創(chuàng)新模式提升農(nóng)村“三變”改革成效

芮敏　任曉川　胡媛媛

為加快農(nóng)村改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和困難群眾脫貧致富的步伐，乾縣縣委、縣政府緊盯脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺(tái)，調(diào)整工作思路，不斷學(xué)習(xí)和探索，深入推廣“三變+”模式，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等方式，帶動(dòng)和吸納貧困戶(hù)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，形成“政府牽頭，企業(yè)參與、金融支持、貧困戶(hù)受益”的良好局面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)、尊重群眾主體地位的前提下，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等服務(wù)，建立有效機(jī)制，推進(jìn)“三變”改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)品增效、縣域經(jīng)濟(jì)大幅提升的多贏局面，最大限度促進(jìn)農(nóng)民群眾增收，加快貧困戶(hù)脫貧致富的步伐。

農(nóng)村“三變”改革，應(yīng)在充分保障各方權(quán)益的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)與企業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展為平臺(tái)、股權(quán)為紐帶，盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)各基層單位合理設(shè)置特色股權(quán)種類(lèi)，通過(guò)財(cái)政資金配股、集體資源入股等方式成為股東，形成固定分紅、階梯式分紅、按股權(quán)比例分紅等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)擺脫困境，全力推進(jìn)乾縣農(nóng)村“三變”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有收益的良好局面。

1農(nóng)村“三變”改革的主要做法

1.1培育多元增收新動(dòng)力，推進(jìn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變力度

1.1.1 根據(jù)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》和《推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實(shí)施方案》，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集體資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，激活農(nóng)村各種閑置資源、自然資源的推廣與應(yīng)用，按照清產(chǎn)核資標(biāo)準(zhǔn)和要求，將房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)評(píng)估，完成對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行核查、清理、評(píng)估、認(rèn)定、土地確權(quán)、股權(quán)量化、組建村級(jí)股份（經(jīng)濟(jì)）合作社等工作，將土地荒山、荒坡等自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)以“村集體持股、群眾參股、貧困戶(hù)配股、理事會(huì)管理”的方式，生成合同或合法協(xié)議，推進(jìn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)“政府+龍頭企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+能人大戶(hù)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，確立農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)管理、合作、收益中的主體地位，使資產(chǎn)、股金向貧困群眾合理傾斜，按股分紅，獲得股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有效提高資金使用效率，為“三變”改革中土地投資入股奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村改革與脫貧攻堅(jiān)深度融合。

1.1.2 推進(jìn)基層農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。依據(jù)《乾縣精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（合作社）認(rèn)定辦法》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社的認(rèn)定工作，配合縣上建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的安排部署，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易服務(wù)大廳、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)并網(wǎng)，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“哪些能入股”的問(wèn)題，為土地抵押流轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)交易提供保障，撥付脫貧產(chǎn)業(yè)扶持資金，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，支持以市場(chǎng)化方式組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估需求，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明確，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金鏈穩(wěn)步銜接。

1.2 開(kāi)拓資金源渠道，開(kāi)辟增值增效新途徑

1.2.1 把農(nóng)民利益放在首位為前提，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地入股、勞務(wù)入股、配資入股、技術(shù)入股、政策入股和村集體產(chǎn)權(quán)入股，積極整合各類(lèi)資金，讓分散的資金聚起來(lái)。增加村集體和農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)性收入，把財(cái)政投入到農(nóng)戶(hù)的扶貧資金、項(xiàng)目資金，引導(dǎo)貧困戶(hù)自愿將資金、資源、資產(chǎn)、技術(shù)、勞動(dòng)力等入股到經(jīng)營(yíng)主體，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，有效聚集分散資金和民間資本的投入，加強(qiáng)了資金使用效應(yīng)，獲得分紅。在資金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和審批程序，確保賬目清楚、管理規(guī)范，做到資金安全。

1.2.2 實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和效益增收。積極與各企業(yè)、公司合作，吸納周邊村農(nóng)民就業(yè)，從土地或資金入股的農(nóng)民中實(shí)現(xiàn)企業(yè)返聘，領(lǐng)取工資實(shí)現(xiàn)增收，使企業(yè)得到良好發(fā)展的同時(shí)，也使貧困群眾走上脫貧致富路，形成“三變”+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的模式，開(kāi)創(chuàng)扶貧融資產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。此外，通過(guò)農(nóng)村“三變”改革的有效推進(jìn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，大力培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)青年，并鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工等人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)增收，按照就地就業(yè)、便于管理原則，實(shí)行村村、村企、產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，注冊(cè)成立扶民、種、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，股權(quán)量化到村集體，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境。此外，撬動(dòng)社會(huì)資金參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?、生態(tài)化特性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益最大化，帶動(dòng)和加快基層群眾脫貧致富的進(jìn)程。

1.3 開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，培育合作經(jīng)濟(jì)主體，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)積極性。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)行動(dòng)，組建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、果業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)服務(wù)小組，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展定點(diǎn)、定向、菜單式技術(shù)指導(dǎo)，分類(lèi)展開(kāi)技術(shù)幫扶，按照技術(shù)“服務(wù)到村、指導(dǎo)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人”要求，采取進(jìn)園區(qū)、進(jìn)田間的方式，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)能手，把貧困戶(hù)嵌在脫貧增收的產(chǎn)業(yè)鏈上。樹(shù)立典型，使示范引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，讓職業(yè)農(nóng)民做給貧困戶(hù)看，有效帶動(dòng)貧困群眾參與到特色種養(yǎng)、加工銷(xiāo)售、社會(huì)化服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大貧困戶(hù)入股范圍，使每個(gè)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶(hù)掌握實(shí)用技術(shù)，激發(fā)農(nóng)戶(hù)加入園區(qū)的積極性，為脫貧致富夯實(shí)基礎(chǔ)。目前，通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，全縣共有135家園區(qū)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)了6412戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。

2 農(nóng)村“三變”改革的成效性發(fā)揮與作用

2.1 激活了農(nóng)業(yè)閑置資源，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。各基層的資源秉賦不同，資金來(lái)源渠道不同，在通過(guò)農(nóng)村“三變”改革的創(chuàng)新模式與農(nóng)村各種資源要素結(jié)合的過(guò)程中，活化了農(nóng)村閑置資源，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升“三變”改革成效，有效解決資金、資源、農(nóng)民分散等阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。在2018年新浪網(wǎng)的報(bào)道中，安徽徽縣農(nóng)村“三變”改革中，全縣共計(jì)籌集股金8304.3萬(wàn)元，其中把合作社經(jīng)營(yíng)投入變?yōu)楣山鸬慕痤~達(dá)到2051.5萬(wàn)元，村集體持股1089萬(wàn)元，給貧困戶(hù)配股588.5萬(wàn)元，勞務(wù)技術(shù)折資入股770萬(wàn)元，實(shí)物如：大棚、種苗、種畜、固定資產(chǎn)等折資入股1846萬(wàn)元，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、林地等資源籌集資金146.6萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)村閑置資源“活化”，從根本上解決了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，加快了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建成以苗木、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植為主多種區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈條，與市場(chǎng)需求相呼應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，采取多種方式引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)直接參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體中來(lái)，構(gòu)建良好的發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)電商平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?；?、市場(chǎng)化、多元化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋。根據(jù)資料顯示，陜西省武功縣注冊(cè)電商企業(yè)190余家，個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)1200余家，物流快遞公司40余家， 2017年上半年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額18億元，以此實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。

2.3 通過(guò)“三變+”模式，加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程?！叭儭备母镌趯?shí)施過(guò)程中，結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)揮自有旅游資源、土地資源、人力資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，與“三變”改革結(jié)合，使貧困戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)務(wù)工、入股分紅、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等方式增加收入，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃埽苿?dòng)了生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化，。探索出不同的“三變+”模式，使閑置資源得到多元化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的加快。

2.3.1 通過(guò)打造創(chuàng)新“三變”+人力資源模式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，整合人才力量、科技力量，要把握時(shí)機(jī)，組織和圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來(lái)抓，激活“人”“地”“錢(qián)”等資源要素，建立引進(jìn)高精尖人才綠色通道，引進(jìn)更多高素質(zhì)緊缺人才，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本增值，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。健全完善用地、用工、稅收、幫扶等方面的配套政策，做到用好政策、用足政策、用活政策。帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)大專(zhuān)院校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興辦經(jīng)營(yíng)主體和下沉農(nóng)村基層一線的人員進(jìn)行鼓勵(lì)，培育一批優(yōu)秀的本土企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)者，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以勞動(dòng)力、技術(shù)等入股，獲得勞務(wù)和管理效益，助力脫貧攻堅(jiān)、積極落實(shí)科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧“雙百行動(dòng)，培養(yǎng)一批懂改革的行家里手，發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)小組作用，為“三變”改革提供了強(qiáng)有力的人才支撐和承接載體，完成鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

2.3.2 通過(guò)“三變”+旅游資源的模式，依托美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，深入打造和開(kāi)發(fā)乾陵、注泔鎮(zhèn)、五峰山、梁山、龍?zhí)翜?、臨平鎮(zhèn)、陽(yáng)峪鎮(zhèn)、峰陽(yáng)鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)等周邊景觀景點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)旅游景點(diǎn)和相對(duì)完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)村“三變”良性機(jī)制，打造休閑養(yǎng)生、民宿度假的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，有效轉(zhuǎn)化為村民增收的經(jīng)濟(jì)效益，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累、促進(jìn)農(nóng)民增收，開(kāi)辟農(nóng)村群眾脫貧創(chuàng)收的新路徑，助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。例如：乾縣結(jié)合農(nóng)村“三變”改革有利時(shí)機(jī)，依托乾陵大景區(qū)旅游資源特點(diǎn)和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將乾陵周邊的閑置用地利用起來(lái)，打造大唐絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)村旅游資源，從景區(qū)及景區(qū)周邊、通往景區(qū)的交通廊道以及農(nóng)業(yè)觀光、特色種養(yǎng)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、已成氣候的城區(qū)周邊農(nóng)家樂(lè)篩選確定推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“三變”改革開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，與各地美術(shù)家協(xié)會(huì)、民俗企業(yè)、旅游機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行餐飲、住宿、采風(fēng)、寫(xiě)生、旅游為一體的仿唐式特色街區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。

2.4 建立健全權(quán)益保障機(jī)制，夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

2.4.1 通過(guò)“三變”改革，將整合的各類(lèi)資金入股到承接主體，搭建融資、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保平臺(tái)，合理整合資金，有效吸引了集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會(huì)資金、金融資金參與“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與以各類(lèi)經(jīng)營(yíng)為主體的中來(lái)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，建立股權(quán)分紅機(jī)制，在集體資產(chǎn)評(píng)估量化、資金量化、合理劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，入股主體和承接經(jīng)營(yíng)主體，合理確定入股主體股金所占股比及收益分配。

2.4.2 為抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村“三變”改革是對(duì)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，若要保證農(nóng)村“三變” 改革的順利推進(jìn)，需要相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐條件。例如：依托擔(dān)保公司為“三變”改革提供風(fēng)險(xiǎn)防控保障，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營(yíng)主體依法訂立合同或協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的監(jiān)督管理，針對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可能遭受的災(zāi)害，把政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，投入資金，用于 “三變”改革中的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，帶動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，降低農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失。推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.4.3 積極開(kāi)展資金正確使用方式的改革。一些地區(qū)財(cái)政資金以項(xiàng)目的形式，自上而下逐級(jí)分配，投入比較分散，出現(xiàn)重復(fù)投資和基層需求優(yōu)先序列不吻合等現(xiàn)象，資金使用效率低下。基于此，應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展各種項(xiàng)目資金使用方式，例如：將財(cái)政投入到農(nóng)村發(fā)展類(lèi)資金，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資金，或投入企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶(hù)持有的股金，分享收益。

綜上所述，農(nóng)村“三變”改革工作是中央全面引領(lǐng)廣大農(nóng)民貧困戶(hù)逐漸脫貧致富奔小康做出的一項(xiàng)重大安排部署，相關(guān)單位與成員應(yīng)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三變”改革工作。本文圍繞貧困人口脫貧增收，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，通“三變+”模式，創(chuàng)新改革，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，加大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的培育，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造短期及中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、人居環(huán)境，從更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量吸引各方要素資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

（作者單位：713300 乾縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）