建設新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

朱傳森

我國在建設新農(nóng)村背景下，水利工程逐漸被重視，其建設和運行中，管理工作的缺點逐漸顯現(xiàn)出來，為了防止對農(nóng)村發(fā)展帶來不利影響，需要強化管理手段，保證水利工程順利發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)種植受干旱或者洪澇等自然災害的影響，提升農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量和品質(zhì)。

一、建設新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的特點

（一） 社會服務性

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中涉及諸多的因素，其中農(nóng)民因文化知識較低，對其重要性不了解，由于政府對其較為重視，承擔了相應的建設費用，投入使用中，隨著對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的好處越來越多，逐漸被農(nóng)民重視，并且主動承擔起維護和維修的相關費用，所以說該工程具有社會服務性的特點。這一工程轉(zhuǎn)變了以往農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀，以往，一旦產(chǎn)生洪澇或者干旱災害就會出現(xiàn)絕收，而通過水利工程對水資源進行有效運用，即使遇到自然災害也可靈活應對。

（二） 普惠性

該特點是在社會服務型優(yōu)點基礎上建立起來的，實現(xiàn)了對每個農(nóng)民服務。政府建設水利工程時，往往以農(nóng)民的切身利益為主，如渠道的設計上，盡量讓水利工程覆蓋到每片耕地上，保證管道通向每一個村莊，每戶人家都使用純凈水的同時，解決農(nóng)田灌溉的問題。

（三） 非價格性

農(nóng)田水利工程的建設，受自身公共服務性和普惠性的特點，加上建筑成本很高，致使其具有了非價格性的特點。因為這種工程的建設成本和當?shù)氐刭|(zhì)條件、氣候情況有關，并且運行中不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，一般其建設和大型維護由政府完成，這就產(chǎn)生了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理非價格性的特點。

二、建設新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展策略

（一） 完善管理體系

現(xiàn)在農(nóng)田水利工程管理的過程中，進一步完善管理體制有重要作用，有關部門需要加大管理力度，建立一套適合現(xiàn)代農(nóng)田水利工程發(fā)展的管理系統(tǒng)，第一，在新農(nóng)村建設下，建立水利行政部門，做好水利工程各項日常管理和維護工作，確定工作的正常操作程序，按照標準執(zhí)行作業(yè)，保證水利工程管理的有效性。第二，管理部門落實責任工作，將其管理工作落實到每一名人員身上，促其積極工作，防止產(chǎn)生責任盲區(qū)或者責任重疊區(qū)域，減少安全事故的產(chǎn)生，一旦發(fā)生設備故障等，可以及時有人員出面解決，保證水利工程運行的長久性。第三，建立網(wǎng)絡溝通平臺，做好每個地區(qū)之間水利工程管理的信息交流，實現(xiàn)信息的全面覆蓋，保證可以深入掌握有關數(shù)據(jù)，對其進行高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，提升信息運用和共享的高速性，保證水利工程可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（二） 加強管理效果

我國農(nóng)村水利工程建設中，存在很多不安全因素，如自然災害和人為破壞等，政府要重視這些不良因素帶來的影響，不斷改進安全管理手段，實施有效管理，并從下面幾方面進行，第一，加強宣傳手段，為了提升附近農(nóng)民對水利工程建設的認識，宣傳相關法律法規(guī)，令附近居民有充足的認識，有效避免日常生活中農(nóng)民不經(jīng)意的破壞，發(fā)生突發(fā)狀況設備出現(xiàn)故障時也可幫助處理。第二，建筑單位進行水利工程建設時，按照國家標準政策進行，落實基本政策，為建設、管理和維護提供依據(jù)。第三，施工過程中進行全面的記錄和登記，重點項目的管理由專門人員負責監(jiān)工和審查，保證工程出現(xiàn)狀況及時采取措施，實現(xiàn)工程的安全性和穩(wěn)定性。

（三） 做好工程監(jiān)督管理

農(nóng)村水利工程建設過程中，需要進一步保證施工質(zhì)量和效率，促使管理工作和施工同步進行，完善工程監(jiān)督管理體系，對每一工作環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督。完善管理機制，新時期農(nóng)村是建設水利工程的主要地方，為了保證工程建設質(zhì)量合格，有關部門要對其進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設計，建立完善的施工計劃，制定出完善的設計圖紙后再進行審批，通過后進行施工作業(yè)，有專門的質(zhì)量監(jiān)督部門在施工中進行實時監(jiān)督，保證施工嚴格按照流程操作，提升質(zhì)量可靠性。施工結(jié)束后進行質(zhì)量的驗收，合格后方可投入使用，保證水利工程建設的長久發(fā)展。

（四） 管養(yǎng)分離手段的實施

農(nóng)田水利工程管理的好壞和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有緊密的聯(lián)系，良好的工程管理涉及多方面的利益，不但和農(nóng)民的生活水平有直接的關系，還影響資源配置和政府投資之間的聯(lián)系。針對這一點，政府農(nóng)業(yè)水利工程管理部門要建立有關管理制度，投入資金，保證水利工程建設，水利工程管理工作中需要進行有關管理和工作標準的執(zhí)行，保證管理工作得到更多人員的重視。建立專門的養(yǎng)護部門，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，保證水利工程中的每個環(huán)節(jié)工作都和投資主體分離，資本運行不會對其管理工作造成干擾，保護維護管理工作進行的獨立性。為了保證管養(yǎng)分離工作的順利進行，吸引更多的資金，制定資質(zhì)標準，做到管養(yǎng)工作有理可循。政府可實行招標的手段，吸引有能力的企業(yè)對其進行養(yǎng)護工作，促使水利工程長久運行，為農(nóng)民帶來最大的便捷性。

綜上所述，農(nóng)村水利工程的建設對新農(nóng)村發(fā)展有重要的作用，因為其數(shù)量眾多、規(guī)模小，并且緩解農(nóng)村中洪澇和干旱等對農(nóng)田造成的損失，因此對水利工程進行管理很重要，無論在建設中還是投入使用中，都需要良好的管理措施，如完善管理機制和做好工程質(zhì)量的監(jiān)督等，推進新農(nóng)村的建設。

（作者單位：276518山東省日照市嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心）