小型農(nóng)田水利設(shè)施管理思考

龐志軍

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地小規(guī)模節(jié)水項(xiàng)目的資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得了前所未有的應(yīng)用。小型農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)是一種特殊的生產(chǎn)和建筑類型，即農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的建設(shè)、一般建筑項(xiàng)目的自然性質(zhì)和一般工作的共同問(wèn)題。確保國(guó)家的糧食生產(chǎn)安全，建立健全的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主要舉措之一。建造和管理小型農(nóng)田水利在農(nóng)村地區(qū)是一種資源合理的分配，以及所有各類植物產(chǎn)品的需要，同時(shí)避免浪費(fèi)水資源來(lái)滿足生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建筑和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)設(shè)施和設(shè)施的管理不善將不可避免地導(dǎo)致利潤(rùn)下降。特別是近年來(lái)，對(duì)小型農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)項(xiàng)目的管理變得更加普遍，這在這方面尤為重要。因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的水利保護(hù)管理，以確保小規(guī)模灌溉和水土保持能夠發(fā)揮其作用和優(yōu)勢(shì)。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀分析

1.1 部分設(shè)施老化失修、效益下降嚴(yán)重

在50-70年代由于當(dāng)時(shí)相對(duì)落后的技術(shù)條件，項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)并不是科學(xué)的，小規(guī)模農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)項(xiàng)目主要依賴于農(nóng)民。在傳統(tǒng)的方法中，這個(gè)項(xiàng)目在最初的建設(shè)階段并不是科學(xué)的：當(dāng)時(shí)有一些問(wèn)題，比如不完整的設(shè)施、不充分的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和設(shè)備，以及糟糕的項(xiàng)目質(zhì)量。與過(guò)去幾十年的使用相結(jié)合，糟糕的后維護(hù)，以及缺乏維護(hù)資金，導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)用地保護(hù)的小規(guī)模損失。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只有大約50%的全國(guó)平均和小灌溉地區(qū)的排水狀況良好，灌溉面積僅占灌溉總面積的43.5%，這與國(guó)家基本條件相矛盾。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是嚴(yán)重不相容的。簡(jiǎn)單地建造農(nóng)田和水土保持設(shè)施的效率低，嚴(yán)重影響了灌溉用水的有效使用。

1.2小型農(nóng)田水利的建設(shè)機(jī)制受到了嚴(yán)重的阻礙

除了改革和開放政策之外，農(nóng)民們還在外面工作，他們對(duì)建造小型農(nóng)業(yè)用地的想法并不熱心，這些項(xiàng)目具有明顯的公共福利性質(zhì)，塑料、水泥和鋼鐵的逐步應(yīng)用。建筑措施的實(shí)施導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重短缺，以及對(duì)小型灌溉和水保護(hù)項(xiàng)目的投資。為灌溉和水土保持提供資金也是非常重要的。農(nóng)業(yè)發(fā)展與發(fā)展背道而馳。特別是在偏遠(yuǎn)和貧窮地區(qū)，由于大量投資和政府支助不足，很難建立小規(guī)模的水利保護(hù)設(shè)施。

1.3小型農(nóng)田水利設(shè)施的主要責(zé)任不明確，管理系統(tǒng)也不完善

從目前的情況來(lái)看，政府將增加對(duì)河流和河流管理的投資，以及對(duì)城市洪水的管理，以及對(duì)低成本節(jié)約設(shè)施的投資不足，例如能源儲(chǔ)罐。水保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)相對(duì)緩慢，這使得政府的投資越來(lái)越少。農(nóng)民更不愿意投入和一系列理由設(shè)施管理土地養(yǎng)護(hù)小規(guī)模農(nóng)業(yè)很差，造成生產(chǎn)力損失許多節(jié)約用水設(shè)施和能力小規(guī)模農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害。

2完善小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的思考

2.1提高對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的認(rèn)識(shí)和管理

令人鼓舞的是，加快發(fā)展水資源管理改革的決定，清楚地表明了農(nóng)業(yè)用地的重要性。今后，我國(guó)的建筑和維修費(fèi)用將大大增加，這將加強(qiáng)保護(hù)水資源基礎(chǔ)設(shè)施的能力，減輕自然災(zāi)害和災(zāi)害的影響。在此基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為，為了改善我國(guó)的小農(nóng)田水利管理，必須采取以下措施：改變傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的認(rèn)識(shí)和管理，作為重要的生計(jì)項(xiàng)目，從上面的分析可以清楚地看出，目前，管理小型農(nóng)業(yè)用地的項(xiàng)目不僅是一個(gè)問(wèn)題，而且是農(nóng)民迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為，必須嚴(yán)格遵守加快改革和發(fā)展水保護(hù)的要求，并制定相關(guān)的要求。灌溉和節(jié)水設(shè)施的管理是主要的項(xiàng)目管理和生計(jì)。認(rèn)可廣大人民群眾，同時(shí)提高對(duì)各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)，同時(shí)包括對(duì)地方政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的正式評(píng)估，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，改善灌溉設(shè)施的管理。

2.2 建立完善的小型農(nóng)田水利穩(wěn)定投入機(jī)制

從目前我國(guó)的小規(guī)模灌溉和節(jié)水設(shè)施的現(xiàn)狀來(lái)看，第一它具有明顯的公共福利和特征，并要求政府提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支持。首先，我們需要改進(jìn)政策和相應(yīng)的措施，以增加對(duì)小型農(nóng)業(yè)用地的水保護(hù)項(xiàng)目的支持。與此同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行深入的研究，制定適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，并改善投資管理的長(zhǎng)期機(jī)制。第二，在當(dāng)?shù)仡A(yù)算中應(yīng)包括維護(hù)小型農(nóng)業(yè)用地的項(xiàng)目的維護(hù)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，并應(yīng)定期提供資金。第三個(gè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基金的整合，科學(xué)和有效地增加投資，并改善相應(yīng)的融資機(jī)制。根據(jù)使用相同的渠道而不是混亂的原則，并根據(jù)相關(guān)計(jì)劃的合理和集中使用，將努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)和鞏固，造福農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)宣傳，大力促進(jìn)小型農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)

在過(guò)去的幾年里，地方政府和水保護(hù)部門遇到了組織困難、區(qū)域間合作的困難和農(nóng)民的工作困難。加強(qiáng)宣傳和教育工作，引導(dǎo)和動(dòng)員公眾輿論。首先，我們可以建立一個(gè)嚴(yán)格的約束機(jī)制，以支持教育和管理土地契約的政策。實(shí)施政府補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民的就業(yè)和工作水平，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

我們分析并詳細(xì)討論了管理小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理問(wèn)題，以及改善小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理的措施。作為一個(gè)水資源分配不平衡的國(guó)家，長(zhǎng)期的水資源管理工作已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的主要挑戰(zhàn)。為了確保我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的新目標(biāo)取得成功，我們必須確保小規(guī)模農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目的安全與穩(wěn)定，發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，解決各種管理問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：164722黑龍江省拜泉縣富強(qiáng)鎮(zhèn)人民政府）