中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史見證：從“方針”到“方略”

凡思菊，李明星

（中共四川省委黨校，四川 成都 610041）

中國共產(chǎn)黨在治國理政的漫漫長路上積極探索，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程中不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、不斷提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)而推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代。中國共產(chǎn)黨治國理政的路線方針政策由新中國成立初期一些零碎的“方針”發(fā)展為新時代系統(tǒng)的“方略”。這個改變也恰好見證了中國共產(chǎn)黨治國理政的成長，即中國共產(chǎn)黨不僅能夠有序地治理國家，而且能夠根據(jù)時代變化掌握好執(zhí)政方略。

一、“方針”與“方略”的基本內(nèi)涵

方針和方略所共有的語素“方”是指完成某一具體事務(wù)的方法，都具有指導(dǎo)意義，往往被混為一談，但實際上這兩個詞既有聯(lián)系，也有一定的區(qū)別。特別是在執(zhí)政黨治國理政的過程中，方針與方略更是有層級上的明顯差異。

（一）“方針”和“方略”

一般來說，方針是指計劃進(jìn)行的一定趨向，比如施政方針、教育方針。梁啟超在《論支那獨立之實力與日本東方政策》中提到“認(rèn)定方針，一貫以行之，必有能達(dá)其目的之時?！北砻髁朔结樖且龑?dǎo)工作或事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。而方略在概念上與方針有所不同，語出《荀子·王霸》：“鄉(xiāng)方略，審勞佚，謹(jǐn)畜積……”這里的方略指的便是其原意，即方法謀略。清代將記載和反映歷次重大軍事活動始末的上諭檔案、前線統(tǒng)領(lǐng)的奏折、地方官的報告及有關(guān)詩文、碑刻等，擇其要者并多有刪節(jié)而編纂成書，稱為方略，或稱紀(jì)略，意味著方略是優(yōu)先選擇重要的、經(jīng)過慎重考慮精簡成句的。

“方針”與“方略”兩者既有區(qū)別又有所聯(lián)系。總的來說，區(qū)別之處主要體現(xiàn)在詞的語素、概念、特點三個方面。首先，就詞本身來說，“方針”與“方略”兩個詞中有相同的語素“方”，但其在詞中的意思卻不相同。在古代漢語中，“方”有多層含義，但區(qū)別于“方針”與“方略”的只有兩層含義。一是指規(guī)律、道理。《莊子·秋水》中有一句：“今吾無所開吾喙,敢問其方?”整句話是在表達(dá)虛心請教之意，這里的“方”就是道理的意思，其概念等同于“方針”中的“方”。二是指法子、辦法。蘇軾的《教戰(zhàn)守》中有說道：“教之以進(jìn)退坐作之方”，這里的“方”意思就是“方略”的“方”。其次，在概念上兩者指向性不同。方針是根據(jù)不同的任務(wù)與目的，在現(xiàn)有的條件下找到引導(dǎo)工作或事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，偏向于規(guī)律性的理論；而方略是指方法、計謀和策略，既包括理論，又指向?qū)嵺`。之所以這樣說是因為方略是在實踐的基礎(chǔ)上形成理論，根據(jù)理論付諸實踐，在總結(jié)經(jīng)驗的過程中再添加新的理論，循環(huán)往復(fù)，與時俱進(jìn)。最后，兩者的特征不同。方針在感情色彩上有很強的指向性，它能夠就某一問題明確提出解決方案；在覆蓋范圍上有明顯的局部性，針對某一具體部分構(gòu)思完善措施及展望未來。方略是實踐性與發(fā)展性相統(tǒng)一的，它是理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程中賦予新的理論與實踐，不斷向前發(fā)展。兩者雖在語素、概念、特點上有所不同，但我們也不可忽視兩者之間的聯(lián)系。其聯(lián)系表現(xiàn)為方略既繼承了方針，也發(fā)展了方針。

（二）治國理政視域下的“方針”與“方略”

治國理政是指執(zhí)掌政權(quán)，治理國家，是執(zhí)掌政權(quán)者按照既定的方針政策對國家實施治理的實踐活動。執(zhí)掌政權(quán)治理國家是一個浩大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會生活各個領(lǐng)域，大到國際外交，小到街鄰巷里，內(nèi)容繁雜，需要掌權(quán)者按照一定的施政綱領(lǐng)總理國家各項事務(wù)。為了厘清治國理政中的各種關(guān)系，執(zhí)政者一般都會頒布其施政綱領(lǐng)。治國理政視域下的方針是指執(zhí)政者針對某一具體領(lǐng)域或具體事務(wù)提出的方法和策略，這些方針對具體問題的處理起到提綱挈領(lǐng)的作用。但對于一個國家而言，治國理政如同一篇宏偉巨著，每一代執(zhí)政者都會在這本史書上圍繞一定的主題揮毫潑墨、撰寫篇章。治國理政如同撰寫文章，同樣也會有明確的主題，對于治國理政的實踐活動而言，這個主題就是治國理政的“方略”。治國理政的方略是執(zhí)政者的施政主題，在治國理政的過程中起到方向性的作用，通常是對執(zhí)政者具體大政方針的總稱，奠定著一個統(tǒng)治時期內(nèi)治國理政的總基調(diào)。

在治國理政這個系統(tǒng)工程中，方針與方略的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。治國理政無論總體怎樣浩大，都是通過點滴要素累積而成。首先，在治國理政中，方略始于方針，方略管總，方針具細(xì)。方略的提出是以方針為基礎(chǔ)的，這是整體與部分的關(guān)系；其次，方針服從方略，任何時期方略對治國理政的指導(dǎo)是宏觀層面的，每一個具體的方針都是針對具體事務(wù)圍繞方略的主旋律而制定的。因此在治國理政中，方略來源于方針，而方針同時也體現(xiàn)著方略，兩者有機統(tǒng)一于治國理政的整體實踐中。方針到方略是辯證發(fā)展的過程，在政黨政治中，一個初掌政權(quán)的政黨在治理國家時，往往只見一隅而不可見全山，只能針對某一具體事務(wù)提出指導(dǎo)性的方針政策，而要上升到方略的高度，需要在不斷摸索中前進(jìn)。所以從方針到方略是個曲折發(fā)展的運動過程，是一個政黨執(zhí)政從成長到成熟的動態(tài)過程。方針到方略是量變到質(zhì)變的過程，執(zhí)政黨執(zhí)政的過程中，會根據(jù)執(zhí)政實際頒布無數(shù)方針政策，這是對執(zhí)政實踐的探索，在實踐的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，最終提出具有總領(lǐng)作用的方略，這是一個從方針的數(shù)量積累到方略的質(zhì)的飛躍過程。

二、中國共產(chǎn)黨治國理政歷史中的“方針”和“方略”

1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，推翻了蔣介石政府的反動政權(quán)，帶領(lǐng)全國人民站起來，把權(quán)力還給人民，開啟中國共產(chǎn)黨挺起腰板治國理政的新紀(jì)元。

（一）社會主義革命時期基本方針在開天辟地中誕生

70年前，中國共產(chǎn)黨從西柏坡出發(fā)，踏上“趕考”之路，考試主題是治國理政，考驗我們黨作為執(zhí)政黨如何為人民執(zhí)好政，治好國。歷史是出卷人，中國共產(chǎn)黨是答卷人，人民是閱卷人[1]。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨初掌政權(quán)，這一時期的主要執(zhí)政目標(biāo)是鞏固新生的政權(quán)，圍繞這一目標(biāo)中國共產(chǎn)黨開始走上社會主義革命的征途。

這一時期中國共產(chǎn)黨處于治國理政的探索階段，面臨的是被戰(zhàn)爭破壞的支離破碎的國家，滿目瘡痍，百廢待興。作為新生的執(zhí)政黨，最迫切的任務(wù)是撫平戰(zhàn)爭給這個國家?guī)淼膭?chuàng)傷，聯(lián)合各革命階級、民主黨派、進(jìn)步勢力共同建立起與過去任何時候都不同、世界歷史上從未有過的新民主主義共和國。新生的國家在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的指導(dǎo)下開始第一次治國理政的艱難探索。《共同綱領(lǐng)》是這一時期我們黨治國理政的總綱，具體規(guī)定了新生國家的性質(zhì)和任務(wù)，規(guī)定了新中國的政權(quán)制度、軍事制度及經(jīng)濟、文化教育、外交的總原則。1949年9月30日，中華人民共和國中央人民政府成立后，立即宣布接受《共同綱領(lǐng)》“為本政府的施政方針”，成為新中國成立后黨執(zhí)掌全國政權(quán)的治國方針和施政準(zhǔn)則[2]。面對如何把新中國領(lǐng)上社會主義道路的問題，黨及時制定和實施了一系列具體的方針政策，按照“不要四面出擊”的總方針，明確當(dāng)前黨的迫切任務(wù)是調(diào)動廣大人民的積極性，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，鞏固新生政權(quán)；明確從新民主主義社會到社會主義社會這一過渡時期內(nèi)的總路線是“一化三改”，以蘇聯(lián)援華的156個項目為中心，重點建設(shè)一批大型項目，依托“一五計劃”對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行由低級合作化到高級合作化的社會主義改造，構(gòu)建新中國的社會主義工業(yè)化基礎(chǔ)；頒布新中國第一部《中華人民共和國憲法》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》建立社會主義民主法治的根基；提出調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素為社會主義服務(wù)的方針，厘清社會主義革命期間十大相互關(guān)系，為社會主義建設(shè)提供戰(zhàn)略依據(jù)。1956年召開黨的八大是中國共產(chǎn)黨治國理政航程中一座具有重大意義的里程碑，八大對我國主要矛盾做出正確的分析，充分肯定了“既反保守，又反冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)”的經(jīng)濟建設(shè)方針，確立了建立社會主義現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化國防的宏偉目標(biāo)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的一次有益探索和良好開端。

整個社會主義革命時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在戰(zhàn)爭的廢墟中建立起一個新的國家，并摸索出一條通往社會主義的艱難道路。從新中國成立時的《共同綱領(lǐng)》到八大的有益探索，中國共產(chǎn)黨在治國理政的實踐探索中制定了許多重大方針政策。由于新生的國家面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，對內(nèi)要鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)國民經(jīng)濟，對外要尋求戰(zhàn)后國際秩序重塑期間的和平環(huán)境。黨面臨的任務(wù)繁重，很多時候千頭萬緒，決定了這一時期主要是以方針治國。黨制定的方針政策數(shù)量多，內(nèi)容雜，靈活多變，缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，這是一個政黨治國理政必然會經(jīng)歷的成長階段，中國共產(chǎn)黨作為新生的執(zhí)政黨，在這一時期沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，只能在開天辟地的過程中摸索前進(jìn)。

（二）社會主義建設(shè)時期基本方針在艱難探索中曲折發(fā)展（1956-1978）

1956年社會主義改造基本完成，社會主義制度在我國基本確立，我國進(jìn)入社會主義建設(shè)時期。黨制定實施方針的歷程經(jīng)過了從1956至1966十年的曲折發(fā)展、1966到1976十年的嚴(yán)重挫折、1976到1978的徘徊前進(jìn)三個時期。

1958年，黨中央為了領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的全面展開，在八大二次會議上正式確定了社會主義建設(shè)“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線總方針。劉少奇代表中央委員會向會議所做的工作報告具體闡釋了總路線及基本點，即三個“并舉”的方針，毛澤東后來把它稱為“兩條腿走路”的方針[3]。這是黨在社會主義建設(shè)時期實踐探索的積極成果，但是由于這條總路線是在批評反冒進(jìn)的過程中形成的，而且被急于求成的思想所束縛，最終導(dǎo)致了浮夸風(fēng)“大躍進(jìn)”運動在全國的開展，國民經(jīng)濟遭到嚴(yán)重挫折。面對如此艱難的局面，毛澤東和黨中央為了擺脫困境及時對黨的方針政策進(jìn)行了調(diào)整，于1961年1月黨的八屆九中全會提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的工作方針，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使社會主義的發(fā)展走向了正軌，社會主義建設(shè)取得一定的成就。但與此同時，黨內(nèi)“左”的指導(dǎo)思想依然存在，黨的這一方針政策沒有真正付諸實踐。由于“左”傾錯誤愈演愈烈，最終導(dǎo)致十年“文化大革命”。1976年，黨中央采取果斷措施，粉碎了“四人幫”，宣布了“文化大革命”的結(jié)束。

回顧這一時期，我們黨治國理政中的一些基本方針受“左”傾錯誤思想的影響比較嚴(yán)重，違背客觀經(jīng)濟規(guī)律，缺乏科學(xué)依據(jù)，脫離了客觀實際。從總體來看內(nèi)容繁雜，方針只針對特定時期而制定，缺乏普遍指導(dǎo)意義，發(fā)揮作用的時間短，發(fā)展曲折。這些特點也說明了這一時期中國共產(chǎn)黨治國理政過程中的艱難與曲折，反映黨治國理中由于不夠成熟，缺乏經(jīng)驗所犯的錯誤，為今后黨的執(zhí)政道路積累經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)，是中國共產(chǎn)黨治國理政成長之路上的重要節(jié)點。

（三）改革開放時期基本方略在撥亂反正中趨于穩(wěn)定（1978-2012）

1978年12月十一屆三中全會的召開，實現(xiàn)了新中國成立以來具有深遠(yuǎn)意義的歷史轉(zhuǎn)折，開辟了建設(shè)中國特色社會主義道路的起點，拉開了改革開放的序幕。在經(jīng)歷社會主義建設(shè)時期的曲折探索之后，我們黨開始總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對各項事業(yè)進(jìn)行撥亂反正，對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”，“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這樣關(guān)乎國家前途命運的重大問題進(jìn)行重新思考和積極探索，進(jìn)一步豐富了我們黨的執(zhí)政理論[4]。也正是在這樣大刀闊斧的改革實踐中，我們黨治國理政開始從“方針”的修補轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸螄铰浴钡拈L期穩(wěn)定，持久發(fā)力。

隨著全面改革開放的順利展開，黨的十二大首次使用了“建設(shè)有中國特色社會主義理論”這一概念。黨的十三大提出了社會主義初級階段理論，確定“一個中心，兩個基本點”為黨在社會主義初級階段的基本路線。這一基本路線具體概括了黨在社會主義初級階段的總?cè)蝿?wù)、總方針和總政策，從根本上糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了人民物質(zhì)文化生活水平，也是對十一屆三中全會以來黨的基本路線的繼承與發(fā)展。圍繞這一基本路線，黨還制定了一系列具體的治國方略：“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)具體為可實行的步驟，促使人們朝著美好愿景團(tuán)結(jié)一致推進(jìn)計劃向前發(fā)展；加快和深化改革、堅持對外開放的戰(zhàn)略方針，強調(diào)改革開放是強國必經(jīng)之路，在發(fā)展的道路上掃除固守成規(guī)的全面改革，沖破閉關(guān)自守的全面開放；明確提出我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)、始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，保持了我黨的純潔性的同時促進(jìn)了黨執(zhí)政能力的提升。這一系列具體治國方略的制定與實施，極大地促進(jìn)了建設(shè)有中國特色社會主義各項事業(yè)的全面發(fā)展。為了更好地貫徹落實黨的基本路線，黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了輝煌的成就，但全面深化改革中突出的一些問題也不容忽視，為了盡快解決這些問題，黨確立了中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的基本綱領(lǐng)，使其充分發(fā)揮各基本領(lǐng)域建設(shè)的功能，協(xié)同推進(jìn)、同步發(fā)展。除此之外，黨認(rèn)識到推進(jìn)政治體制改革的必要性，加強民主法制化的必要性，確定依法治國為黨治國理政的基本方略。依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，加強和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展了社會主義民主、促進(jìn)了人民當(dāng)家做主。黨的十六大確立“三個代表”重要思想為全黨的指導(dǎo)思想，系統(tǒng)總結(jié)了十三屆四中全會以來關(guān)于“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的基本經(jīng)驗，將其概括為十條基本經(jīng)驗，為黨的治國方略做出了全面部署。黨的十七大根據(jù)我黨面臨的新形勢、新情況提出了新的思路，確立了科學(xué)發(fā)展觀作為黨的重要指導(dǎo)思想，豐富發(fā)展了十六大的十條基本經(jīng)驗，創(chuàng)新了“十個結(jié)合”的基本經(jīng)驗。在全面建設(shè)小康社會的過程中不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗、進(jìn)行理論思考，表明了黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識水平進(jìn)一步提高。與社會主義革命和建設(shè)時期黨的治國方略目標(biāo)繁復(fù)冗雜、內(nèi)容靈活多樣不同，這一時期黨的治國方略既要求穩(wěn)定性和長期性，同時也要求實踐過程中與時俱進(jìn)，體現(xiàn)出這一時期中國共產(chǎn)黨治國理政的方針和方略逐漸趨于穩(wěn)定。

三、新時代中國共產(chǎn)黨治國理政中的“方針”和“方略”

十八大以來，面對正在發(fā)生深刻變化的國際局勢，國內(nèi)改革發(fā)展進(jìn)入深水期，黨的建設(shè)面臨新情況新問題，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義各項事業(yè)取得了歷史性的成就，中華民族正在以嶄新的姿態(tài)屹立于世界東方。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，站在這樣一個新的歷史方位，中國共產(chǎn)黨開啟了治國理政的新征程。在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析黨和國家面臨的新矛盾、新問題，迎接新任務(wù)，肩負(fù)新使命，制定新方略。圍繞著“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義？”[5]這個重大時代課題，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下開始了治國理政的新探索。制定了一系列新的具有原創(chuàng)性的方針和方略，形成了以“八個明確”為總綱，以“四個全面”總方略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十四個堅持”為基礎(chǔ)的治國理政理論指導(dǎo)體系。

（一）以“八個明確”為治國理政的理論依據(jù)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的治國理政圍繞著新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義展開，以“八個明確”全面闡述了新時代黨在治國理政中堅持和發(fā)展中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)、社會主要矛盾、總體布局與戰(zhàn)略布局、四個總目標(biāo)、本質(zhì)特征等基本問題。為新時代黨的治國理政指明了奮斗方向、列出了任務(wù)清單、提供了施政方略，是新時代黨治國理政的理論依據(jù)?！鞍藗€明確”明確了中國特色社會主義的基本內(nèi)涵與本質(zhì)特征，如同繪畫一般，總?cè)蝿?wù)勾勒設(shè)計圖，根據(jù)新時代新變化確定發(fā)展步調(diào)，明確了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略安排；社會主要矛盾的變化，回應(yīng)人民心聲、滿足民生需求，明確了中國特色社會主義進(jìn)入新時代是我國發(fā)展新的歷史方位；總體布局和戰(zhàn)略布局構(gòu)造大框架，強調(diào)全面發(fā)展、描繪總體形態(tài)，謀劃了新時代中國特色社會主義事業(yè)的篇章布局；全面深化改革的總目標(biāo)，明確了將全面深化改革進(jìn)行到底就必須將改革引向發(fā)展和完善中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：全面依法治國的總目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法治國就必須建設(shè)中國特色社會主義法治國家和法治體系；新時代強軍目標(biāo)，明確了國防軍隊建設(shè)要向世界一流水平進(jìn)軍，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊；中國特色外交，明確了新時代我國外交要助力推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征，突出了中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、提出了黨的建設(shè)總要求、明確了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)力量?！鞍藗€明確”從理論層面闡述了新的歷史時期如何運用習(xí)近平中國特色社會主義思想堅持和發(fā)展中國特色社會主義[6]，是我們黨在新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下治國理政的理論依據(jù)。

（二）以“四個全面”戰(zhàn)略布局為黨治國理政的總方略

2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時指出：“四個全面”戰(zhàn)略布局“是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略?！盵7]“四個全面”戰(zhàn)略布局深刻回答了新時代黨和國家發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，為治國理政提供了基本遵循，構(gòu)建起我們黨治國理政的總體框架?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會是我們黨治國理政的首要目標(biāo)，強調(diào)我們黨治國理政的實踐要圍繞如何實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為中心，體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的發(fā)展理念；人民的幸福需要一定的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，改革開放的歷史證明，改革是發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段，所以全面深化改革為全面建成小康社會提供了動力源泉；改革需要有刮骨療毒的決心，也要有法律的保障，不能把改革引向歧路，更不能讓改革走向絕路，這就需要全面依法治國作為制度保障，在推進(jìn)民主法治的進(jìn)程中確保改革的方向；中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵，新時代加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨是我們黨站在新的歷史方位，對黨的自身建設(shè)提出的嚴(yán)格要求，切實提高黨的長期執(zhí)政能力，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的關(guān)鍵?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局作為我們黨治國理政的總方略，其本身就是一個完整的戰(zhàn)略安排，既包含了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，又包含了實現(xiàn)這一目標(biāo)的全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三個戰(zhàn)略措施，在黨的理論指導(dǎo)體系中起到統(tǒng)領(lǐng)的作用，構(gòu)建了治國理政的基本框架[8]。

（三）以“十四個堅持”為黨治國理政的基本方略

2017年10月，黨的十九大對黨在新的歷史方位上明確提出我們黨的歷史使命是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同時也對如何進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實現(xiàn)偉大夢想做出了具體部署，提出“十四條堅持”是我們黨在新的歷史時期治國理政必須遵循的基本方略[9]。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨是治國理政的唯一主體，必須擔(dān)負(fù)起歷史和人民所賦予的使命；堅持以人民為中心，明確了黨的治國理政為了人民、依靠人民、發(fā)展成果應(yīng)該惠及人民；堅持全面深化改革，明確了只有改革才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義，發(fā)展馬克思主義；堅持新發(fā)展理念，規(guī)劃了中國特色社會主義必須實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；堅持人民當(dāng)家做主，堅定了中國特色社會主義政治發(fā)展的方向是堅持和完善民主政治；堅持全面依法治國，表明了我們黨構(gòu)建法治國家、法治政府、法治社會三位一體法治體系的決心；堅持社會主義核心價值體系，構(gòu)建起文化自信的堡壘，以遠(yuǎn)大理想和共同理想防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域的危機；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，篤定了增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的；堅持人與自然和諧共生，明確了建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計；堅持總體國家安全觀，貫徹了我們黨增強憂患意識，做到居安思危的執(zhí)政原則；堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，吹響了新時代鍛造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊的沖鋒號；堅持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求；堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，向世界承諾中國始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者；堅持全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！笆臈l堅持”對中國特色社會主義事業(yè)做了全方位的安排，明確了我們黨治國理政的政策方向，對“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總布局做了系統(tǒng)全面的安排，是中國特色社會主義治國理政的理論指導(dǎo)體系中的關(guān)鍵節(jié)點，起到承上啟下的關(guān)鍵樞紐作用。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的治國理政也進(jìn)入新時代，在黨過去70年治國理政的歷史經(jīng)驗中汲取養(yǎng)分，總結(jié)經(jīng)驗，經(jīng)歷70年的探索之后，中國共產(chǎn)黨治國理政經(jīng)歷了從“方針”到“方略”的成長。新的歷史時期，黨在過去治國理政“方針”和“方略”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代所面臨的實際，構(gòu)建了中國特色社會主義治國理政的理論指導(dǎo)體系，新時代黨治國理政實現(xiàn)了歷史性的飛躍和深刻的變革。黨的方針政策更具有系統(tǒng)性，不再是過去“兵來將擋，水來土掩”的修補，而是形成了體系完整，層次分明，立體交互的指導(dǎo)體系，使黨治國理政的方針政策有了“八個明確”的理論指導(dǎo)，“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“十四個堅持”的具體部署。體現(xiàn)出新時代黨治國理政的宏觀格局，中觀樞紐和微觀設(shè)計，更加具有系統(tǒng)性、連續(xù)性和整體性。這是我們黨在新時代治國理政的歷史性飛躍，也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨從成長走向成熟的實踐證明。

四、從“方針”到“方略”是中國共產(chǎn)黨成長的歷史見證

回顧中國共產(chǎn)黨治國理政所走過的70年路程，從初掌政權(quán)，對治國理政的生澀，以具體的方針“修補”戰(zhàn)后新生的共和國；到社會主義革命和建設(shè)時期對治國理政的艱難探索，曲折前進(jìn)；再到改革開放的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，對黨的治國理政重新思考和積極探索，實現(xiàn)治國理政從“方針”修補到“方略”統(tǒng)領(lǐng)的歷史轉(zhuǎn)變；進(jìn)入新時代，又以巨大的政治勇氣和革新精神，實現(xiàn)治國理政的理論指導(dǎo)體系向長期性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的歷史飛躍。從“方針”到“方略”的歷史轉(zhuǎn)變，是黨治國理政理論指導(dǎo)體系的成熟，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和精準(zhǔn)把握；從“方針”到“方略”的歷史轉(zhuǎn)變，是對黨的執(zhí)政能力的考驗，歷史證明我們黨有為人民當(dāng)家做主的魄力、有執(zhí)政興國的能力、有實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的感召力和凝聚力；從“方針”到“方略”的歷史轉(zhuǎn)變，是黨實現(xiàn)長期執(zhí)政戰(zhàn)略格局的提升，中國共產(chǎn)黨從掌握政權(quán)，到鞏固政權(quán)，如今開始向長期執(zhí)政的目標(biāo)奮進(jìn)。

（一）從“方針”到“方略”是黨對治國理政規(guī)律的把握

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識論認(rèn)為認(rèn)識是一個辯證發(fā)展的過程，要經(jīng)過“實踐-認(rèn)識-在實踐-再認(rèn)識”的反復(fù)過程。中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐探索從70年前的西柏坡開始，從黨的局部執(zhí)政開始到新中國的建立，黨在前所未有的歷史荒地開啟了治國理政的初探，黨治國理政最初的理論指導(dǎo)是針對新中國成立之初各方面任務(wù)所制定的具體方針政策，這些方針最初是零散的，不成體系，相互之間沒有連續(xù)性，主要目的是微觀治理。隨著黨的實踐探索不斷前進(jìn)，黨的理論指導(dǎo)也在實踐中不斷發(fā)展，最終在改革開放的偉大實踐中形成了“方略”治國理論指導(dǎo)，到如今形成了日漸完善的理論指導(dǎo)體系，實現(xiàn)了治國理政從“方針”到“方略”的偉大轉(zhuǎn)變，這是黨的理論指導(dǎo)體系從“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單一治理，到如今建立起基本綱領(lǐng)、基本路線、“四個全面”戰(zhàn)略布局的總方略、“十四個堅持”的基本方略相互聯(lián)系，點面結(jié)合，立體全面的治國理政理論指導(dǎo)體系。從微觀治理到宏觀統(tǒng)籌，黨治國理政的理論體系經(jīng)歷了從新中國剛成立時的初探，社會主義革命和建設(shè)時期的曲折發(fā)展，到改革開放后日趨穩(wěn)定，到如今形成系統(tǒng)的理論指導(dǎo)體系，體現(xiàn)了黨在治國理政中，深刻領(lǐng)悟并精準(zhǔn)把握了黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義發(fā)展規(guī)律和人類社會發(fā)展的規(guī)律。

（二）從“方針”到“方略”是對黨的執(zhí)政能力的鍛造淬煉

黨的執(zhí)政能力就是中國共產(chǎn)黨治國理政的能力，70年來治國理政的實踐證明，中國共產(chǎn)黨有為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的能力。黨的執(zhí)政能力不是一蹴而就的，是在70年的治國理政中，以臥薪嘗膽的決心，愚公移山的精神和水滴石穿的毅力帶領(lǐng)人民在實踐中磨煉出來的。1949年新中國成立，中國共產(chǎn)黨得到歷史的選擇和人民的擁護(hù)走上了治國理政的征途，這是對黨的執(zhí)政能力的巨大考驗。執(zhí)政之初，黨所制定的方針著眼于眼前棘手的治國理政上，面對國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境，不得不靈活應(yīng)對。對于初生的執(zhí)政黨來說難免會手忙腳亂，以至于在社會主義建設(shè)的過程中犯下嚴(yán)重的錯誤。但是隨著內(nèi)政外交的日趨穩(wěn)定，黨在改革開放的偉大實踐中探索出一條符合中國國情，具有中國特色的社會主義發(fā)展道路，黨的執(zhí)政能力也在實踐探索中不斷提升。進(jìn)入新時代，黨治國理政的指導(dǎo)思想實現(xiàn)了歷史性的飛躍，有了系統(tǒng)的科學(xué)的理論指導(dǎo)體系，這是黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索出的治國理政的根本遵循，是對黨的執(zhí)政能力的考驗和淬煉。從“方針”到“方略”的轉(zhuǎn)變背后是一個執(zhí)政黨探索治國理政的艱辛，是一個執(zhí)政黨執(zhí)政能力的蛻變，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力在治國理政的艱難探索中日漸成熟。

（三）從“方針”到“方略”是黨長期執(zhí)政戰(zhàn)略格局的提升

1945年黃炎培先生在延安的窯洞里向毛澤東發(fā)出中國共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期率”實現(xiàn)長期執(zhí)政的追問，毛澤東回答我們可以，并且我們黨掌握了用“民主”打破這一周期率的破題之法。如今我們黨從建立新中國到現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)政70年，用實踐證明了這個歷史周期率是可以被打破的。70多年后的今天，我們黨再一次把實現(xiàn)長期執(zhí)政放在新的歷史方位中重新思考，并且從治國理政的實踐出發(fā)，對黨的長期執(zhí)政做出了目標(biāo)制定、道路規(guī)劃，提出了具有長期性、穩(wěn)定性的指導(dǎo)方略。新中國成立之初，我們黨治國理政首先要思考的如何在戰(zhàn)爭后建設(shè)滿目瘡痍的國家，建立并鞏固新生的政權(quán)，所以我們治國理政的方針是零散的。如今我們黨在新的歷史條件下對治國理政進(jìn)行了新的思考和謀劃，制定了具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和連續(xù)性的長期執(zhí)政方略。從“方針”到“方略”的轉(zhuǎn)變，是黨在新時期對長期執(zhí)政的重新思考，謀劃出未來20年、未來半個世紀(jì)甚至更遠(yuǎn)久的宏偉藍(lán)圖，使黨的治國理政的方略貫通改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域，貫穿歷史，直通現(xiàn)實，連接未來，對黨的長期執(zhí)政做出具體的戰(zhàn)略安排，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政戰(zhàn)略格局的提升。

新時代黨的治國理政實現(xiàn)了從“方針修補”到“方略統(tǒng)領(lǐng)”的偉大飛躍，這是中國共產(chǎn)黨在70年的治國理政實踐中取得的偉大成就，是黨對治國理政規(guī)律的深刻認(rèn)識和精準(zhǔn)把握，是對黨的執(zhí)政能力的磨礪和考驗，也是黨從局部執(zhí)政、執(zhí)掌全國政權(quán)、鞏固政權(quán)再到如今實現(xiàn)長期執(zhí)政的戰(zhàn)略格局的提升，見證了中國共產(chǎn)黨從初掌政權(quán)的生澀到新時代能夠執(zhí)政興國的成長。