關(guān)于基層林業(yè)站工作中的一些思考

劉靜

作為林業(yè)生產(chǎn)管理工作的基本單元——基層林業(yè)站他的作用是不可替代的。但是當(dāng)前現(xiàn)狀下基層林業(yè)站普遍體制機制不夠健全，定位不夠清晰，經(jīng)費不夠充足。筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗在分析基層林業(yè)站工作不足的基礎(chǔ)上提出了一些建議。

1 基層林業(yè)工作站存在的問題

1.1 體制機制不健全

基層林業(yè)站是國家整體林業(yè)工作管理和執(zhí)行的基礎(chǔ)，是最基層的林業(yè)行政管理機構(gòu)。近幾年，在國家和地方多級林業(yè)主管部門的努力下，基層林業(yè)站發(fā)展勢頭良好，改變了以往落后的辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施，提高了社會地位，增強了技術(shù)能力。由于國家整體林業(yè)體制的問題，加之地區(qū)間的不均衡發(fā)展，基層林業(yè)站受到行政和業(yè)務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，自身的管理體制機制沒有理順，致使基層林業(yè)站工作人員既要服從基層政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，又要開展林業(yè)技術(shù)推廣工作，造成林業(yè)工作的滯后?，F(xiàn)有基層林業(yè)站存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、縣業(yè)務(wù)部門鄉(xiāng)政府共同管理以及上級業(yè)務(wù)部門垂直管理等多種形式，還有一些市縣級林業(yè)主管部門沒有配備專門的機構(gòu)和人員管理基層林業(yè)站，管理體系不清，職能分散，沒有形成完善的體制機制。目前，許多基層林業(yè)站伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革而遭到撤并，其管理權(quán)限也被隨意下放，基層林業(yè)站的工作人員被政府分流至其他部門，導(dǎo)致人心不穩(wěn)、工作上沒有動力，基本無心開展屬地林業(yè)基礎(chǔ)工作。而國家正在主導(dǎo)林業(yè)的快速發(fā)展，開展諸多的林業(yè)工程，基層的這種狀況難以實現(xiàn)國家的策略，影響了整體林業(yè)體制機制改革的步伐。

1.2 工作定位不清晰

工作定位不夠清晰的問題普遍存在于基層林業(yè)站的各項工作中?；鶎恿謽I(yè)站往往根據(jù)主管部門安排的任務(wù)開展工作，沒有發(fā)揮主觀能動性。林業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、常規(guī)植樹造林占據(jù)了絕大多數(shù)工作時間，而忽視了基層林業(yè)發(fā)展的實際需求?；鶎恿謽I(yè)站應(yīng)積極地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展林業(yè)生產(chǎn)獻計獻策，服務(wù)廣大林農(nóng)。現(xiàn)有的工作模式?jīng)]有達到國家建設(shè)基層林業(yè)站的初衷，也不符合現(xiàn)行的科技興林政策，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。從人才方面來講，基層林業(yè)站現(xiàn)有人員大部分不具備專業(yè)的林業(yè)生產(chǎn)知識，專業(yè)化水平較低，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生較少，難以達到推廣林業(yè)科技、發(fā)展科學(xué)林業(yè)的要求。這種狀態(tài)下，非專業(yè)工作人員也沒有將專業(yè)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)放在重要位置，忽視了自身能力的提升;具備專業(yè)基礎(chǔ)的工作人員往往也沒有學(xué)習(xí)當(dāng)前最新的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，最終形成工作中的經(jīng)驗主義，沒有完成林業(yè)科技推廣的“最后一公里”。

1.3 經(jīng)費嚴重不足

基層林業(yè)站的正常運行需要各項經(jīng)費的保障，經(jīng)費不足會導(dǎo)致基層林業(yè)站發(fā)展速度嚴重滯后。一般來說，基層林業(yè)站的財政預(yù)算僅能保障工作人員的工資，支撐日常職能的經(jīng)費往往有所欠缺。隨著一些林業(yè)項目的 開展，工作量日益加大，要求也會相對提高，但項目前期工作的經(jīng)費不能保障。如一些設(shè)計制作、專家咨詢、歸檔驗收等工作，都需要經(jīng)費支持。有些基層林業(yè)站人員工資也不能得到保障，大部分職工工資需要通過收入來解決，造成上級安排的林業(yè)工程項目難以按時完成，職工主要精力放在保證自身收入上。相比人員經(jīng)費，基層林業(yè)站的基礎(chǔ)建設(shè)更加需要經(jīng)費的保障。大部分基層林業(yè)站工作條件較差，難以保證工作用房;職工工作外出沒有固定交通工具，出行效率低;缺少野外工作必備的通訊、定位、數(shù)據(jù)處理等移動設(shè)備。這些經(jīng)費的不足限制了基層林業(yè)站的發(fā)展。

2 對策與建議

2.1 有效強化基層林業(yè)工作站職能機構(gòu)的設(shè)置工作

基層林業(yè)工作站在開展管理工作的過程中，需要針對管理區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源進行管理和維護，積極開展防護林公益林和人工商品林管理工作。處在新時期的社會環(huán)境下，基層林業(yè)工作站需要積極設(shè)置好相應(yīng)的職能和機構(gòu)。林業(yè)管理部門需要從森林資源管理工作出發(fā)，全面開展森林、濕地和野生動植物管理工作。針對基層林業(yè)工作站的工作職能進行全面細致的分析和說明，積極開展相應(yīng)的工作。明確好每個工作人員的具體工作職責(zé)，劃分好工作區(qū)域，達到權(quán)責(zé)明確的良好的管理效果。

2.2 建立健全基層林業(yè)工作站的管理體系

生產(chǎn)方針政策的貫徹，需要基層林業(yè)站去實施，因此基層林業(yè)站應(yīng)得到各級黨政機關(guān)的重視。理順林業(yè)站系統(tǒng)的管理體制機制，能夠盡可能發(fā)揮基層林業(yè)站的業(yè)務(wù)職能?；鶎恿謽I(yè)站的穩(wěn)定，需要各級黨政機關(guān)貫徹落實中央有關(guān)政策?；鶎恿謽I(yè)站通常具有行政執(zhí)法的屬性，單位性質(zhì)一般是公益類事業(yè)單位，因此，完整的林業(yè)站體系、正確的單位性質(zhì)定位，都能夠保障其公共管理與服務(wù)的職能得到穩(wěn)定發(fā)揮。根據(jù)基層林業(yè)站的性質(zhì)，應(yīng)采取垂直管理為主，平行管理為輔的管理機制?？h一級林業(yè)主管部門直接管理下級林業(yè)站，有利于工作的開展。

2.3 積極加強資金建設(shè)投入力度，強化林業(yè)工作人員的培訓(xùn)

工作基層林業(yè)工作站管理工作的任務(wù)量較大，需要積極開展病蟲害防治、森林防火、退耕還林等多項工作，因而需要有大量的資金作為保障?，F(xiàn)階段在開展基層林業(yè)工作站管理工作的過程中，為了保障工作效果，提升管理水平，需要積極加強建設(shè)資金投入力度。拓寬基層林業(yè)工作站管理資金來源的渠道，不斷提升林業(yè)工作人員的待遇，同時當(dāng)?shù)氐恼枰e極安排相應(yīng)的建設(shè)補助經(jīng)費，促進管理工作的順利進行。需要注意的是，積極強化林業(yè)工作人員的培訓(xùn)工作，提升林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)和工作水平，對于基層林業(yè)工作站管理工作取得良好的工作成果具有積極意義。針對林業(yè)工作的具體內(nèi)容，開展培訓(xùn)工作，提升林業(yè)工作人員的專業(yè)知識。

總之，基層林業(yè)站是林業(yè)生產(chǎn)管理的末端，完善的體系和良好的管理體制機制，才能樹立其良好的社會形象?；鶎恿謽I(yè)站的職能定位是開展工作的基礎(chǔ)，在管理、組織、指導(dǎo)和服務(wù)幾個方面發(fā)揮既定的作用，才能起到林業(yè)發(fā)展的保障作用。一定數(shù)量的財政投入是保證基層林業(yè)站運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，基層林業(yè)站在保證財政撥付的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極爭取各類林業(yè)項目的落地實施，解決經(jīng)費不足的問題。

（作者單位：408000 重慶市涪陵區(qū)白濤街道林業(yè)站）