地市開放大學教師隊伍建設新路徑

林慧敏

（福建廣播電視大學莆田分校，福建 莆田 351100）

地市開放大學以雙向交互的互聯(lián)網(wǎng)為特征，面向在職成人展開機會均等的職后教育和培訓，其辦學質(zhì)量同社會認可度密切相關，以強調(diào)服務于全民終身教育和終身學習為宗旨，以學歷與非學歷教育為導向，主要承擔高等教育大眾化和普及化的任務。眾所周知，教師隊伍是學校可持續(xù)發(fā)展的第一資源，是學校生存與發(fā)展的動力源。因此，地市開放大學要由規(guī)模發(fā)展走向內(nèi)涵發(fā)展、從政府行政命令帶來的短暫繁榮走向自身吸引力提高帶來的持續(xù)繁榮，其教育目的的實現(xiàn)和教育質(zhì)量的提升等必然受制于師資隊伍建設水平。如何建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是新時代給予地市開放大學的重要任務。

一、地市開放大學教師隊伍建設的特點

（一）社會性?，F(xiàn)今社會環(huán)境適宜開放大學的發(fā)展，而開放大學也能夠有效地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。與普通高校相比，開放大學對社會環(huán)境高度依存，其辦學必須是開放、靈活的，只有吸納全社會的力量才能辦好。教師隊伍建設與整個社會的聯(lián)系更加緊密和具體，為整個社會服務更直接，其教學、課程、評價和管理需要社會各界的參與和支持，實施以學生自主學習為主、靈活多樣的學習支持服務人才培養(yǎng)模式。[1]簡言之，社會需要是開放大學師資建設可持續(xù)發(fā)展的基礎。

（二）終身性。教師在實現(xiàn)開放大學終身教育目標過程中承擔著不可或缺的重要職責。為實現(xiàn)這樣的目標，教師隊伍建設應從“教學”轉(zhuǎn)向“助學”，從階段性學習擴展到終身學習，從被動學習轉(zhuǎn)移到主動學習，將終身學習當成自我提高的機會和使命，不斷更新和創(chuàng)新遠程教育知識體系，從而實現(xiàn)人人都有機會獲得新知識和新技能。這是一個從時間上說沒有“盡頭”,從范圍上說沒有“邊界”的系統(tǒng)工程。

（三）全民性。開放大學面向所有人提供學習支持服務，是全民進步的階梯和教育公平的砝碼，在實現(xiàn)全民教育目標過程中承擔著重要責任。教師隊伍一直都承擔著教學與管理“雙肩挑”的專業(yè)化模式，唯有如此才能使“人人皆可成才”成為可能。

（四）專兼結(jié)合。為了適應人才培養(yǎng)需要，開放大學必須建設一支專兼結(jié)合的師資隊伍，即專兼職教師相配合。專職教師除具有勝任學校相關學科課程教學工作的水平和業(yè)務能力外，還要求具有從事現(xiàn)代遠程開放教育教學工作的知識和技能及有關管理工作能力；兼職教師是學校聘請的普通高校、科研機構(gòu)的教師和專家，一般擔任課程主講教師以及實踐性教學環(huán)節(jié)的教學指導工作。[2]培養(yǎng)一支符合“工學結(jié)合”“專兼結(jié)合”特色的教師隊伍，是地市開放大學開展師資建設工作的主要側(cè)重點。

二、聚焦地市開放大學教師隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)

（一）數(shù)量不足工作負荷重

地市開放大學受區(qū)域收入較低影響，教師來源渠道過窄。近幾年來工科類計算機類碩士畢業(yè)生不愿到開放大學工作，隨著老教師退休和骨干教師調(diào)動，師資嚴重不足。實踐性教學環(huán)節(jié)指導教師比例偏低、短缺已成為制約地市開放大學加強實踐教學的關鍵因素之一。由于教師數(shù)量不足，使教師工作量普遍繁重。以莆田分校為例，教師周課時均在18—20節(jié)，比合理課時高出50%，甚至大約10%的專任教師是以行政工作為主，兼職上課，而專任教師80%以上均要承擔輔導員工作，參與日常學生管理。教師在這樣的負荷下要把教學工作搞好，保質(zhì)保量地完成教學任務，其難度可想而知。在質(zhì)和量兩者之間，量是硬任務，往往舍棄的只有質(zhì)，而質(zhì)也正是當前開放大學教學的致命傷。

（二）結(jié)構(gòu)失衡師資難配套

地市開放大學教師隊伍結(jié)構(gòu)設置失衡，師資難以配套。以莆田分校為例：第一，高職稱教師人數(shù)失衡，特別是專任教師結(jié)構(gòu)中教授、副教授所占比例極小，只有6人，而中級及其以下職稱的人數(shù)偏多；第二，高學歷教師少。教師的學歷層次偏低，以本科學歷為主，極少數(shù)擁有碩士學歷，甚至部分教師是從中學調(diào)入，不僅不了解成人遠程教育且知識陳舊，知識面太窄，缺乏學術研究和創(chuàng)新能力，無法迅速地融入到學術領域前沿，知識結(jié)構(gòu)沒有及時更新；第三，教師年齡結(jié)構(gòu)也不合理。當前學校教師隊伍中青年教師居多，中老齡教師比例太小，青黃不接，難以形成良性替代循環(huán)，不利于教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展；第四，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高校的學科專業(yè)總是隨著信息社會中知識總量的爆炸式增長和迅速更新?lián)Q代不斷地調(diào)整變化著。學?，F(xiàn)有教師雖然基本涉及辦學的各個專業(yè)，但有的專業(yè)教師人數(shù)太少甚至空缺，偏理論輕實踐，如水利水電、園林設計、動漫設計等專業(yè)，必須盡快充實。

（三）流動頻繁人員難穩(wěn)定

地市開放大學教師隊伍流動性極大，高素質(zhì)、高層次的專業(yè)人才捉襟見肘，不利于教師隊伍的穩(wěn)定。以莆田分校為例：一方面，從專兼職比例來看，專兼職教師的比例沒有固定標準，大部分外聘教師更換頻繁。他們僅把兼職工作當做“副業(yè)”，很少或基本上不參與學校的管理，缺乏主人翁精神，說走就走。與此同時，專職教師的比例也隨著學校辦學的逐漸深入與辦學質(zhì)量要求的提高不斷增大。教師流動頻繁，導致學校教學工作的一致性和連貫性常常斷開，教師隊伍難以穩(wěn)定，不利于學校的長遠發(fā)展；另一方面，開放大學教師在社會認可度、崗位福利待遇、職稱評定和科研條件等方面依然與全日制高校存在差距，學校保障體系的缺陷以及政策環(huán)境與教師的期望相差甚遠，不能適應學?？缭绞桨l(fā)展的需要，導致許多優(yōu)秀教師容易滋生職業(yè)挫敗感，從而流失。

（四）教師管理制度難建設

開放大學作為一種新的教育類型，在社會需要的強烈社會背景下快速發(fā)展起來，然而教師來源渠道廣泛，專業(yè)要求復雜，管理難度明顯加大，其內(nèi)部機制并未做好迎接突飛猛進發(fā)展的準備。以莆田分校為例：學校至今未擁有一套科學、系統(tǒng)的適合成人教育教師工作特點和要求的管理措施，不能在全新角色定位前提下有效地開展教師專業(yè)培訓和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關工作，難以對教師教學與科研實施有針對性的激勵，存在多頭管理、職能交叉、職責不清的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在教師招聘方式、準入制度、招聘程序、培訓制度、評估和考核制度、評優(yōu)獎勵機制等方面既缺乏詳細具體的規(guī)定，更沒有落實到位，使教師管理形同虛設，處于無序、隨意狀態(tài)，明顯缺乏動力和后勁，制約了教師隊伍的發(fā)展。如在兼職教師聘用上過多強調(diào)職稱等條件、教師素質(zhì)培養(yǎng)與發(fā)展缺乏后續(xù)培養(yǎng)措施、在薪酬管理上，以職稱與職務的高低為導向、專技職稱評審目前仍沿用普通高校的標準、職稱評定不科學等。[3]教師團隊松散，阻礙了學校專業(yè)建設、課程改革等各項工作的有效實施，難以適應現(xiàn)代遠程成人教育理念深層變革的創(chuàng)新需求。

三、地方開放大學教師隊伍建設新路徑

（一）學校掌握自主用人，拓寬教師“入口”

豐富暢通的教師“入口”是確保高質(zhì)量教師隊伍建設的首要環(huán)節(jié)。首先，政府及主管部門要逐步把用人自主權(quán)、分配自主權(quán)還給學校，做好服務工作。人事保障部門要積極為開放大學招聘人才提供服務，如通過合同管理方式面向社會公開招聘優(yōu)秀專技人才等；其次，學校領導根據(jù)本校不同發(fā)展時期制訂師資隊伍規(guī)劃，建立師資隊伍建設和管理目標分級責任制，確保教師隊伍建設工作的層層落實。[4]師資管理部門負責制定全校師資建設的總體規(guī)劃和實施方案，并協(xié)調(diào)督促落實，及時控制；最后，根據(jù)開設專業(yè)建設發(fā)展的需要，制定師資計劃，并根據(jù)學校的相關政策做好各項工作，保證教師隊伍建設目標的實現(xiàn)。這些措施將給學校更多的用人自主權(quán)并在實施過程中提升開放大學參與市場競爭的能力，使其善于行使自己的權(quán)利，承擔相應的責任，建立起主動適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的人事管理體制，保證人才進出渠道暢通無阻，拓寬教師來源。

（二）科學設置教師結(jié)構(gòu)，突出開放特色

獨立、科學合理、具有開放特色的高素質(zhì)教師隊伍結(jié)構(gòu)既是地市開放大學優(yōu)質(zhì)學科建設的核心，也是保證學校得以生存和發(fā)展的頭等大事。[5]首先，科學分配高、中、初級職稱比例，適當增加高級職稱職數(shù)，以保證學校教育質(zhì)量與辦學水平的穩(wěn)步提高；其次，質(zhì)與量相統(tǒng)一，不但要保量更要保質(zhì)，數(shù)量只表明教師的人數(shù)，而質(zhì)則反映教師專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，教師若沒有一定知識儲備和扎實的基礎將難以勝任高精尖課程的教學任務，同時重視培養(yǎng)高學歷教師骨干，形成具有一定知識結(jié)構(gòu)和梯隊的教師隊伍以滿足教學的需要；再次，年齡上老、中、青有效銜接。教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)合理且呈扁平化均衡分布，整體上既有豐富的經(jīng)驗又充滿創(chuàng)造熱情，從而健康成長、形成梯隊、發(fā)揮作用；最后，優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)。隨時根據(jù)社會發(fā)展需求變化調(diào)整學校人才培養(yǎng)定位，對于已經(jīng)過時的專業(yè)毫不猶豫地實行撤銷或合并，優(yōu)質(zhì)高效地開設熱門專業(yè)，并及時充實教師隊伍。這是教師隊伍能否適應社會發(fā)展和人才培養(yǎng)市場需求的重要依據(jù)。

（三）構(gòu)建柔性流動體系，促進隊伍穩(wěn)定

地市開放大學在教師隊伍流動管理方面，應積極構(gòu)建以學校教學實際需求為基點的教師柔性流動體系，徹底摒棄限制流動的高壁壘僵硬模式，圍繞需求合理地流入、流出教師，促進隊伍穩(wěn)定。一方面，制定兼職教師管理制度。在專職教師占有一定比例的前提下，建立相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的兼職教師隊伍不僅是解決地市開放大學師資數(shù)量不足的重要途徑，也是打破人事制度的封閉性，促進人才的合理流動，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，符合開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量標準和社會實踐專業(yè)變化要求的有效措施。學校應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展制定完備的兼職教師管理制度，運用激勵機制，對兼職教師的待遇根據(jù)學期考核結(jié)果實行“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的薪酬分配原則，從根本上提高他們工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，增強工作的責任感和使命感；另一方面，提高教師社會地位和福利待遇。教師隊伍穩(wěn)定靠的不是文件精神和口頭鼓勵，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識開放大學辦學理念和重要作用，使開放大學教師獲得更多的社會認同，提高他們的社會地位。此外，學校還要撥出?？钣糜诮處煹呐嘤枴⒖疾?、引進和建設，在用人機制、福利待遇、晉升晉級等涉及教師切身利益的工作中，向教師傾斜，調(diào)動教師的工作積極性，改善教師生活待遇，使教師沒有太多經(jīng)濟上的壓力，有利于留住優(yōu)秀人才，進一步穩(wěn)定教師隊伍。

（四）完善教師管理機制，形成有序競爭

嚴密的制度是高效管理的關鍵，地市開放大學內(nèi)部完善的師資管理規(guī)章制度是保證教師管理各項工作順利開展的根本保障。[6]一套既有利于激發(fā)教師內(nèi)部活力，又有利于學校保持對外部變化反應靈敏度的鼓勵創(chuàng)新、科學且合理的教師管理機制是教師隊伍建設的準則和指南，也是其正常運行的保證。第一，制度化管理。學校應盡快研究、擬定與出臺關于教師管理的各種文件、制度、規(guī)劃和措施，明確細化要求教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)，包括政治思想、知識結(jié)構(gòu)、教學與科研能力等，嚴格執(zhí)行教師選拔和聘用制度，具體化規(guī)定教師的崗位職責，精準落實教師的考核與獎懲相應措施等；第二，建立考評機制。學校要以業(yè)績?yōu)楹诵?，實行客觀公正的教學工作考核制度，嚴格把關教師工作量，綜合評價教師的教學工作，保證教學團隊高效運轉(zhuǎn)；第三，滲透激勵競爭機制。激勵與競爭機制是推動教師成長的重要引擎，學校領導要善于抓住時機滲透激勵競爭機制，除了在物質(zhì)上對教學科研成果豐碩的教師進行獎勵外，還要在精神上引導教師向更高的目標奮斗，如將骨干教師選送到其它高校進修深造、將有管理潛能的教師提拔到管理崗位加以鍛煉等，努力形成激勵優(yōu)秀人才充分發(fā)揮作用的良好氛圍，鼓勵教師快速成長；第四，完善教師職務聘任制度。不僅要完善“競爭上崗”的崗位聘用機制，以崗定薪、崗變薪變，而且在人事編制基礎上充分考慮學校的未來和發(fā)展，堅持公平公道，建立教師隊伍管理模式與教師資源開發(fā)的長效機制，形成一潭活水；第五，重視教師職業(yè)生涯規(guī)劃，提升培養(yǎng)機制。學校應將內(nèi)部培養(yǎng)作為優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的重要途徑，鼓勵教師在崗提高。如“壓擔子”，根據(jù)教師情況，讓其承擔一定的略高于現(xiàn)有水平的教學或科研任務，逼著他鉆研業(yè)務，提高自己、“加任務”，通過增加教師的工作任務引導其提高自己、“傳、幫、帶”，以老帶新，讓經(jīng)驗豐富的教師幫助年輕教師提高業(yè)務教學水平，組織教學研討小組等，充分拓展教師職業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g，幫助教師更新理念、提高業(yè)務技能。

四、總結(jié)

時代的車輪為地市開放大學的發(fā)展指明了方向，提出了目標，賦予了重任，為其可持續(xù)發(fā)展提供了強大的動力和良好的發(fā)展機遇。我們一定要以教師為本，靈活運用各種體制與機制，實現(xiàn)有限資源使用效率的最大化，選擇和調(diào)整資源的積聚方式和配置重點，進而靈活應對復雜的教育變革形勢，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵和支持教師的良好氛圍。只有擁有一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膶＜娼Y(jié)合的教師隊伍，地市開放大學才能彰顯出自身的本質(zhì)特色，保持良好的發(fā)展勢頭，切實提高教學水平和辦學質(zhì)量，站在現(xiàn)代社會發(fā)展和教育發(fā)展的前沿，從而達到長久生存和持續(xù)向前發(fā)展。