五蓮縣綠色循環(huán)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)體系的保障措施

李志娟　王富芹　趙言元

為加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)三產(chǎn)融合互動，加快形成產(chǎn)業(yè)多元、聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、市場競爭力強(qiáng)、品牌溢價(jià)空間大、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果好三產(chǎn)融合格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。1、培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合。2、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)交叉融合。3、搭建農(nóng)產(chǎn)品流通銷售服務(wù)業(yè)平臺，促進(jìn)先進(jìn)要素滲透融合。

加大對產(chǎn)業(yè)園的政策扶持力度，從用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，出臺中央、省、市有關(guān)政策的配套落實(shí)文件，建立完善的產(chǎn)業(yè)園支持政策體系。

（一）加大財(cái)政投入

建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制并完善各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開財(cái)政支持，將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)保障領(lǐng)域是五蓮縣綠色循環(huán)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)體系的保障措施之一。第一是整合國土、農(nóng)業(yè)、水利等各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中投向產(chǎn)業(yè)園。第二是財(cái)政出臺農(nóng)業(yè)補(bǔ)獎扶持政策，每年安排專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，同時(shí)對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的果業(yè)生產(chǎn)基地，配套獎補(bǔ)金額，并在涉農(nóng)項(xiàng)目配套上給予重點(diǎn)傾斜。第三是設(shè)立果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵新型經(jīng)營主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及種植大戶積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，鼓勵規(guī)模建設(shè)和成片經(jīng)營，在技術(shù)改造、品牌建設(shè)、特色種養(yǎng)等方面對其進(jìn)行獎補(bǔ)。四是財(cái)政貼息政策，鼓勵引入社會資本，社會資本進(jìn)入園區(qū)建設(shè)且符合標(biāo)準(zhǔn)的。

（二） 完善金融服務(wù)

完善金融服務(wù)體系是五蓮縣綠色循環(huán)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)體系的又一保障措施。第一是建立以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲行為主，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系。第二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。第三是建立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體信用評價(jià)體系，對信用等級較高的新型經(jīng)營主體實(shí)行貸款優(yōu)先的措施。四是加大了對新型經(jīng)營主體的貸款優(yōu)惠力度。對經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等優(yōu)惠;為家庭農(nóng)場等制定專項(xiàng)信貸政策和金融服務(wù)措施等。

（三）提供用地保障

根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》、山東國土資源廳等部門《關(guān)于完善設(shè)施用地管理的實(shí)施意見》等文件為依據(jù)，制定出臺適合園區(qū)發(fā)展的土地保障政策。具體做法是：第一加快土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)其有償流轉(zhuǎn)承包地，使土地資源由原來的分散經(jīng)營走向新型經(jīng)營主體集中，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股新型經(jīng)營主體，促進(jìn)土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的經(jīng)營模式。第二是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。為保障用地，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，五蓮縣已經(jīng)做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作。建立健全完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度。第三是落實(shí)經(jīng)營用地等優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場業(yè)用于水果產(chǎn)品加工、倉儲和交易市場建設(shè)的新增項(xiàng)目建設(shè)用地，其用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。

（四）強(qiáng)化科技支撐

第一是加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)改造，延伸加工鏈條，提高產(chǎn)品檔次。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過主管部門牽頭，加強(qiáng)與科研院所和大專院校合作，將龍頭企業(yè)培育成更具有市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。第二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。積極開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的試驗(yàn)示范以及引進(jìn)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一支具有文化知識、專業(yè)特長、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的職業(yè)化農(nóng)工隊(duì)伍，搞好試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣。第三是整合農(nóng)林水、畜牧農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門技術(shù)力量，成立專家?guī)?，以便隨時(shí)解決發(fā)展中碰到的技術(shù)問題。第四是引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。五是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系建設(shè)，提升綜合創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)人才培育

將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺高層次人才和高校畢業(yè)生作為人才引進(jìn)對象。第一是設(shè)立人才工作專項(xiàng)資金，用于人才資助、補(bǔ)貼、獎勵、管理服務(wù)及工作經(jīng)費(fèi)。鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才智力，采取簽約聘用、合作研發(fā)、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、擔(dān)任咨詢顧問等方式，借用“外腦”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二是建立海內(nèi)外高層次人才信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)需求，組織參加海內(nèi)外人才交流會等活動，幫助企業(yè)對接高校和科研院所的農(nóng)業(yè)專家。第三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。將培育新型職業(yè)農(nóng)民列入政府扶持范圍，開展“陽光工程”建設(shè)。通過課堂培訓(xùn)、田間培訓(xùn)等形式，組織農(nóng)業(yè)骨干、種養(yǎng)大戶和各類專業(yè)戶進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理和市場營銷等培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)硬、懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)、愿帶領(lǐng)群眾致富的新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者單位：262300山東省五蓮縣農(nóng)業(yè)局）