深化改革的新形勢下，監(jiān)理行業(yè)何去何從

文｜貴州天邦建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 黃富江

1 前言

2018年9月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布“關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定”，刪除了原《辦法》中唯一涉及監(jiān)理的第四條第一款第七項(xiàng)“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”。讓本就如履薄冰的監(jiān)理企業(yè)，不知出路在何方，特別是中小型企業(yè)更是面臨倒閉的邊緣；但是監(jiān)理企業(yè)必須清楚認(rèn)識(shí)到，在《中華人民共和國建筑法》中單獨(dú)用一個(gè)章節(jié)共五條（第四章，第三十一條至三十五條）闡明國家推行工程監(jiān)理制度的“必須性”和“強(qiáng)制性”。同時(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也用一個(gè)章節(jié)共五條（第五章，第三十四條至三十八條）說明監(jiān)理單位的質(zhì)量和義務(wù)；在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也對監(jiān)理單位的安全責(zé)任作具體要求。從國家法律到部門條例都對監(jiān)理寄予重任，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的30年中，監(jiān)理制度不僅在工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)管理工作、參建各方關(guān)系協(xié)調(diào)組織、推行信息化管理等方面都發(fā)揮了重要作用，而且在規(guī)范參建各方主體建設(shè)行為上也頗獲成效。為鼓勵(lì)、引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)積極健康的發(fā)展，行政主管部門先后發(fā)布了 “十三五”規(guī)劃主要任務(wù)中要深化建筑業(yè) “放管服” 改革，完善建筑市場準(zhǔn)入制度，“弱化企業(yè)資質(zhì)、 強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”。隨后“促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見”也提出“強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為核心的行政審批制度改革”。在制度不斷完善創(chuàng)新的大環(huán)節(jié)下，處于倒閉邊緣的中小型企業(yè)和在現(xiàn)場執(zhí)業(yè)的監(jiān)理工程師迫切希望以上政策的創(chuàng)新落實(shí)。

在政策創(chuàng)新落實(shí)的同時(shí)，怎樣確保貫徹國家政策、保障企業(yè)利益、確保個(gè)人責(zé)權(quán)利一致和項(xiàng)目保質(zhì)保量，滿足安全及使用功能“四者”都能夠達(dá)到“四全齊美”的共同體，即能夠積極響應(yīng)國家政策法規(guī)，又能保證擁有監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)利益，而不至于讓歷經(jīng)多年磨礪，為建筑發(fā)展做出貢獻(xiàn)的監(jiān)理企業(yè)消失在短短30年的歷史長河中；同時(shí)讓有資格能力的人主動(dòng)積極的來實(shí)施項(xiàng)目，深刻感受到“責(zé)、權(quán)、利”帶來的成就感，而付出應(yīng)有勞動(dòng)；讓項(xiàng)目從決策到交付使用，都能夠保質(zhì)保量，完美實(shí)現(xiàn)使用功能。本文從“四者”間的關(guān)系，提出創(chuàng)新思路供讀者參考。

2 當(dāng)前政策下實(shí)施情況

2.1 目前實(shí)施政策規(guī)定

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》共三個(gè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)），三個(gè)等級(jí)（甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)），結(jié)合國家現(xiàn)有技術(shù)和發(fā)展規(guī)模，乙級(jí)、丙級(jí)和事務(wù)所資質(zhì)根本就沒有市場競爭力，即便能夠承接部分業(yè)務(wù)，往往同樣的項(xiàng)目，所投入的人力和物力往往比甲級(jí)或綜合資質(zhì)企業(yè)要大得多。通過下列實(shí)例列表1計(jì)算。

表1

2.2 實(shí)例對比

項(xiàng)目在同一城市，建設(shè)單位因受資質(zhì)限制，同期許可建筑面積為10萬平方米以下，樓層均為28層以下，總高度100米以下，三個(gè)項(xiàng)目建筑面積均21萬平方米左右，甲級(jí)和乙級(jí)企業(yè)均可以承攬，本例按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)通過列舉2個(gè)等級(jí)企業(yè)對同樣項(xiàng)目，企業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用作分析對比，表1只計(jì)算一年管理人員開支。

2.3 通過上表看問題

2.3.1 受建設(shè)單位資質(zhì)影響，乙級(jí)企業(yè)可以承接這三個(gè)項(xiàng)目。遇到這樣的項(xiàng)目和建設(shè)單位，就是中小型監(jiān)理企業(yè)的福音。

2.3.2 三個(gè)項(xiàng)目，乙級(jí)企業(yè)用了3名總監(jiān)理工程師，而甲級(jí)企業(yè)只用了1名總監(jiān)理工程師。在理解上面問題的情況下，企業(yè)是得到建設(shè)單位的福音才能夠承攬這些項(xiàng)目，但是又不能違反相應(yīng)的法律及規(guī)范要求，作為甲級(jí)企業(yè)，不受建筑面積和層數(shù)限制，可以跟建設(shè)單位一個(gè)項(xiàng)目簽署一個(gè)合同即可，三個(gè)項(xiàng)目共計(jì)簽署3份合同，而《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第3.1.5條：“一名注冊監(jiān)理工程師最多不得擔(dān)任超過三項(xiàng)目總監(jiān)理工程師”；所以這三個(gè)項(xiàng)目，作為甲級(jí)企業(yè)用1名總監(jiān)理工程師，又合法又滿足《規(guī)范》要求。同理，作為乙級(jí)監(jiān)理企業(yè)就只能一個(gè)項(xiàng)目分期簽署3份合同，三個(gè)項(xiàng)目總計(jì)簽署9份合同，一名總監(jiān)理工程師最多不得超過三項(xiàng)合同的總監(jiān)理工程師，所以，乙級(jí)企業(yè)要合法和滿足《規(guī)范》要求就得用3名總監(jiān)理工程師了。

2.3.3 同樣的收效，乙級(jí)企業(yè)比甲級(jí)企業(yè)多用了2名總監(jiān)理工程師，7名專業(yè)監(jiān)理工程師，9名其他監(jiān)理人員，按表內(nèi)薪酬年薪，乙級(jí)企業(yè)比甲級(jí)企業(yè)多支出148萬元。乙級(jí)企業(yè)為什么會(huì)比甲級(jí)企業(yè)多出那么多人員？因?yàn)槲覀冊谵k理施工許可證及前期手續(xù)時(shí)，監(jiān)理單位都會(huì)向建設(shè)單位提供項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立文件，一份合同就會(huì)有相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立文件，從表中人員配置就可以看出，甲級(jí)企業(yè)A、B、C三個(gè)項(xiàng)目3份合同即可，而乙級(jí)企業(yè)得有9份合同。每份合同相對應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立文件配置人員，乙級(jí)企業(yè)每期都只是按剛好能夠滿足要求的人員進(jìn)行配置（6名），三個(gè)項(xiàng)目總計(jì)就得需要那么多人才能夠滿足配置要求。而反觀甲級(jí)企業(yè)一份合同配置了11名監(jiān)理人員，既滿足了要求，又給人感覺配置很豐富，很到位。

2.3.4 表中甲級(jí)企業(yè)和乙級(jí)企業(yè)的薪酬都是按同樣的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。但是通常同樣的人才，在甲級(jí)企業(yè)往往在薪資待遇會(huì)比乙級(jí)企業(yè)略微低些。通常在人的潛意識(shí)里，資質(zhì)等級(jí)高的企業(yè)，他們項(xiàng)目要多些，項(xiàng)目也大些，收入穩(wěn)定些，就造成乙級(jí)企業(yè)用同樣的人才，往往會(huì)比乙級(jí)企業(yè)的費(fèi)用要高些。表1人員不變的情況下，甲級(jí)企業(yè)的費(fèi)用成本可能會(huì)有所降低，而乙級(jí)企業(yè)的成本會(huì)有所提高。

2.4 結(jié)果與分析

2.4.1 通過表內(nèi)的數(shù)據(jù)及以上的分析，體現(xiàn)出乙級(jí)企業(yè)的難堪，同樣的項(xiàng)目，多投入那么多人力物力，換來的是同樣的結(jié)果，但是 “入市”的競爭力且相差甚多，往往還會(huì)連資格都達(dá)不到。因?yàn)榧准?jí)企業(yè)能夠承接該專業(yè)的所有項(xiàng)目，而乙級(jí)企業(yè)只能夠承接“二級(jí)”及以下項(xiàng)目。

3 新的出路與觀點(diǎn)

乙級(jí)企業(yè)的難堪結(jié)合國家發(fā)布的相關(guān)引導(dǎo)文件，迫切希望政策的快速創(chuàng)新落實(shí)，以解決類似難堪的問題，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際和政策文件，提出以下思路，能夠給擁有監(jiān)理資質(zhì)行業(yè)一個(gè)發(fā)展的方向，給奮戰(zhàn)在實(shí)際工作的監(jiān)理人員新的出路。

3.1 參與單位及人員任務(wù)

3.1.1 主管部門：對政府投資項(xiàng)目，按信譽(yù)高低和企業(yè)容量分配任務(wù)→同時(shí)負(fù)責(zé)檢查、核實(shí)企業(yè)項(xiàng)目完成情況。

3.1.2 企業(yè)：項(xiàng)目任務(wù)收集→項(xiàng)目任務(wù)發(fā)布→選擇并核實(shí)合適監(jiān)理工程師及相應(yīng)輔助人員→督查任務(wù)完成情況→對任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)分。

3.1.3 監(jiān)理工程師：承攬企業(yè)發(fā)布任務(wù)→根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)組建團(tuán)隊(duì)人員→按照項(xiàng)目建設(shè)單位要求完成項(xiàng)目任務(wù)。

3.2 具體實(shí)施辦法

3.2.1 主管部門：住建局

3.2.1.1 根據(jù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目本年度需要建設(shè)的項(xiàng)目清單，按信譽(yù)高低和企業(yè)容量分配建設(shè)任務(wù)，選擇合適企業(yè)管理相應(yīng)項(xiàng)目。

3.2.1.2 定期或不定期的檢查項(xiàng)目的實(shí)施完成情況，只針對企業(yè)。

3.2.2 企業(yè)：已經(jīng)取得監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)

3.2.2.1 按現(xiàn)有已取得資質(zhì)的企業(yè)劃定各級(jí)別項(xiàng)目容量，各資質(zhì)等級(jí)承攬項(xiàng)目最大容量見表2。

3.2.2.2 對于現(xiàn)有資質(zhì)，按表2資質(zhì)等級(jí)給予項(xiàng)目容量。

3.2.2.3 資質(zhì)升級(jí)：通過現(xiàn)有平臺(tái)項(xiàng)目施工許可證發(fā)放時(shí)間為開始時(shí)間，項(xiàng)目竣工備案為完成時(shí)間，按承攬項(xiàng)目最大容量自動(dòng)升降級(jí)，以資質(zhì)核發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)，每年一次匯總完成項(xiàng)目，在相應(yīng)區(qū)間自動(dòng)降到該級(jí)別，完成每年核定數(shù)量80%以上，自動(dòng)升1級(jí)，完成每年核定數(shù)量90%以上且任務(wù)完成評(píng)分均為90分以上，并有5項(xiàng)省部級(jí)表彰（以當(dāng)年完成工程和頒獎(jiǎng)時(shí)間為準(zhǔn)），自動(dòng)2升級(jí)。

3.2.2.4 新資質(zhì)認(rèn)定：新資質(zhì)為暫定級(jí)，項(xiàng)目承攬數(shù)量為30個(gè)，升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同上，2年內(nèi)均未達(dá)到升級(jí)條件，繼續(xù)完成承攬業(yè)務(wù)后，撤銷資質(zhì)，完成任務(wù)中有2項(xiàng)省部級(jí)表彰，可延長暫定時(shí)間1年。

通過上面4條可看出，企業(yè)在承攬業(yè)務(wù)時(shí)，需要有選擇性的做項(xiàng)目，不是越大越好，也不是越多越好。項(xiàng)目越大，建設(shè)周期就越長，就可以避免現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)，越是大的企業(yè)，做的都是大的項(xiàng)目，這就難得完成項(xiàng)目容量，有降級(jí)的危險(xiǎn)；都做 “周期短”的又會(huì)占用項(xiàng)目容量，有更好的項(xiàng)目時(shí)，又不能夠承攬。

3.2.2.5 企業(yè)到各地行政主管部門或需要承建項(xiàng)目企業(yè)承攬項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)。

3.2.2.6 根據(jù)承攬的監(jiān)理任務(wù)，編制項(xiàng)目需要監(jiān)理工程師的數(shù)量，工作經(jīng)歷要求，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組成的具體要求；發(fā)然后布信息（避免現(xiàn)在的招投標(biāo)代理單位，招投標(biāo)完后就不管他們事了，如果在現(xiàn)在現(xiàn)場人員達(dá)不到建設(shè)需要的情況下，企業(yè)受到影響比較大——選擇比較重要）。

3.2.2.7 通過監(jiān)理工程師投遞意向書，選擇最好、最適合的團(tuán)隊(duì)來實(shí)施項(xiàng)目，造就精品工程（避免現(xiàn)在投標(biāo)是一批資歷都是很好的人，但是到現(xiàn)場實(shí)際實(shí)施的都是一些臨時(shí)拼湊的人）。

3.2.2.8 督查監(jiān)理工程師任務(wù)完成情況，核對有沒有按意向書中的人到現(xiàn)場履職，有沒有按監(jiān)理規(guī)范對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。

3.2.2.9 項(xiàng)目竣工后對項(xiàng)目人員進(jìn)行評(píng)分考核，上傳一體化平臺(tái)，記錄在個(gè)人業(yè)績中，作為今后承攬業(yè)務(wù)的依據(jù)。

3.2.3 監(jiān)理工程師

3.2.3.1 資格證不用再注冊，到哪家企業(yè)承接業(yè)務(wù)，直接出示資格證備案即可，以之前所做業(yè)績（主要以錄入平臺(tái)上項(xiàng)目為準(zhǔn)）作為承攬業(yè)務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3.2 監(jiān)理工程師每人次能夠承攬項(xiàng)目投資總額或數(shù)量：每人次不超過5億元或同一地區(qū)不超過10個(gè)項(xiàng)目，跨地區(qū)不超過5個(gè)，跨省不得超過3個(gè)（未超過限額的不計(jì)算入內(nèi)）。

3.2.3.3 根據(jù)自己情況承攬企業(yè)發(fā)布任務(wù)。

3.2.3.4 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及要求組建團(tuán)隊(duì)人員，按意向書中人員配備現(xiàn)場履職。

3.2.3.5 按照項(xiàng)目建設(shè)單位要求完成項(xiàng)目任務(wù)。

3.2.3.6 接受企業(yè)的督查及考核。

3.2.4 項(xiàng)目完成情況

3.2.4.1 項(xiàng)目實(shí)施過程中安全生產(chǎn)管理工作能夠得到更好的落實(shí)。

3.2.4.2 項(xiàng)目質(zhì)量、功能能夠得到完美實(shí)現(xiàn)。

3.2.4.3 項(xiàng)目投資能夠得到更好的控制。

4 與目前實(shí)施項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)

4.1 企業(yè)只是任務(wù)的發(fā)布和管理者，監(jiān)理工程師才是項(xiàng)目的直接管理者，企業(yè)為了把項(xiàng)目做好就必須嚴(yán)格選擇靠譜的人來實(shí)施，監(jiān)理工程師為了以后能夠承攬更好，更多的項(xiàng)目必然是不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，當(dāng)成自己的事來做，努力地為建設(shè)單位、參建各方做好協(xié)調(diào)工作；同時(shí)會(huì)跟監(jiān)理企業(yè)搞好關(guān)系，丟掉那種“大不了，我換家企業(yè)照樣做”的想法，一點(diǎn)也不為企業(yè)考慮。

4.2 企業(yè)不直接參與管理項(xiàng)目，避免“上面”打招呼而降低安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)事件發(fā)生；企業(yè)為了能夠吸引更多的監(jiān)理工程師到企業(yè)承接業(yè)務(wù)，所做的服務(wù)工作就更標(biāo)準(zhǔn)，更到位，讓監(jiān)理工程師到企業(yè)后有回家的感覺。

4.3 解決每個(gè)監(jiān)理工程師都可以按照自己的專業(yè)知識(shí)和意愿來管理項(xiàng)目，心甘情愿的去做專業(yè)的事情。同時(shí)，只要自己家鄉(xiāng)有監(jiān)理企業(yè)，就可以在自己的家鄉(xiāng)作為建設(shè)者，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)（主人翁的心態(tài)去做事，比做不好我就走，誰知道是我做的，工程質(zhì)量和安全應(yīng)該是一個(gè)“質(zhì)”的跨越）。

表2

4.4 讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，專業(yè)的人找專業(yè)的人，比對照條款找人做事，最終出來的成果，估計(jì)好多人，成果是他（她）的，但是連項(xiàng)目地點(diǎn)在哪里都不清楚的情況發(fā)生。

4.5 給之前找到企業(yè)掛靠，就找到掛靠人員資格，設(shè)置了必須是人去監(jiān)理項(xiàng)目，只有在監(jiān)理工程師知道的情況下項(xiàng)目才有序?qū)嵤?，避免?xiàng)目已竣工投入使用，五方責(zé)任主體的監(jiān)理工程師還不清楚自己還有那么一個(gè)項(xiàng)目。

5 結(jié)論與建議

理想是美好的，要想實(shí)現(xiàn)的前提，項(xiàng)目建設(shè)者要做好以下幾點(diǎn)：

5.1 嚴(yán)把項(xiàng)目人員準(zhǔn)入關(guān)，達(dá)不到要求禁止進(jìn)入項(xiàng)目進(jìn)行管理，杜絕人情關(guān)系。

5.2 同時(shí)得保持項(xiàng)目管理人員合理的薪酬，保障監(jiān)理工程師責(zé)、權(quán)、利一致，提升項(xiàng)目交付品質(zhì)。

以上僅為個(gè)人觀點(diǎn)，即能夠積極響應(yīng)國家政策，又能維護(hù)擁有監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)利益，同時(shí)讓個(gè)人主動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目，突出強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主主導(dǎo)思想，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量交付使用。力求做到“國家政策、企業(yè)利益、執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目”四全齊美理想狀態(tài)。希望本文論點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中能夠得以實(shí)施。但是現(xiàn)目前，保障行業(yè)有序發(fā)展，必須已現(xiàn)行主管部門發(fā)布規(guī)則為準(zhǔn)。本文論點(diǎn)僅供作為企業(yè)轉(zhuǎn)型的思路，同時(shí)也給在職監(jiān)理工程師一種主人翁的執(zhí)業(yè)操守，別總是，有事有企業(yè)頂著思態(tài)，為監(jiān)理行業(yè)深化改革的健康發(fā)展做好準(zhǔn)備。