淺議國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的完善

韓海俠

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它是整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中最重要的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。它需要有完善的財(cái)務(wù)管理制度作保證，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作重要性日益突出。本文針對(duì)在新的形勢(shì)下，農(nóng)場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理方面存在哪些不足加以分析，并對(duì)如何進(jìn)一步采取有效措施加以完善進(jìn)行闡述和探討。

民以食為天，天下有糧即安。農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，是重要的基礎(chǔ)和前提條件，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮著主力軍作用。在經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的大背景下，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模還是經(jīng)營(yíng)方式，都在發(fā)生著巨大變化，由此也帶來(lái)了如何進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)管理體制方面的重要課題。

1當(dāng)前國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理方面的主要問(wèn)題

1.1固定資產(chǎn)管理體系亟需進(jìn)一步規(guī)范

近年來(lái)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)上有了較快發(fā)展，這些固定資產(chǎn)新增量大，亟需要進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范化管理和規(guī)范化核算。

1.2亟需要解決應(yīng)收賬款數(shù)額過(guò)高問(wèn)題

應(yīng)收賬款數(shù)額過(guò)大的成因主要來(lái)自于歷史原因和以往年度中由于經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的虧損。這應(yīng)應(yīng)收賬款數(shù)額巨大，雖然經(jīng)多次清欠，但仍然欠賬較多，嚴(yán)重制約了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，在清收欠款的過(guò)程中，不但速度慢，還使大量資金被占用，還有部分邊清邊欠現(xiàn)象產(chǎn)生，這些，都對(duì)農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.3亟需進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引了大批畢業(yè)生到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，成為財(cái)務(wù)戰(zhàn)線上的新生力量。但這些畢業(yè)生，在實(shí)際工作方面經(jīng)驗(yàn)不足，加上理論與實(shí)踐之間存在一定差距，需要通過(guò)實(shí)踐加以融會(huì)貫通。但同時(shí)，原有的財(cái)務(wù)人員由于財(cái)務(wù)制度更新速度快，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，造成農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)水平亟需要提高，較難適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理人員工作需要，在一定程度上造成農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)落后。

1.4農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作亟需進(jìn)一步規(guī)范

這主要表現(xiàn)在以下方面。

1.4.1會(huì)計(jì)科目未能正確使用。主要是對(duì)新會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定不夠適應(yīng)，未能?chē)?yán)格按照會(huì)計(jì)科目字典相關(guān)要求，做好及時(shí)性變更。在使用會(huì)計(jì)科目方面有較大的隨意性，這方面，在專(zhuān)項(xiàng)資管理上，科目使用不夠規(guī)范較為為明顯。

1.4.2費(fèi)用項(xiàng)目在歸集上籠統(tǒng)化現(xiàn)象突出。即：未能根據(jù)費(fèi)用的實(shí)際用途實(shí)現(xiàn)“明細(xì)化”管理，會(huì)計(jì)資料準(zhǔn)確性差，難以給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供他們需要的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)，這些信息的準(zhǔn)確率也應(yīng)進(jìn)一步提高。

1.4.3原始資料規(guī)范性亟需提高。主要表現(xiàn)在原始資料在手續(xù)方面不夠完整，同時(shí)，很多日常性收支業(yè)務(wù)未能及時(shí)按要求報(bào)賬，其結(jié)果是影響了報(bào)告期財(cái)務(wù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，在財(cái)務(wù)分析方面未能最大限度地發(fā)揮其借鑒作用。

1.5亟需要提升部分制度的針對(duì)性和實(shí)用性

這方面，主要體現(xiàn)在部分管理制度未能與農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需要相接軌。特別是那些與農(nóng)場(chǎng)關(guān)系較為密切的資料類(lèi)別（如農(nóng)機(jī)管理、生產(chǎn)性生物類(lèi)、公益性和消耗性資產(chǎn)）在管理上，規(guī)范性不夠，過(guò)于簡(jiǎn)單和空洞。在日常性業(yè)務(wù)檢查中，未能做到針對(duì)性，使財(cái)務(wù)制度管理的形式化突出。

1.6惠農(nóng)資金管理亟需進(jìn)一步規(guī)范

這一情況，在多數(shù)單位不同程度的存在著。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)場(chǎng)未能有效化管理惠農(nóng)資金，另一方面，政策性補(bǔ)貼在發(fā)放中未能做到及時(shí)化和足額性發(fā)放，造成惠農(nóng)政策未能及時(shí)落時(shí)到位。

1.7部分財(cái)務(wù)制度實(shí)際執(zhí)行上乏力

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)從制度建設(shè)本身來(lái)說(shuō)，總體看是較為完善的。具有普遍性的制度包括：《內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法》、《職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理辦法》等。但在具體落實(shí)上，與制度方面卻存在較大的偏差，其結(jié)果是部分管理制度形同虛設(shè)，既不利于農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，也為順利開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了實(shí)際難度。

2國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)采取的對(duì)策？

2.1將工作重點(diǎn)放在固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理上

近些年來(lái)，農(nóng)聲的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得較快發(fā)展，使得農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量增加，由些帶來(lái)了國(guó)有資產(chǎn)管理方面的迫切需要。在這方面，要堅(jiān)持全方位和規(guī)范化的管理。如：要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置（主要是以下形式：①配置;②出租、出借和出售;③捐贈(zèng);④轉(zhuǎn)讓和置換;⑤報(bào)廢）堅(jiān)持程序化控制，嚴(yán)格履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)悄悄流失，同時(shí)，還要杜絕由此帶來(lái)的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還要有效提高閑置資產(chǎn)利用率，為企業(yè)增加收入。主要應(yīng)該做好以下幾方面工作：

第一，要不斷建立和健全固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理工作制度，做到固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有法必依，處處有章可循，事事有據(jù)可依。

第二，要將固定資產(chǎn)臺(tái)賬明細(xì)化，做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立專(zhuān)項(xiàng)圖片資料;做到單獨(dú)建賬、專(zhuān)賬管理。要做到資產(chǎn)核對(duì)對(duì)和清查工作的制度化，確保固定資產(chǎn)的原值及累計(jì)折舊等方面，實(shí)現(xiàn)賬物相符無(wú)誤。

第三，要確保按時(shí)計(jì)提折舊的規(guī)范化。計(jì)提折舊方面，財(cái)務(wù)管理制度都有統(tǒng)一明確的規(guī)定。要嚴(yán)格按規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)，抓好按時(shí)計(jì)提及折舊工作，以確保固定資產(chǎn)管理的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。要對(duì)資本性支出及收益性支出進(jìn)行嚴(yán)格劃分，確保不出現(xiàn)任何計(jì)劃外項(xiàng)目。

2.2組織精干力度回收應(yīng)收欠款

2.2.1摸清應(yīng)收款項(xiàng)的底數(shù)。農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持為企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，對(duì)各類(lèi)應(yīng)收明賬款做好清理，做到既分門(mén)別類(lèi)，又做好登記造冊(cè);要堅(jiān)持從源頭查起，對(duì)欠款的全部要素（如形成時(shí)間、形成原因及批準(zhǔn)人）心中有數(shù)，為系統(tǒng)性清理打牢基礎(chǔ)。

2.2.2堅(jiān)持杜絕發(fā)生前清后欠現(xiàn)象。這方面，主要是要通過(guò)加大清欠力度，及時(shí)消滅應(yīng)收欠款，做到應(yīng)收盡收。對(duì)于已經(jīng)清收回來(lái)的款項(xiàng)，要及時(shí)做好賬消案存專(zhuān)項(xiàng)管理。對(duì)于欠款單位及個(gè)人，要責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到明確還款計(jì)劃和確定還款時(shí)間，盡可能早收多收快收，達(dá)到逐步改善農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)狀況，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)資金實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.2.3積極選派能人清欠。要在合理合法的前提下，組織綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高、原則性強(qiáng)的同志開(kāi)展創(chuàng)造性清欠工作，最大限度回收農(nóng)場(chǎng)資金。

2.3努力打造綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

2.3.1強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。這方面，主要是要采取多種手段和方式，鼓勵(lì)在職財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)新的財(cái)會(huì)知識(shí)，提升綜合業(yè)務(wù)能力。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化定期性培訓(xùn)，并將財(cái)務(wù)人員的工資收入與培訓(xùn)效果相結(jié)合，使他們提高學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性。

2.3.2要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。會(huì)計(jì)人員持證上網(wǎng)，是一條紅線。要嚴(yán)格堅(jiān)持這一基本要求，確保財(cái)務(wù)人員具有最基本的素質(zhì)和條件。對(duì)于新上崗人員，要重點(diǎn)培養(yǎng)，讓他們從基礎(chǔ)工作做起，打牢基本功，并進(jìn)行定期考試和考核，使他們建立上進(jìn)意識(shí)，有一定的危機(jī)感，從而形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提升財(cái)務(wù)管理人員整體實(shí)力。

2.4對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理

2.4.1強(qiáng)化現(xiàn)金管理。對(duì)于惠農(nóng)類(lèi)資金，避免以現(xiàn)金形式發(fā)放，而是以卡式發(fā)放;要建立并嚴(yán)格執(zhí)行一人一卡制度，通過(guò)銀行進(jìn)行批量式處理。

2.4.2強(qiáng)化簽字認(rèn)領(lǐng)手續(xù)，所有資金發(fā)放均應(yīng)由本人簽字并在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行備案留存。

2.4.3堅(jiān)持惠農(nóng)政策的公開(kāi)化。要嚴(yán)格按上級(jí)政策兌現(xiàn)惠農(nóng)資金。采取多種形式和方法，使惠農(nóng)政策公開(kāi)化、流轉(zhuǎn)手續(xù)公開(kāi)化。

2.5抓好資金收支兩條線政策的落實(shí)

2.5.1堅(jiān)持按計(jì)劃撥付資金。農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持主營(yíng)收入應(yīng)收盡收、能收盡收。基層各單位需要支出資金時(shí)，均應(yīng)該提出計(jì)劃并嚴(yán)格履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)之后才可撥付資金。

2.5.2規(guī)范承包單位費(fèi)用的收繳。這也是財(cái)務(wù)公開(kāi)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以土地承包費(fèi)為例，要堅(jiān)持所有相關(guān)信息的公開(kāi)化，如承包戶(hù)姓名、作物名稱(chēng)、承包地號(hào)及面積級(jí)以及隨包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。作業(yè)站不得直接收取承包費(fèi)，各單位不得收取現(xiàn)金等，以使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.5.3嚴(yán)格查處財(cái)外收支及小金庫(kù)。要在資金管理進(jìn)一步規(guī)律化和制度化，做到資金在支出上事前有預(yù)算，撥付嚴(yán)手續(xù)，事中嚴(yán)監(jiān)督，事后嚴(yán)檢查。

2.6發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)核算中心的作用

2.6.1重點(diǎn)完善財(cái)務(wù)管理體制。農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持一級(jí)核算制，切實(shí)發(fā)揮和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，將企業(yè)內(nèi)部控制的作用發(fā)揮好，最大限度的壓縮一切不必要的費(fèi)用支持，確保剛性預(yù)算管理意識(shí)，做到年初預(yù)算就是年終決算。

2.6.2發(fā)揮好內(nèi)部結(jié)算中心的作用。要堅(jiān)持集中式結(jié)算，統(tǒng)一化開(kāi)戶(hù)，分戶(hù)式核算。財(cái)務(wù)結(jié)算中心要對(duì)農(nóng)場(chǎng)各單位的資金結(jié)算工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和辦理，以牢牢把住農(nóng)場(chǎng)的收入和支出關(guān)。

2.6.3.進(jìn)一步建立和完善會(huì)計(jì)報(bào)賬制度。這一制度，直接影響到農(nóng)場(chǎng)會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)方面的收支行為，對(duì)于提升農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理水平，提升會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，有效促進(jìn)會(huì)計(jì)自身工作，具有十分重要的意義。

2.7努力提升內(nèi)部控制制度執(zhí)行力

為避免農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部控制制度執(zhí)行乏力，應(yīng)該從以下方面抓好。

2.7.1積極堵塞內(nèi)部管理制度的不足之處。內(nèi)部控制制度執(zhí)行乏力，相當(dāng)部人原因在于制度方面有漏洞。因此，要積極理順管理流程，堵塞住內(nèi)部管理制度上的缺口，使管理制度真正能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.7.2要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的的程序化水平。要堅(jiān)持從下至上農(nóng)層把關(guān)，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，確保包括財(cái)務(wù)管理工作在內(nèi)的其他管理工作真正按章操作，按程序辦事，使內(nèi)控制度真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.7.3要強(qiáng)化事前事中和事后監(jiān)管。無(wú)論什么制度，關(guān)鍵之處是要抓好執(zhí)行和落實(shí)。因此，要對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理制度的落實(shí)情況從事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管工作。要成立工作小組，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)和控制。

2.8提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理水平

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)于確保和提升農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理水平來(lái)說(shuō)，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。因此，作為財(cái)務(wù)工作者，要將業(yè)務(wù)學(xué)精學(xué)透學(xué)深。了解和掌握業(yè)務(wù)流程及來(lái)龍去脈。對(duì)于每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，要堅(jiān)持實(shí)事求事記錄，確保記錄的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定并履行相關(guān)手續(xù)。要積極開(kāi)展和落實(shí)好財(cái)務(wù)工作績(jī)效評(píng)評(píng)工作，使考評(píng)制度進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)務(wù)人員工作積極性不斷提升。

總之，新的時(shí)期，新的任務(wù)。當(dāng)前，我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作中面臨的形勢(shì)和任務(wù)，做到不斷找出不足、補(bǔ)長(zhǎng)短板，真正發(fā)揮發(fā)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的作用，為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速更好發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：156325 黑龍江省建三江管理局前鋒農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃財(cái)務(wù)科）