論農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

吳麗美

一、合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程，在這個(gè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.缺乏具體的扶持政策。目前，各級(jí)政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策并不明確，也無章可循，操作性不強(qiáng)，各合作社只能采取自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)模式，無法開拓合作社業(yè)務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，因此，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。

2.缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能獲取市場(chǎng)信息、有開闊的市場(chǎng)路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。

3.思想認(rèn)識(shí)不到位。不少農(nóng)民和從事農(nóng)村工作的基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，把合作經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來;有的部門和干部在工作中側(cè)重于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，不明確農(nóng)民專業(yè)合作社的重要地位和作用，沒有將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上位置;有的認(rèn)為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展的組織、引導(dǎo)職能。

4.宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足;一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮;偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心;加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、合作社發(fā)展中的對(duì)策

1.樹立典型，推進(jìn)示范。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)當(dāng)采取引導(dǎo)和扶持的方法，充分尊重農(nóng)民的意愿，以典型示范推動(dòng)其發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，通過引導(dǎo)、扶持、服務(wù)等多種形式，抓好一批章程比較規(guī)范、功能比較健全、制度比較完善、農(nóng)民得到實(shí)惠比較多的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，并運(yùn)用會(huì)議、新聞報(bào)道、參觀等形式，加強(qiáng)交流，把好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多的合作社發(fā)展。

2.加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐;另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

3.加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù);政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國(guó)土綜合整治、國(guó)土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的問題。

4.建立依托科研機(jī)構(gòu)的合作社信息系統(tǒng)調(diào)研、監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布制度，為政策支持提供基礎(chǔ)依據(jù)。目前自下而上由地方主管部門填報(bào)的合作社統(tǒng)計(jì)信息制度存在嚴(yán)重缺陷，一般情況下地方政府處于形象、政績(jī)、部門工作業(yè)績(jī)考核等要求很可能只填報(bào)好的方面，而對(duì)于實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、困難與問題、經(jīng)營(yíng)不善乃至名存實(shí)亡的合作社等信息隱瞞不報(bào)，致使難以掌握合作社客觀真實(shí)的發(fā)展情況，不利于發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題進(jìn)而采取針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。因此，本文建議，要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)人力資源優(yōu)勢(shì)、研究?jī)?yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)建立一批獨(dú)立于政府部門的合作社信息系統(tǒng)，調(diào)研、監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，通過調(diào)研定期為政府決策部門提供決策建議。

5.提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊(duì)伍。政府要經(jīng)常對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息搜集、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

6.因地制宜、創(chuàng)造性的創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在創(chuàng)建和發(fā)展合作社問題上，不能“蜂擁而上”，不能搞“一刀切”，不能下指標(biāo)進(jìn)行考核，不能只追求數(shù)量，不注重質(zhì)量。政府要通過宣傳引導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，質(zhì)量和數(shù)量并舉，適度創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。要從部門參與管理指導(dǎo)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，“能人當(dāng)家”，政策扶持，產(chǎn)品深加工，綠色無公害，質(zhì)量安全，品牌戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等方面入手加大力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站）