余欣榮：對弘揚農(nóng)村改革精神推進鄉(xiāng)村振興的思考

回顧農(nóng)村改革不平凡的歷程，其核心是如何處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系、農(nóng)村與城市的關(guān)系，不斷深入解決不同時期面臨的突出問題和深層次矛盾，持續(xù)為農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷開辟新道路、注入新活力。

習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)新時代的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。農(nóng)村改革重點應(yīng)該在三個層面推進：

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革“開新篇”。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)改革，要重點在三個方面尋求突破：一是在規(guī)劃引領(lǐng)、政策制定、法律保障等方面，進一步突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)增強鄉(xiāng)村發(fā)展在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中不可替代的地位和作用，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、保護生態(tài)的重要功能。二是加快完善城鄉(xiāng)要素合理流動機制，強化改革“集成”，更好地讓人才、土地、資金返流鄉(xiāng)村，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌服務(wù)城市。特別是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護制度，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，有效改變長期以來鄉(xiāng)村“失血”“貧血”“空心化”狀況。三是推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新，堅持“四個優(yōu)先”，強化鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、康養(yǎng)等事業(yè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

“三農(nóng)”內(nèi)部改革“回頭看”。加快“三農(nóng)”內(nèi)部改革，重點在四方面下功夫：一是在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，進一步理順土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系，讓集體的所有權(quán)更“實”、農(nóng)戶的承包權(quán)更“穩(wěn)”、經(jīng)營權(quán)更“活”。二是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。三是在農(nóng)村領(lǐng)域，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為核心，以共同富裕為目標(biāo)，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權(quán)制度，推進股份合作制改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民受益。四是在農(nóng)民利益發(fā)展上，以維護、實現(xiàn)農(nóng)民主體地位為核心，既要塑“形”，更要強“魂”，充分發(fā)揮村級黨組織的核心作用，以組織振興來促進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才和文化振興。

全方位改革“出活力”。鄉(xiāng)村振興時期的改革是四十年來農(nóng)村改革的最高形態(tài)，既要著眼于城鄉(xiāng)融合層面的改革政策、措施，又要立足于穩(wěn)定和鞏固之前各階段的農(nóng)村改革制度成果;既要注重推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部的改革任務(wù)，又要做優(yōu)做實農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的改革舉措。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這對進一步處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者的關(guān)系提出了明確要求。只有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培育新型職業(yè)農(nóng)民三者有機統(tǒng)一起來，重塑新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展格局，才能把“三農(nóng)”工作提升到新的境界。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，最終全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。