淺談都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對策

張小峰

隨著城市化步伐不斷加快，經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活水平日益提高，人們對生態(tài)環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求越來越高，加之城市周邊耕地逐年減少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足人們越來越高的生活需求，因此發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。為全力推動現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對策做以淺述：

1存在的主要問題

1.1產(chǎn)業(yè)空間布局相對松散，難以形成競爭優(yōu)勢

經(jīng)過多年的發(fā)展，部分區(qū)域形成了規(guī)模不一、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但各產(chǎn)業(yè)空間布局相對零散，主導產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展明顯不足。

1.2基礎設施不配套、不健全，制約著都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)田基礎設施和保護地、灌溉等農(nóng)業(yè)裝備與新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收要求還存在著一定差距。部分農(nóng)業(yè)設施年久失修，老化嚴重，防災能力較差，容易受洪澇、干旱、臺風等災害性天氣影響。

1.3加工銷售能力相對較弱，容易造成產(chǎn)品低價滯銷

目前部分農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過加工，個別產(chǎn)品只是經(jīng)過初加工，精深加工少，加工增值鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品銷售基本上停留在傳統(tǒng)銷售模式上，培育品牌意識不強，沒有充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的銷售作用。

1.4農(nóng)業(yè)品牌意識不強，農(nóng)業(yè)功能沒有充分發(fā)揮

隨著農(nóng)業(yè)用地的減少，受農(nóng)民自身能力和素質(zhì)的制約，對品牌認識不強，農(nóng)產(chǎn)品的注冊商標不多，導致農(nóng)產(chǎn)品品牌較少。

2整體構想和對策

2.1總體思路和發(fā)展目標

2.1.1總體思路：緊緊圍繞滿足城市居民生活、消費需求，建設幸福美麗新家園的主線，兼顧服務城市和鄉(xiāng)村，以建設高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為重點，促進近郊農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到生活、生態(tài)的三生融合發(fā)展和從一產(chǎn)到一二三產(chǎn)共進兩大轉(zhuǎn)變，打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民增收能力，確保城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、“果盤子”安全。

2.1.2發(fā)展目標：進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高物質(zhì)裝備和科技應用水平，促進主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大新品種、新技術的引進示范推廣力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量水平，開展農(nóng)業(yè)技術人才培訓，為發(fā)展都市型休閑觀光和精品農(nóng)業(yè)提供技術和人才支撐。同時，把建設“農(nóng)業(yè)科技示范中心”作為農(nóng)業(yè)研發(fā)以及新技術、新品種試驗示范的前沿平臺，為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)注入活力及提優(yōu)增效奠定良好基礎。加大特色農(nóng)產(chǎn)品營銷力度，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)的知名度和影響力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建立電子商務網(wǎng)絡營銷平臺，積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設同時實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追塑體制追塑產(chǎn)品源頭。加大農(nóng)業(yè)信息化資金投入力度，建設“電商平臺+采摘體驗園”運營模式，實現(xiàn)產(chǎn)銷網(wǎng)上交易、零售與批發(fā)結合，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場空間，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

2.2主要對策措施

2.2.1明確發(fā)展目標，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。一是發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)以及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行項目包裝，開展各類相關招商活動，做精有限農(nóng)業(yè)資源。二是利用自身區(qū)位優(yōu)勢，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為城市提供蔬菜、水果、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品，搞活三產(chǎn)服務業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村經(jīng)濟體系。三是引導農(nóng)民積極應對耕地逐年減少的局面，逐步向城市集聚，以“城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展”為目標，借鑒城市管理的成功經(jīng)驗，加大基礎設施投入，整治鄉(xiāng)容村貌，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，不斷提升全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟在城市經(jīng)濟的比重，使農(nóng)民切實在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中獲益。

2.2.2發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造農(nóng)村品牌效應。一是跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，在種植結構上創(chuàng)特色。隨著城市文明和生態(tài)文明的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的功能和作用不斷延伸，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑。 二是堅持在發(fā)展上有特色，在特色上有差別，在差別上創(chuàng)優(yōu)勢，形成一村一品。大力發(fā)展蔬菜、水果、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢和規(guī)模效應，推動城郊特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。按照“科學布局、擴張規(guī)模、完善功能、彰顯魅力”的總體思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程 。

2.2.3發(fā)揮集聚優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)，把分散的農(nóng)戶聯(lián)系在一起。盡快成立農(nóng)業(yè)合作社，將“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F闖市場”。建立完善土地流轉(zhuǎn)制度，吸引社會資金參與，走規(guī)?；l(fā)展道路，通過建立農(nóng)產(chǎn)品超市直銷，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，增加農(nóng)民收入，讓周邊群眾得到實惠，提高農(nóng)民參與建設的積極性，建設功能齊全的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，形成聯(lián)通全市、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2.2.4加大政策扶持，強化發(fā)展保障。一是加強政策引導，整合惠農(nóng)政策，確保政策支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長。二是加大基礎設施投入，提高設施農(nóng)業(yè)標準，進一步提高農(nóng)業(yè)設施模式、檔次和標準，以園區(qū)、龍頭企業(yè)為平臺加強農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方法，提高標準化水平，使設施農(nóng)業(yè)向工廠化方向邁進。三是通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)，建立完善的農(nóng)業(yè)市場體系和完備的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡交流平臺，全面整合生產(chǎn)、加工、流通力量，建立行業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，構建農(nóng)產(chǎn)品價格預警機制，形成統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。四是加大農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，制定新農(nóng)村人才建設規(guī)劃，通過實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升戰(zhàn)略和城市人才服務農(nóng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村實用人才隊伍、涉農(nóng)專業(yè)人才隊伍、農(nóng)村基層管理人才隊伍建設，為推進新農(nóng)村建設提供智力支持和人才保障。五是加大農(nóng)村勞動力技能培訓力度。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是促進農(nóng)民增收、加快城市化進程的現(xiàn)實選擇。通過動員社會各方面資源和力量，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的培訓力度，提高勞動者自身素質(zhì)，不斷加大勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。

（作者單位：116000 大連市甘井子區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心）