進(jìn)境植物種苗截獲疫情及檢疫對策研究

楊元妹

隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，船舶因為其載重量大，運費低的特點，成為了世界各國被廣泛應(yīng)用的運輸工具。但是在對外貿(mào)易的過程中，由于船舶要經(jīng)常到世界各國進(jìn)行貿(mào)易，船舶上很容易攜帶大量的疫情，其攜帶疫情的主要方式，主要包括以下幾方面。一方面是，由于船舶上的人員在進(jìn)行補給的時候，通常要攜帶很多動植物，這些動植物產(chǎn)品一般不對其進(jìn)行檢疫;另一方面是，在國際航線上有各國的船舶，在進(jìn)行裝卸貨物的時候，很有可能會帶來生物入侵的現(xiàn)象。所以，只有加強(qiáng)植物檢疫工作，才能避免遭受外來檢疫性病害入侵。

一、 貴州口岸外來有害生物疫情截獲的情況

（一）貴州進(jìn)境植物種苗截獲疫情

2013～2017年，貴州口岸從進(jìn)境植物種苗中，總共截獲有害生物276種，7251種次，其中檢疫性有害生物具有25種，154種次，如表1所示。從截取植物種類上觀察，其中數(shù)量最多的是雜草，高達(dá)175種，約占總種類數(shù)量的62.4%，而從中截獲的病毒和細(xì)菌的種類數(shù)量較少，只有4種和9種;但是從截獲種次上來看，單細(xì)胞生物的菌類和線蟲截獲的種次最多。大約占總截獲種次的48.52%和56.41%;然而從疫情的根本來源上，種子約占疫情的3985種次，其中主要的真菌，數(shù)量高達(dá)3175種次，種苗截獲的疫情大約有3159種次，其中主要為線蟲，數(shù)量高達(dá)3412種次。

（二）對截獲檢疫性有害生物情況進(jìn)行探究

2013～2017年，貴州口岸從引入外來植物種苗的過程中，總共截獲檢疫性有害生物20種，125種次，其中主要有雜草數(shù)量10種，細(xì)菌數(shù)量2種、真菌數(shù)量6種、線蟲數(shù)量3種、病毒數(shù)量3種，如表2所示。相關(guān)人員在對植物風(fēng)信子種球進(jìn)行檢驗的過程中，檢驗出了菊基腐病菌;在引進(jìn)的法國菠菜種子當(dāng)中，檢驗出了腐病菌，這是我國第一次截獲。依據(jù)截獲種次來看，南芥菜花葉病蟲害總共有41種次，其中都是在種球中截獲的;櫟樹疫霉猝死病菌從中截獲的數(shù)量最多，總共有46種，而且都是從種苗中截獲的。然而從截獲機(jī)組的植物中來看，雜草籽以及真菌大部分都是從外國種子當(dāng)中截獲的，對于線蟲和病毒來說，但基本上都是從種球當(dāng)中接獲的。

二、 要及時的做好對植物種苗檢疫的策略

（一） 加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作，提升隔離種植檢疫監(jiān)管的有效性

由于進(jìn)境種苗具有很高的疫情風(fēng)險，很多病害癥狀都需要經(jīng)過一段時間的隔離才能夠體現(xiàn)出來，所以，對進(jìn)境植物進(jìn)行隔離檢疫監(jiān)管是引種建議的重要步驟。然而當(dāng)前海關(guān)部門，由于存在職責(zé)重復(fù)覆蓋的現(xiàn)象，從而不能對進(jìn)境植物進(jìn)行正確的檢疫監(jiān)管。依據(jù)質(zhì)檢總局《進(jìn)境植物繁殖材料檢疫管理辦法》第十八條、農(nóng)業(yè)部《國外引種檢疫審批管理辦法》的第六條第二款都規(guī)定，對入境后的植物種苗，本部門應(yīng)該對其具有監(jiān)管的責(zé)任。當(dāng)前，由于商業(yè)化引種的數(shù)量大約占據(jù)總數(shù)量的90%左右，有一些種苗引進(jìn)之后，通常都是采用散種的形式進(jìn)行種植，這樣也讓隔離種植監(jiān)管方面存在很大的難度。近些年，相關(guān)檢疫機(jī)構(gòu)和農(nóng)林部門之間由于信息傳遞的不及時，出現(xiàn)了單獨的管理模式，這樣在一定程度上對隔離檢疫監(jiān)管造成了嚴(yán)重的影響。如果想對進(jìn)境植物進(jìn)行有效的檢疫，這樣讓對內(nèi)檢疫架構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)建有效的信息交流機(jī)制，通過實現(xiàn)對進(jìn)境有害生物的信息共享，才能有效的防止外來有害生物的管理工作。

（二）必須加強(qiáng)對郵寄、攜帶植物繁衍材料的檢驗力度

有些游客在國外旅游的過程中，由于對跨境郵寄和攜帶外來植物的法律法規(guī)不清楚，很多游客把植物種子和盆景植物，攜帶以及郵寄回國，甚至有些人員受到經(jīng)濟(jì)的誘惑，故意的把植物種子故意偷運，也讓有害的生物傳入、擴(kuò)散的風(fēng)險增大。

為了能夠避免類似情況的發(fā)展，所以，應(yīng)該不斷的完善對游客郵寄和攜帶物品進(jìn)行檢驗的規(guī)章制度，只有這樣，才能避免因為檢查物品而產(chǎn)生的糾紛。與此同時，還應(yīng)該采用多種方式對物品的檢查，充分的發(fā)揮出“人員、機(jī)器、警犬”的全方位檢查，這樣才能夠提升禁止進(jìn)境物品的檢出率。除此以外，還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳的力度，提升人們對出入境旅客對相關(guān)法律法規(guī)的掌握，同時游客也應(yīng)該積極的配合海關(guān)人員對攜帶物物品進(jìn)行檢查，這樣才能夠更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）規(guī)范對檢疫審批的規(guī)章制度

對于植物種苗的引進(jìn)，通常都包括入境前對相關(guān)引種檢疫的審批、入境時海關(guān)口岸檢疫以及入境后隔離種植檢疫監(jiān)管等三方面。對外來植物進(jìn)行引種檢疫審批，主要是為了避免有害生物傳入的有效行政手段，這樣也是世界各國通用的做法。當(dāng)前，我國在引種檢疫審批的過程中，依然存在諸多的問題，如多方面管理，審批標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等。在進(jìn)行引種檢疫審批的過程中，主要涉及到三個重要的管理部門，即質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部門以及林業(yè)部門，在這三個部門之間雖然有著一定的分工，但是對于某些事情仍然管理不清;在進(jìn)行審批的過程中，由于缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成了農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門對從同一產(chǎn)地引進(jìn)的植物卻有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣給海關(guān)檢疫以及結(jié)果評定在成了很大的困難，而且也不利于簽訂檢疫條款和對外貿(mào)易的索賠。

為了能夠解決在引種檢疫審批的過程中，依然存在諸多的問題，進(jìn)境植物種苗檢疫審批的部門應(yīng)該制定出完善的檢疫制度，只有協(xié)同好引種檢疫審批的工作，對不清楚的審批范圍通過合理的管理機(jī)制明確分工。與此同時，還應(yīng)該制定統(tǒng)一的檢疫審批標(biāo)準(zhǔn)，在做好原產(chǎn)地疫情調(diào)查的前提下，對有害生物風(fēng)險做好的充分的分析，只有這樣，才能防止外來帶有檢疫性病害植物給我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成威脅。

（作者單位：554300 貴州省銅仁市碧江區(qū)農(nóng)牧科技局）