攻克貧困大難題 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

謝堅(jiān) 黎清申

摘要：貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)扶持地區(qū)，在我國(guó)積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的背景下，貧困地區(qū)基層黨組織和政府必須貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案以及行動(dòng)計(jì)劃，讓貧困戶(hù)早日脫貧致富。本文以海南省昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)大仍村為例，分析了大仍村未脫貧戶(hù)基本情況與問(wèn)題成因，探討了大仍村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施策略，期望對(duì)攻克貧困大難題，全面建成小康社會(huì)有所幫助。

關(guān)鍵詞：大仍村 ? 貧困戶(hù) ? 脫貧致富

2019年是海南省基本實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)減貧目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，為此海南省下發(fā)了《海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（瓊發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《海南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點(diǎn)》（瓊扶發(fā)〔2019〕2號(hào)）和《海南省旅游產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》（瓊旅聯(lián)席辦（〔2018〕55號(hào)）等一系列文件，用以指導(dǎo)海南省脫貧攻堅(jiān)工作的全面開(kāi)展。大仍村一直是海南省昌江縣脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，為了完成脫貧計(jì)劃任務(wù)，讓貧困戶(hù)走上脫貧致富之路，大仍村在分析貧困戶(hù)基礎(chǔ)情況和問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)了脫貧攻堅(jiān)措施，取得了良好效果。

一、七叉鎮(zhèn)大仍村未脫貧戶(hù)的基本情況與問(wèn)題分析

大仍村共有374戶(hù)，1694人，全村建檔立卡貧困戶(hù)136戶(hù)，共651人，至今未脫貧有9戶(hù)，共24人。在貧困戶(hù)中，有勞動(dòng)力人口為461人，外出務(wù)工人為176人，殘疾、大病慢性病46人，低保戶(hù)86人。

通過(guò)對(duì)大仍村未脫貧的9戶(hù)24人進(jìn)行調(diào)查研究顯示，造成他們未脫貧的原因在于以下方面：貧困戶(hù)中有88.89%的人有疾病和殘疾，有11.11%的人為孤寡老人和無(wú)勞動(dòng)能力者，這表明因殘因病喪失勞動(dòng)力、無(wú)法從事常規(guī)勞動(dòng)是導(dǎo)致貧困戶(hù)未脫貧的重要原因;貧困戶(hù)的思想意識(shí)落后，存在著“等、靠、要”的觀念，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神;扶貧工作方法因循守舊，創(chuàng)新力不足，沒(méi)有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)貧困戶(hù)的狀況;幫扶責(zé)任人沒(méi)有遵循因人而異、因人施扶的原則幫扶貧困戶(hù)，導(dǎo)致幫扶效果不明顯;大仍村產(chǎn)業(yè)扶貧處于起步階段，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，致使脫貧致富缺乏動(dòng)力。

二、大仍村脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策

大仍村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)廣大黨員干部積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，為精準(zhǔn)脫貧、全面脫貧打下基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切實(shí)執(zhí)行。

（一）加強(qiáng)學(xué)生與村民教育工作

教育是學(xué)習(xí)知識(shí)、改變命運(yùn)的重要途徑，昌江縣委縣政府要投入更多的教育資源提高村民的文化素質(zhì)，使村民具備脫貧致富的意識(shí)和能力，共同走上小康之路。具體可從以下兩個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)學(xué)生教育。昌江縣委縣政府自2009年起實(shí)施了教育移民幫扶政策，讓貧困鄉(xiāng)村適齡學(xué)生在昌江思源學(xué)校住讀，至今為止已有294名大仍村的學(xué)生在該校住讀?？h委縣政府十分關(guān)注貧困戶(hù)中小學(xué)生上學(xué)困難的問(wèn)題，2018年發(fā)放教育補(bǔ)貼50.07萬(wàn)元，并向27名貧困戶(hù)的大學(xué)生發(fā)放近20萬(wàn)元的幫扶資金，緩解了貧困戶(hù)學(xué)生上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。二是加強(qiáng)村民教育。組織村民參加技能培訓(xùn)和夜校學(xué)習(xí)，如黎錦制作、黎族樂(lè)器制作、挖掘機(jī)操作、竹編技藝等培訓(xùn)，使村民擁有一技之長(zhǎng)。同時(shí)，在大仍村貧困戶(hù)中樹(shù)立脫貧榜樣，帶領(lǐng)全體村民向榜樣學(xué)習(xí)。如，陳桂紅、劉麗燕等人是藤編技藝的傳承人，在國(guó)家級(jí)競(jìng)技平臺(tái)、非洲藤編文化技藝交流會(huì)以及藤編技藝對(duì)外授課等方面展現(xiàn)了大仍村婦女的風(fēng)貌，同時(shí)也取得了一定收入，她們都是村民脫貧致富的學(xué)習(xí)榜樣。

（二）加大脫貧致富宣傳力度

十九大報(bào)告中指出，扶貧要與扶志、扶智相結(jié)合，解決貧困群眾的思想問(wèn)題和物質(zhì)問(wèn)題。為此，大仍村的脫貧攻堅(jiān)工作要重視貧困戶(hù)思想認(rèn)識(shí)的提升，通過(guò)開(kāi)展政策宣傳和思想教育活動(dòng)，使貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的守舊思想，引導(dǎo)貧困戶(hù)自力更生、豐衣足食，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的工作目標(biāo)。首先，開(kāi)展貧困戶(hù)調(diào)研工作。七叉鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委派扶貧責(zé)任人深入到貧困戶(hù)中，通過(guò)座談、交流等方式了解貧困戶(hù)的家庭情況，分析導(dǎo)致貧困的原因，向貧困戶(hù)提供脫貧建議，幫助貧困戶(hù)明確今后脫貧致富的目標(biāo)。其次，開(kāi)展思想教育。鎮(zhèn)黨委和政府利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開(kāi)展政策宣傳和思想教育活動(dòng)，組織貧困戶(hù)觀看脫貧致富的真實(shí)案例視頻，改變貧困戶(hù)的落后思想，樹(shù)立貧困戶(hù)求致富、奔小康的信心。大多數(shù)貧困戶(hù)在經(jīng)過(guò)教育后都積極響應(yīng)黨委和政府的各項(xiàng)工作安排，發(fā)揮了干群團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，在2018年實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭人均收入9292.15元。再次，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)氛圍。扶貧單位及扶貧人員應(yīng)當(dāng)向扶貧對(duì)象宣傳政策措施。為提高宣傳效果，可以借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺(tái)、廣播、宣傳欄以及講解等形式，使貧困戶(hù)能夠?qū)Ψ鲐毠?jiān)政策的相關(guān)內(nèi)容有深入具體地了解，由此除了能夠增強(qiáng)貧困戶(hù)的脫貧信心之外，還能使更多的人對(duì)扶貧工作給予支持，為脫貧致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

（三）增設(shè)貧困戶(hù)就業(yè)崗位

大仍村堅(jiān)持一人打工全家脫貧的原則，為貧困戶(hù)提供了就業(yè)崗位，并向貧困外出務(wù)工人員的家庭發(fā)放了務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)。2018年，向貧困戶(hù)23人發(fā)放務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)4.14萬(wàn)元。同時(shí)，大仍村增設(shè)了13個(gè)公益性崗位，讓貧困戶(hù)到公益性崗位中工作，解決了弱勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，使貧困戶(hù)擁有較為穩(wěn)定的收入。在政府部門(mén)的協(xié)調(diào)下，昌江縣的民營(yíng)企業(yè)也積極主動(dòng)地安排殘疾人和貧困戶(hù)就業(yè)，提高了勞動(dòng)力資源的利用率。大仍村在海南省旅游和文化廣電體育廳機(jī)關(guān)資金的支持下成立了昌江大仍手工藝品農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)50多名貧困婦女勞動(dòng)致富，與此同時(shí)還促使黎族優(yōu)秀的傳統(tǒng)民間工藝得以傳承和發(fā)揚(yáng)。

（四）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

大仍村脫貧致富需依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)增收，積極爭(zhēng)取政府部門(mén)的政策支持和財(cái)政支持，促進(jìn)多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困戶(hù)走出困境。具體的產(chǎn)業(yè)扶貧策略如下：大仍村繼續(xù)保持種甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員村民參與到甘蔗種植、加工和銷(xiāo)售中，提高人均收入;利用大仍村山頭分散、灌木密實(shí)的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖黑山羊，發(fā)展種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)，通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)拓展貧困戶(hù)致富路徑;大仍村因地制宜地發(fā)展高效多樣化特色產(chǎn)業(yè)，加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的推廣力度，開(kāi)發(fā)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道;大仍村籌集資金興辦規(guī)模化養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)，幫助個(gè)別貧困戶(hù)解決了就業(yè)問(wèn)題;政府幫助村民申請(qǐng)小額貸款，共向74戶(hù)村民發(fā)放112.10萬(wàn)元貸款，其中政府貼息22.62萬(wàn)元，為農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)提供了資金保障;縣政府落實(shí)貧困戶(hù)“三保障”住房指標(biāo)，2013年-2019年共解決了22個(gè)貧困戶(hù)的住房問(wèn)題。

（五）建設(shè)高素質(zhì)幫扶責(zé)任人隊(duì)伍

1.加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)。幫扶責(zé)任人要認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧政策和會(huì)議精神，認(rèn)清自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，理解扶貧工作的重要性，確保扶貧工作落實(shí)到位，幫助貧困村民走出生活困境。在政策理論學(xué)習(xí)中，幫扶責(zé)任人不僅要學(xué)習(xí)國(guó)家省委縣委縣政府下發(fā)的相關(guān)文件，將政策熟記于心，明確幫扶工作思路和策略，而且還要積極參加各級(jí)部門(mén)組織的扶貧培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、書(shū)籍等途徑，不斷豐富醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、教育、危改等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，努力提升自身綜合素質(zhì)，為順利開(kāi)展幫扶工作打下基礎(chǔ)。

2.落實(shí)幫扶責(zé)任。根據(jù)縣委縣政府提出的扶貧日活動(dòng)要求，幫扶責(zé)任人應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)扶貧知識(shí)加以掌握，借此來(lái)提升自己的幫扶能力，增強(qiáng)責(zé)任感，以幫助貧困戶(hù)脫貧為己任，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。幫扶責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期下村，了解幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活中遇到的各種問(wèn)題，以此為依托，與村委會(huì)、扶貧辦等單位進(jìn)行溝通，分析貧困的成因，制定行之有效的脫貧方案，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。此外，幫扶責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解政府補(bǔ)貼的發(fā)放情況，確保貧困戶(hù)能按時(shí)足量領(lǐng)取到補(bǔ)貼。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，大仍村在黨委和政府的帶領(lǐng)下，調(diào)動(dòng)起各方力量積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，通過(guò)全村人民的配合著力解決未脫貧9戶(hù)24人的貧困問(wèn)題，必然使得未脫貧戶(hù)的生活狀態(tài)在2019年發(fā)生改變，順利完成上級(jí)下達(dá)的脫貧計(jì)劃任務(wù)，從而確保全村邁向全面振興之路，為建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：海南體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院）