎng)效，解決好產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，是判斷產(chǎn)業(yè)扶貧成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、提前布局是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的難點(diǎn)。

就業(yè)扶貧是指通過就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等措施，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)從而增加收入?，F(xiàn)階段就業(yè)扶貧存在的問題是如何拓寬就業(yè)渠道，解決就地就近就業(yè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、深入開展就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、加大優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)者等仍是繼續(xù)深化就業(yè)扶貧工作的重要措施。

易地扶貧搬遷是指把生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)。圍繞建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改善貧困群眾的生存和發(fā)展環(huán)境，提供更好的公共服務(wù)，統(tǒng)籌解決“一方水土養(yǎng)不活一方人的問題”，加快脫貧致富步伐。易地扶貧搬遷的核心問題是生計(jì)再造。搬遷改變了貧困群眾的生計(jì)模式，搬出惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境后，怎么做到留得住貧困群眾在新環(huán)境中生產(chǎn)生活，是易地扶貧搬遷能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)鍵所在。

民族特色旅游是以民族體驗(yàn)為主的出游，即旅游者前往少數(shù)民族居住地區(qū)體驗(yàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特文化和生產(chǎn)生活方式的一種旅游。貴州旅游資源豐富，其中大部分自然資源都與民族文化相結(jié)合，這是發(fā)展民族特色旅游的優(yōu)勢(shì)，但是交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃統(tǒng)籌、宣傳力度不夠、接待服務(wù)水平有限等原因限制了民族特色旅游的規(guī)?；l(fā)展。

對(duì)口幫扶是重要的國(guó)家扶貧開發(fā)政策，主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)貧困省區(qū)提供扶貧援助、開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、幫助解決技術(shù)難題、加強(qiáng)人才交流，貫徹先富地區(qū)帶動(dòng)貧困區(qū)域逐步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展共同富裕的措施。根據(jù)貴州省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，廣州、寧波、大連、上海、杭州、蘇州、青島7個(gè)東部幫扶城市均加大了對(duì)貴州的財(cái)政資金幫扶力度，預(yù)計(jì)投入財(cái)政資金19.14億元。目前已到位資金18.05億元，擬安排啟動(dòng)實(shí)施扶貧項(xiàng)目691個(gè)，直接惠及貧困戶21.24萬余人。

四、進(jìn)一步完善扶貧模式的對(duì)策

現(xiàn)階段，各地圍繞解決出行難、飲水難、用電難等問題，以交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為著力點(diǎn)，集中實(shí)施了一系列的民生項(xiàng)目。扶貧開發(fā)資金也列入財(cái)政預(yù)算，各類項(xiàng)目資金安排向貧困村、貧困戶傾斜，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、管理等要素向貧困鄉(xiāng)村聚集。在這些利好的大背景下，扶貧工作應(yīng)逐步從“輸血式”轉(zhuǎn)為“造血式”，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，深入完善扶貧工作，應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段扶貧工作中出現(xiàn)的問題，可從以下四個(gè)方面入手。

（一）啟動(dòng)內(nèi)在活力

通過調(diào)研以及與當(dāng)?shù)貛头龈刹康慕涣?，筆者最重要的體會(huì)是：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵是要靠啟動(dòng)內(nèi)在活力。

首先，要實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。受教育程度低、嚴(yán)重的保守意識(shí)、較為落后的生產(chǎn)生活方式，使得大部分貧困戶對(duì)新事物采取觀望態(tài)度，停留在維持型的生計(jì)上，不羨慕也不嫉妒其他村民發(fā)家致富。從總體上來說，貧困戶存在等靠要的思想以及對(duì)現(xiàn)狀滿足，歸根結(jié)底是沒有體會(huì)到發(fā)展落后和收入低下帶來的壓力。這就要求扶貧干部在扶貧政策的宣傳以及扶貧實(shí)踐中，學(xué)會(huì)換位審視、思考扶貧工作，不要站在“施”的角度做思想工作，而是站在“受”的立場(chǎng)普及政策、尋求發(fā)展新思路，只有這樣才能做好村民的思想工作，謀劃出適合本村的發(fā)展模式，帶領(lǐng)村民心往一處想、勁往一處使共同脫貧致富。

其次，要探索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展道路。以白幫村為例，因其距離縣城74公里，地處偏僻，交通極為不便，發(fā)展種植業(yè)和旅游業(yè)顯然受到一定程度的制約。結(jié)合當(dāng)?shù)鼗酒贩N類較多、花期較長(zhǎng)的自然優(yōu)勢(shì)以及男壯力幾乎全部外出打工，婦女、老年人留守村寨的實(shí)際情況，發(fā)展易學(xué)易會(huì)、勞動(dòng)量不大、適合婦女操作的養(yǎng)蜂業(yè)。產(chǎn)業(yè)模式為：政府主導(dǎo)，合作社+貧困戶的模式。成立合作社，動(dòng)員貧困戶將一戶2萬元的扶貧資金入股合作社，增強(qiáng)貧困戶的參與性。由臺(tái)江縣養(yǎng)蜂專班提供培訓(xùn)，手把手教會(huì)養(yǎng)蜂技術(shù)，確保幫扶對(duì)象掌握脫貧技能。政府做好對(duì)接，提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，不讓養(yǎng)殖戶承擔(dān)銷售風(fēng)險(xiǎn)，打消其后顧之憂。因地制宜地發(fā)展思路，把新的扶貧產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)白幫村，真正做到了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展的扶貧。這樣以激活內(nèi)在動(dòng)力，從自身謀求發(fā)展的實(shí)例還有方召鎮(zhèn)主推的食用菌產(chǎn)業(yè)、反排村的鄉(xiāng)村旅游以及朝天椒種植、翁農(nóng)村的中草藥種植等。

（二）做好易地扶貧搬遷的后續(xù)工作

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重大工程，要確?！鞍岬贸?、留得住、逐步能致富”。工作中要明確，搬遷只是一種方式，而不是目標(biāo)，真正的目標(biāo)是通過搬遷發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的脫貧。搬遷前村民的主要收入方式是依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)自給自足以及外出打工，而現(xiàn)階段絕大部分安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)僅處于起步階段，對(duì)安置點(diǎn)群眾的收入帶動(dòng)作用并不明顯，如果做不到以產(chǎn)業(yè)促增收，將會(huì)使得一些搬遷群眾陷入新一輪貧困。

產(chǎn)業(yè)是保障搬遷群眾就業(yè)增收和后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力支撐，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，才能增強(qiáng)扶貧搬遷群眾的就業(yè)增收能力。一是科學(xué)、合理做好安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從中長(zhǎng)期角度審視安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)等，全面、系統(tǒng)地思考后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，包括重大任務(wù)、重點(diǎn)工程、空間布局安排以及行動(dòng)計(jì)劃等，做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精細(xì)精準(zhǔn)落地。二是發(fā)揮區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。充分利用貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工、運(yùn)輸、零售業(yè)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)分工中，解決搬遷農(nóng)戶就業(yè)問題。三是圍繞“增收”做文章，建立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收掛鉤機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是扶貧搬遷貧困戶的收入支撐，起著穩(wěn)定器作用，應(yīng)整合貧困戶各類資源，采取扶貧資金(土地)入企、入社的方式，建立貧困戶增收長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困戶有穩(wěn)定、可靠的收入來源[3]。

（三）重視教育培訓(xùn)工作

“扶貧先扶智、治窮先治愚”，深入開展教育扶貧，加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)力度，提高貧困戶的自我發(fā)展能力，才能走出“一代窮，代代窮”的窘境。針對(duì)民族村寨群眾開展的培訓(xùn)，除了技能培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)語言培訓(xùn)、民族文化培訓(xùn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，臺(tái)江縣少數(shù)民族村寨仍存在日常生活中不能正常使用漢語交流的情況，漢語言障礙的問題還是比較突出的。一般而言，交通較閉塞的村寨，語言障礙大，交通較方便的語言障礙小。從性別上看，漢語言障礙人口女性較多，男性較少。外出務(wù)工人員即便處于漢語言環(huán)境里，仍有一部分還存在語言交流障礙。因九年義務(wù)教育的普及，年齡在16歲以下的村民幾乎已經(jīng)不存在漢語言障礙問題。存在漢語言障礙的人群主要集中在60歲以上的村民，他們既不是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，也不是主要經(jīng)濟(jì)來源，而且因?yàn)槲幕胶湍挲g的制約，這個(gè)年齡段的村民學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)能力都不會(huì)高。怎么開展培訓(xùn)，使培訓(xùn)達(dá)到脫貧的目的，是扶貧工作的難點(diǎn)。貴州省民族宗教事務(wù)委員會(huì)于2018年3月正式啟動(dòng)“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，一個(gè)民族都不能少——全省民宗系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)‘雙培’三年行動(dòng)計(jì)劃”，目的就是謀劃并實(shí)施少數(shù)民族群眾漢語言和使用技能培訓(xùn)，解決少數(shù)民族漢語言障礙，助力民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

具體工作中，在已開展摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)掌握有關(guān)情況，建立存在漢語言障礙的少數(shù)民族群眾信息臺(tái)賬。通過抓好少年兒童國(guó)家通用語言教育、提高少數(shù)民族勞動(dòng)力漢語言能力、提高老年人漢語言水平、加快易地扶貧搬遷少數(shù)民族群眾語言融入等工作，全面提高少數(shù)民族群眾漢語言運(yùn)用能力；通過開展特色培訓(xùn)、重點(diǎn)行業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、職業(yè)技能學(xué)歷教育及培訓(xùn)、少數(shù)民族婦女實(shí)用技能培訓(xùn)等，大力提高少數(shù)民族勞動(dòng)力實(shí)用技能水平；通過編譯雙語教材、制作音頻視頻教學(xué)資料、辦好報(bào)刊雙語專欄、雙語廣播、雙語電視節(jié)目和文藝節(jié)目以及提供手機(jī)終端等，拓展培訓(xùn)的廣度、深度，提高培訓(xùn)效果，加強(qiáng)漢語言和實(shí)用技能培訓(xùn)雙語教材資料供給[4]。

民宗系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等多家單位應(yīng)緊密與當(dāng)?shù)馗刹亢献?，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中融入漢語言培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)于文化程度低的青壯年主要?jiǎng)趧?dòng)力、不具備漢語言溝通能力的外出務(wù)工人員等，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托職業(yè)技術(shù)院校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)突出針對(duì)性、實(shí)效性，使少數(shù)民族群眾學(xué)得好、用得上。

（四）深化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游精品

近年來，貴州少數(shù)民族特色旅游村寨品牌發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)村寨脫貧效果突出，部分地區(qū)已經(jīng)形成良好的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但特色旅游村寨品牌發(fā)展還存在品牌宣傳及形象塑造力度不高、民族文化傳承斷層以及現(xiàn)代化服務(wù)有待提升等問題。以反排村為例，雖然是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)反排木鼓舞所在地，但是會(huì)跳反排木鼓舞的年輕女性基本都外出表演增加收入，在村里跳木鼓舞的多為老年婦女。受交通、當(dāng)?shù)卮迕裼^念的影響，反排村的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)仍處于初級(jí)階段。因?yàn)槿鍘缀鯖]有本地村民以家庭為單位的對(duì)外接待，游客進(jìn)村后，觀看不到觀賞性高的演出、吃不到當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)家菜，只能入住旅游公司修建的賓館，這無疑大大降低了原生態(tài)旅游的舒適度，造成了游客沖著民族文化來旅游卻體會(huì)不到當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗的尷尬局面。要發(fā)展好當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，首先是解決外來游客的吃、住、行問題，選幾戶村民家打掃干凈對(duì)外接待，黨員家庭優(yōu)先做出表率，食宿按市場(chǎng)行情標(biāo)價(jià)，不允許虛高價(jià)格宰客。其次，排查會(huì)演唱多聲部情歌的村民，集中培訓(xùn)唱歌和跳舞，讓游客來到這里可以看到具有觀賞性的民族表演。

在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，采取委托經(jīng)營(yíng)、招商引資的辦法，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，合理定位民族旅游品牌、培育食住行游購(gòu)?qiáng)室粭l龍旅游產(chǎn)業(yè)、制定旅游村寨（景區(qū)）的管理?xiàng)l例（管理辦法）、完善旅游配套服務(wù)和環(huán)境保護(hù)機(jī)制、深入挖掘民族特色村寨文化，打好生態(tài)牌、文化牌、餐飲牌、服務(wù)牌，進(jìn)一步深化少數(shù)民族特色旅游村寨品牌扶貧模式。

五、結(jié)語

距離2020年貧困地區(qū)和貧困人口全面脫貧已越來越近，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入時(shí)間緊、任務(wù)重的沖刺關(guān)鍵階段，當(dāng)前扶貧工作的重點(diǎn)是繼續(xù)堅(jiān)持加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居美麗村寨；抓好林、藥、牧、漁、旅五大支柱產(chǎn)業(yè)的基地化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧；實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；著力發(fā)展民族村寨特色產(chǎn)業(yè)（如生態(tài)特色養(yǎng)殖、民族村寨特色旅游、民族文化產(chǎn)品輸出等），拓寬貧困人口增收渠道；完善醫(yī)療健康扶貧、實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧；加強(qiáng)扶貧工作組織管理、監(jiān)督及干部隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)制。牢牢抓住扶貧工作的重點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到民族文化是少數(shù)民族村寨實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的文化資本，通過精準(zhǔn)扶貧才能有效推進(jìn)民族文化的保護(hù)和傳承，同時(shí)堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)增收并形成具有延續(xù)性、長(zhǎng)效性的致富機(jī)制，徹底摘掉壓在少數(shù)民族群眾祖祖輩輩身上的貧困帽子，實(shí)現(xiàn)民族共同富裕。