• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    新中國(guó)70年扶貧考核評(píng)估的發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯

    2019-03-16 03:54:37倪良新江觀伙
    關(guān)鍵詞:攻堅(jiān)考核評(píng)估

    倪良新,江觀伙

    (中共安徽省委黨校(安徽行政學(xué)院),安徽 合肥 230022)

    扶貧考核評(píng)估是中國(guó)貧困治理新體系重要組成部分,是實(shí)施其他貧困治理體系重要推手,是確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的有效手段。同時(shí),扶貧考核評(píng)估也是中國(guó)政府績(jī)效治理體系重要組成部分,對(duì)于推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有不可或缺的作用。

    一、新中國(guó)成立70年來中國(guó)扶貧考核評(píng)估發(fā)展脈絡(luò)

    (一)實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新階段(1949-1978年)

    這段時(shí)間,我國(guó)沒有出臺(tái)專門的扶貧開發(fā)政策,但扶貧的基礎(chǔ)性工作和制度性成效不容低估。中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展初期,中央政府和省級(jí)政府并未對(duì)評(píng)估的目的、制度、方法出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件[1]。該階段中央政府主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)是政府績(jī)效考評(píng)的主要類型,采取“忠誠(chéng)—服從”考核模式,主要考核地方政府能否嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央的路線、方針、政策,完成上級(jí)政府所交代的任務(wù)和計(jì)劃,考核明顯存在“運(yùn)動(dòng)式”、“一言堂”及經(jīng)驗(yàn)化等問題[2]。該階段出臺(tái)的有關(guān)考核的政策文件,包括1949年《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》,1964 年的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》,以及 1979 年的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》等,為干部考核奠定了制度保障,也推動(dòng)了政府績(jī)效評(píng)估萌芽,為扶貧考核奠定了制度基礎(chǔ)。另外,“忠誠(chéng)—服從”考核模式,客觀上也推動(dòng)了這一時(shí)期救濟(jì)式扶貧方針、政策、計(jì)劃、任務(wù)的貫徹和落實(shí)。

    (二)責(zé)任機(jī)制與考核評(píng)估整合階段(1979-2012年)

    考核與責(zé)任密切相關(guān)。英國(guó)學(xué)者拉森(Rason)和斯圖爾特(Stewart)認(rèn)為,對(duì)一個(gè)組織的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是體現(xiàn)責(zé)任的基本要素。政府績(jī)效評(píng)估作為政府治理改革的重要工具,既是一種新型的政府責(zé)任機(jī)制,又是一種提升政府績(jī)效和推動(dòng)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)的有效手段[3]。1984年,《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》要求“有關(guān)各省、自治區(qū)要成立貧困山區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)措施的落實(shí)《國(guó)家八七攻堅(jiān)計(jì)劃》,首次提出分級(jí)負(fù)責(zé)制”,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的省長(zhǎng)(自治區(qū)主席、市長(zhǎng))負(fù)責(zé)制”。2001年,《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》強(qiáng)化了“扶貧工作責(zé)任制”和扶貧考核。2011年12月,《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》進(jìn)一步強(qiáng)化了扶貧開發(fā)責(zé)任,提出“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制,建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制,實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。”同時(shí)要求“進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制”。2012年1月,《扶貧開發(fā)工作考核辦法(試行)》分別對(duì)有扶貧任務(wù)的省、市、重點(diǎn)縣以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部委進(jìn)行考核??己藢?shí)行雙線考核,既考核各級(jí)政府扶貧開發(fā)責(zé)任制落實(shí)情況,又考核中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部委對(duì)《綱要》重要政策措施分工落實(shí)情況。

    (三)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)考核階段(2013-2020年)

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)責(zé)任體系全面構(gòu)建,扶貧領(lǐng)域考核監(jiān)督不斷強(qiáng)化,并實(shí)施了“最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度”,扶貧考核相關(guān)制度文件密集出臺(tái),扶貧考核實(shí)踐不斷創(chuàng)新。2014年1月,《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》在扶貧考核方面做出一系列新部署新要求,提出改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制,建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系,改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制,加大扶貧開發(fā)工作考核力度和完善管理體制等。2015年11月,《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》在創(chuàng)新扶貧考核體制機(jī)制方面提出了明確要求,一是明確創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系的基本原則;二是明確創(chuàng)新扶貧考核的方式;三是強(qiáng)化考核主體的責(zé)任;四是嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。2016年2月,《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》分別對(duì)考核主體、考核時(shí)間、考核內(nèi)容、考核步驟以及考核結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行具體規(guī)定。2016年10月,《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》對(duì)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和扶貧考核做了更加具體、更加明晰的規(guī)定。2017年9月,《貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法(試行)》對(duì)貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作進(jìn)行規(guī)范,規(guī)定貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查按照省級(jí)報(bào)告審核,實(shí)地評(píng)估檢查、綜合評(píng)議及結(jié)果運(yùn)用等步驟進(jìn)行。

    二、中國(guó)扶貧考核的演進(jìn)邏輯與特征分析

    我國(guó)扶貧考核制度變遷是一個(gè)不斷完善和改革創(chuàng)新的過程,其理論邏輯是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化不斷推向前進(jìn),歷史邏輯是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中政府績(jī)效管理的逐步探索和漸進(jìn)調(diào)適以及中國(guó)扶貧體制機(jī)制和扶貧有效性方式方法的有益探索,現(xiàn)實(shí)邏輯是脫貧考核衍生問題促使扶貧考核制度安排回應(yīng)性調(diào)整。歸納起來,我國(guó)扶貧考核歷史演變主要呈現(xiàn)以下特征。

    (一)中國(guó)特色反貧困理論的形成與發(fā)展,為脫貧考核提供根本遵循

    對(duì)我國(guó)扶貧社會(huì)干預(yù)進(jìn)行考核和評(píng)估,核心和前提是理解掌握中國(guó)扶貧這種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)背后的概念結(jié)構(gòu)和依據(jù)的項(xiàng)目理論,這種概念化結(jié)構(gòu)或項(xiàng)目理論是評(píng)估的焦點(diǎn),(扶貧干預(yù))項(xiàng)目概念結(jié)構(gòu)越清晰,越令人信服,評(píng)估者越容易識(shí)別項(xiàng)目功能和評(píng)估應(yīng)該關(guān)注的項(xiàng)目效果[4]32。經(jīng)過近70年的反貧困探索,我國(guó)逐步形成了中國(guó)特色反貧困理論。中國(guó)特色反貧困理論重要貢獻(xiàn)是以習(xí)近平扶貧工作重要論述為引領(lǐng),形成了中國(guó)貧困治理新體系,該體系內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向,提供了根本遵循,同時(shí)也是扶貧考核背后遵循的概念化框架和理論邏輯。中國(guó)貧困治理新體系主要包括:目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、社會(huì)動(dòng)員體系、動(dòng)力體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系[5]。在中國(guó)特色反貧困理論和中國(guó)貧困治理新體系中,扶貧考核是重要一環(huán),具有基礎(chǔ)性、保障性地位。首先,扶貧考核是中國(guó)貧困治理新體系的重要組成部分。中國(guó)貧困治理新體系可以概括為“1+6”,其中“1”是指一個(gè)目標(biāo)體系,即脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是到2020年,確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,確保貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性絕對(duì)貧困?!?”是指六種方法路徑,也是中國(guó)反貧困歷程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。分別是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、堅(jiān)持加大投入、堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員、堅(jiān)持從嚴(yán)要求、堅(jiān)持群眾主體等。其中堅(jiān)持從嚴(yán)要求包括“最嚴(yán)格的考核評(píng)估”。第二,扶貧考核是實(shí)施其他貧困治理體系重要推手。扶貧考核對(duì)于推進(jìn)目標(biāo)體系的完成,組織體系的健全,工作體系的落實(shí),投入體系的加強(qiáng),社會(huì)動(dòng)員體系的完善和內(nèi)生動(dòng)力體系的激發(fā)等有著重要推動(dòng)作用。第三,扶貧考核是完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的重要保障。我國(guó)反貧困實(shí)踐中,正是通過層層落實(shí)責(zé)任制,強(qiáng)化考核,將精準(zhǔn)扶貧脫貧的壓力和動(dòng)力逐級(jí)傳遞,從而為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了“晉升錦標(biāo)賽”激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制。第四,扶貧考核是確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的有效手段。中央實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度,在考核方式上不斷上臺(tái)階,2015年實(shí)施了扶貧第三方評(píng)估,2016年增加了省際間交叉考核,2017年增加媒體暗訪考核,目的是推動(dòng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)落地,確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

    (二)中國(guó)特色反貧困政策框架體系日趨完善,為脫貧考核提供制度依據(jù)

    新中國(guó)成立以來,中國(guó)黨和政府一直致力于在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中通過有效的政策措施來解決貧困問題,在以保持經(jīng)濟(jì)全面較快發(fā)展作為扶貧開發(fā)主動(dòng)力基礎(chǔ)上,形成了較為完備的政策體系。這些政策中,一些政策對(duì)扶貧考核做出原則性要求,一些政策則對(duì)扶貧考核做出專門規(guī)定。首先,形成了上下貫通、層級(jí)清晰的扶貧考核政策框架體系。分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合是科學(xué)理政、依法行政的重要制度安排,也是督促檢查工作體制重要形式。由于我國(guó)地域遼闊、人口眾多,單一的“條條”或“塊塊”都無法有效地管理整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活,而“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”形成的矩陣結(jié)構(gòu)有助于政策在廣大地域范圍內(nèi)執(zhí)行。新中國(guó)成立以來,我國(guó)逐步形成以分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合,上下貫通、層級(jí)清晰的扶貧考核政策框架體系。第二,形成了涵蓋詳盡完整考核維度的扶貧考核政策框架體系。一套合適的評(píng)估問題是整個(gè)評(píng)估過程的核心。優(yōu)秀的評(píng)估問題必須緊扣項(xiàng)目實(shí)質(zhì),使其能夠完全揭示項(xiàng)目的本質(zhì)。扶貧考核中,評(píng)估問題構(gòu)成考核維度,在扶貧實(shí)踐中則表現(xiàn)為扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)體系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等。目前,我國(guó)扶貧考核實(shí)踐以及政策框架體系中,基本上形成了扶貧考核維度與中國(guó)貧困治理新體系對(duì)應(yīng)和隸屬關(guān)系,習(xí)近平扶貧工作重要論述中涵蓋的目標(biāo)體系、組織體系、工作體系、投入體系、社會(huì)動(dòng)員體系、督察考核體系、內(nèi)生動(dòng)力體系等,基本上有相應(yīng)的考核制度與其對(duì)應(yīng)。第三,形成了覆蓋有效考核所有要素的政策框架體系。無論是用于內(nèi)部管理控制,還是用于外部責(zé)任監(jiān)督,考核評(píng)估方案或制度都應(yīng)該涉及考核目標(biāo)、考核主體、考核客體、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核權(quán)重、數(shù)據(jù)來源、考核周期、考核步驟以及考核結(jié)果運(yùn)用等??疾旄黝惙鲐毧己苏吆透鞯胤鲐毧己藢?shí)踐,這些考核要素基本上在扶貧考核政策和實(shí)踐中有所對(duì)應(yīng)。

    (三)考核價(jià)值觀念日漸成熟,為脫貧考核提供優(yōu)化導(dǎo)向

    政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向,是指政府在績(jī)效評(píng)估過程中對(duì)其行為方向和利益所做的一種理性選擇。價(jià)值取向作為政府績(jī)效評(píng)估的靈魂,影響著評(píng)估的各個(gè)方面,從戰(zhàn)略定位到指標(biāo)的設(shè)計(jì),再到評(píng)估主體的選擇和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用,無不深深地刻上價(jià)值取向的烙印[6]。改革開放40年,我國(guó)政府績(jī)效管理不斷完善。其演化過程究其本質(zhì)是在公共價(jià)值指引下的自我重塑過程,其價(jià)值體系從單一、穩(wěn)定轉(zhuǎn)向多元?jiǎng)討B(tài),其管理由“控制取向”向“治理取向”轉(zhuǎn)變[7]。反映在扶貧考核中,主要出現(xiàn)以下幾個(gè)特征。首先,考核維度從單一、穩(wěn)定的多元?jiǎng)討B(tài)轉(zhuǎn)變。一是貧困人口經(jīng)歷了收入考核到“兩不愁三保障”為主的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核。二是考核主體從上級(jí)行政部門考核為主到多元主體考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。其次,考核導(dǎo)向以GDP為主轉(zhuǎn)向注重脫貧實(shí)績(jī)考核。貧困縣考核由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo),引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。第三,從政府內(nèi)部自上而下的政績(jī)考核到多元考核方式轉(zhuǎn)變。目前,按照要求和結(jié)合地方實(shí)踐,扶貧考核包括第三方評(píng)估、交叉評(píng)估等。第四,注重“最嚴(yán)考核評(píng)估”與“減輕迎考迎檢負(fù)擔(dān)”相結(jié)合。在扶貧考核實(shí)踐中,及時(shí)調(diào)整和糾偏,在減少報(bào)告報(bào)送,減少材料提交,減少抽查縣數(shù)量,減少人員規(guī)模,減少填表報(bào)數(shù)等方面不斷調(diào)整和改善。

    (四)考核方法與技術(shù)不斷創(chuàng)新,為扶貧考核提供質(zhì)量保障

    考核方法與技術(shù)是考核重要環(huán)節(jié),其先進(jìn)性、適當(dāng)性以及合理性等特性,對(duì)于考核預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及考核的信度和效度具有關(guān)鍵性影響作用。首先,考核指標(biāo)體系不斷健全。例如《湖北省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定,考核內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧兩方面內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核僅占30%的權(quán)重,精準(zhǔn)扶貧占70%權(quán)重,為精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新提供有力的保障。其次,考核方法不斷創(chuàng)新??己嗽u(píng)估數(shù)據(jù)來源扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)等,引入第三方評(píng)估、交叉評(píng)估、媒體暗訪等。第三,考核科學(xué)化水平不斷提升。在考核流程方面,明確考核指標(biāo),采取平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合方式,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,形成了考核閉環(huán);在考核主體方面,采用第三方評(píng)估,采取滿意度調(diào)查等方式,提升了考核的科學(xué)性、民主性。

    三、中國(guó)扶貧考核存在不足

    (一)考核價(jià)值偏離注重“獎(jiǎng)懲考評(píng)”而忽略“信息考評(píng)”

    考評(píng)按照用途分類包括信息考評(píng)和獎(jiǎng)懲考評(píng),前者用于信息目的的考評(píng),后者用于獎(jiǎng)懲的考評(píng)[8]。評(píng)估就是讓評(píng)估結(jié)果成為有用的信息,如果注意力只放在獎(jiǎng)勵(lì)上,那么人們就很難看清其他事情了[9]。評(píng)估的原因包括項(xiàng)目改進(jìn)、責(zé)任承擔(dān)力、知識(shí)生產(chǎn)、隱秘的動(dòng)機(jī)等,除了獎(jiǎng)懲考評(píng)和責(zé)任承擔(dān)力,扶貧考核還應(yīng)該包括“塑造性評(píng)估”,即“評(píng)估的結(jié)果要為項(xiàng)目改進(jìn)提供指導(dǎo)性信息”[4]25。中國(guó)扶貧是大規(guī)模社會(huì)干預(yù)和偉大的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),包括扶貧考核在內(nèi)的所有扶貧工作和實(shí)踐的最終目的是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。扶貧考核一方面是為了確保扶貧責(zé)任制的落實(shí),根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行排名、通報(bào)、晉升、問責(zé)等是必需的。但更為重要的是,扶貧考核要為反貧困偉大實(shí)踐提供信息,從而促進(jìn)扶貧行動(dòng)的改善。目前,中國(guó)扶貧考核政策和實(shí)踐中存在忽略“信息考評(píng)”的傾向,在政策制定和宣傳導(dǎo)向上突出“獎(jiǎng)懲考評(píng)”。例如《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法(試行)》明確規(guī)定考核目標(biāo)是“通過考核,激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),進(jìn)一步壓實(shí)中央單位的幫扶責(zé)任”。

    (二)考核指標(biāo)不完善導(dǎo)致“績(jī)效污染”和“績(jī)效缺失”

    精準(zhǔn)設(shè)計(jì)扶貧考核指標(biāo)體系,是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)的重要抓手,是扶貧考核評(píng)估內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開展扶貧考核工作的基本前提。衡量扶貧考核指標(biāo)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)是否全面、科學(xué),評(píng)估結(jié)果是否可信、有效的一個(gè)重要維度是內(nèi)容效度。內(nèi)容效度是用來說明在績(jī)效測(cè)試中所設(shè)置的測(cè)試項(xiàng)目、設(shè)計(jì)的測(cè)試問題在多大程度上能代表被測(cè)試對(duì)象實(shí)際的工作情景或者反映出被測(cè)試對(duì)象實(shí)際工作中所存在的典型問題[10]。沒有被納入績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的真實(shí)績(jī)效,稱之為績(jī)效缺失;與此相反,不是真實(shí)績(jī)效的內(nèi)容卻被納入績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中的部分,稱之為績(jī)效污染。在現(xiàn)實(shí)中,一般建立的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)既包括了真實(shí)績(jī)效內(nèi)容的一部分,也包括了績(jī)效缺失部分和績(jī)效污染部分[11]。如前所述,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力體系是中國(guó)貧困治理新體系重要組成部分,但考核相關(guān)政策和考核實(shí)踐中,有關(guān)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)較少,因此存在“績(jī)效缺失”現(xiàn)象。為了應(yīng)付考核,很多基層干部將大量時(shí)間放在表格填寫上,為貧困戶做實(shí)事、解難事,反倒只能擠時(shí)間了,存在“績(jī)效污染”現(xiàn)象。

    (三)扶貧考核壓力形成“政治行為”和“客廳閣樓效應(yīng)”

    績(jī)效考核政治行為是指績(jī)效考核過程中考慮了一些與績(jī)效無關(guān)的因素,為了達(dá)到特定目的而故意扭曲考核結(jié)果的評(píng)價(jià)行為,包括考核者和被考核者實(shí)現(xiàn)自利目的而對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行的操縱行為。測(cè)量者為了指標(biāo)使其績(jī)效比實(shí)際上看起來要好,只要有機(jī)會(huì),就可能蒙混和擴(kuò)大指標(biāo)值,這是一種很平常的傾向,叫作“指標(biāo)的腐敗性”[4]158。考核監(jiān)督中,評(píng)估者就像“邀請(qǐng)來家里赴晚宴的客人”,對(duì)于客人來說,餐廳是可見的,閣樓是不可見的,所以餐廳比閣樓要干凈很多。被評(píng)估者會(huì)花更多精力去打掃餐廳而不是閣樓,甚至在打掃餐廳過程中將閣樓弄得更亂,比如將餐廳里亂七八糟的東西都堆到閣樓上去[12]。這種現(xiàn)象就是考核評(píng)估中的“餐廳閣樓效應(yīng)”。在扶貧考核中,對(duì)于地方政府,無論是考核者還是被考核者,都存在壓力巨大的問題,一些地方存在“儀式性評(píng)估”“形式主義評(píng)估”以及評(píng)估過程中的造假行為。督查考核是指揮棒,重視過程、忽視結(jié)果很容易讓基層學(xué)會(huì)“見招拆招”,以形式主義應(yīng)付形式主義,造成惡性循環(huán)[13]。

    (四)考核方式不精準(zhǔn)導(dǎo)致“外行評(píng)估內(nèi)行”

    第三方評(píng)估是績(jī)效管理的重要形式,是一種必要而有效的外部制衡機(jī)制。第三方評(píng)估具有獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性等特點(diǎn),能夠給出獨(dú)立評(píng)判。但從理論上分析,參與扶貧考核第三方評(píng)估,既需要對(duì)扶貧理論、扶貧政策以及扶貧實(shí)踐具有較深的研究,同時(shí)對(duì)于政府績(jī)效管理、評(píng)估具有豐富的理論功底、技術(shù)造詣和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),才能按照科學(xué)的邏輯、技術(shù)和方法進(jìn)行扶貧考核第三方評(píng)估。目前,我國(guó)引入第三方評(píng)估時(shí)間不長(zhǎng),盡管形式上完美無缺,但實(shí)踐中由于參與評(píng)估的主體缺乏專業(yè)的知識(shí)、深入的研究,有些甚至是在校本科生和研究生,難免會(huì)出現(xiàn)“外行評(píng)估內(nèi)行”現(xiàn)象。

    四、進(jìn)一步完善我國(guó)扶貧考核的思路

    (一)對(duì)照社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估理論,進(jìn)一步完善扶貧考核總體框架

    社會(huì)項(xiàng)目即“做好事”,是解決社會(huì)問題或者改善社會(huì)狀況和生活水平[4]13。扶貧是對(duì)貧困者所處的資源稀缺狀態(tài)進(jìn)行的社會(huì)干預(yù),目的是改善貧困者社會(huì)狀況和生活水平,從而解決貧困引發(fā)的饑餓、健康、失業(yè)以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等社會(huì)問題。社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估是采用社會(huì)研究的程序,在一定的政治和組織環(huán)境下,系統(tǒng)地調(diào)查旨在改善社會(huì)環(huán)境和條件的社會(huì)干預(yù)項(xiàng)目的績(jī)效[4]12。社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估對(duì)扶貧考核具有重要借鑒意義,事實(shí)上,引起人們對(duì)評(píng)估研究極大興趣的,是有關(guān)評(píng)估的爭(zhēng)論[4]6。根據(jù)彼得·羅希等觀點(diǎn),社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估包括項(xiàng)目需求評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和理論評(píng)估、項(xiàng)目過程和執(zhí)行評(píng)估、項(xiàng)目產(chǎn)出/影響評(píng)估和項(xiàng)目成本和效率評(píng)估等評(píng)估等級(jí),這些評(píng)估問題各自具有自有其理的評(píng)估方式,評(píng)估等級(jí)相互之間具有邏輯依存性。對(duì)照社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估理論,我國(guó)扶貧考核應(yīng)該在以下方面進(jìn)一步完善。首先,構(gòu)建層級(jí)清晰且邏輯依存的扶貧考核框架。扶貧考核框架包括扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目理論評(píng)估、扶貧執(zhí)行評(píng)估、扶貧影響評(píng)估和扶貧成本和效率評(píng)估。扶貧需求評(píng)估是對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行靶向確定,并對(duì)其需求進(jìn)行確認(rèn)和描述。扶貧項(xiàng)目理論評(píng)估是對(duì)扶貧干預(yù)活動(dòng)背后所遵循的明細(xì)化的和隱含的理論、概念化設(shè)計(jì)進(jìn)行確認(rèn)和描述。如果項(xiàng)目的概念化設(shè)計(jì)無論得到怎樣良好的執(zhí)行,都不能產(chǎn)生預(yù)期的產(chǎn)出,則會(huì)產(chǎn)生“理論失敗”。扶貧執(zhí)行評(píng)估是對(duì)扶貧項(xiàng)目的過程、活動(dòng)和項(xiàng)目的操作狀況進(jìn)行項(xiàng)目督導(dǎo)。當(dāng)項(xiàng)目的實(shí)施沒有產(chǎn)生真正的預(yù)期改善,則會(huì)產(chǎn)生“執(zhí)行失敗”。我國(guó)目前扶貧考核中的監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)多數(shù)屬于扶貧執(zhí)行評(píng)估。扶貧影響評(píng)估是對(duì)扶貧干預(yù)預(yù)想的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。扶貧成本和效率評(píng)估是對(duì)扶貧成本和績(jī)效之間進(jìn)行對(duì)比分析。其次,完善扶貧考核框架相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。從我國(guó)扶貧考核實(shí)踐來看,基本上涵蓋了上述扶貧考核框架,但各種扶貧考核之間分布不均勻,過多關(guān)注扶貧執(zhí)行評(píng)估,扶貧影響評(píng)估和扶貧成本和效率評(píng)估相對(duì)不足,對(duì)于扶貧需求評(píng)估和扶貧干預(yù)理論評(píng)估重要性認(rèn)識(shí)不足。在扶貧需求評(píng)估中,還存在貧困人口識(shí)別不夠精準(zhǔn),扶貧干預(yù)初衷與貧困需求難以“情投意合”等問題。在扶貧項(xiàng)目理論評(píng)估中,習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述等中國(guó)特色反貧困理論是中國(guó)扶貧干預(yù)的基本遵循,但中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋情況表明,一些地方存在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述有差距,脫貧攻堅(jiān)理論武裝不夠扎實(shí)等問題。

    (二)對(duì)應(yīng)中國(guó)貧困治理新體系,進(jìn)一步優(yōu)化扶貧考核內(nèi)容和指標(biāo)體系

    如前所述,中國(guó)特色反貧困理論重要貢獻(xiàn)是以習(xí)近平扶貧工作重要論述為引領(lǐng),形成了中國(guó)貧困治理新體系。首先,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)體系考核。一是要注重“一達(dá)標(biāo)”考核,確保農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn);二是強(qiáng)化“兩不愁保障”考核,把解決“兩不愁三保障”突出問題工作情況作為脫貧攻堅(jiān)成效考核、督查巡查的重要內(nèi)容;三是補(bǔ)充“一高于一接近”考核,增加“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平”“基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”相關(guān)考核。其次,增加脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力體系考核。當(dāng)前,一些貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足,已成為影響脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)的重大障礙。如何有效激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力,是脫貧攻堅(jiān)工作必須解決好的首要問題。在扶貧考核體系中,應(yīng)該增加有關(guān)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力體系相關(guān)考核內(nèi)容。第三,細(xì)化脫貧攻堅(jiān)工作體系考核。例如,對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等應(yīng)該根據(jù)各地情況,分門別類設(shè)計(jì)一些動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化的考核內(nèi)容和考核方式。

    (三)對(duì)標(biāo)政府績(jī)效治理體系,進(jìn)一步完善扶貧考核保障體系

    從政府績(jī)效評(píng)估到績(jī)效管理,再到績(jī)效治理的演變過程體現(xiàn)了政府績(jī)效研究范式的轉(zhuǎn)換,也對(duì)政府管理提出了新要求[14]。政府績(jī)效治理研究范式對(duì)于扶貧考核具有重要指導(dǎo)意義。從績(jī)效產(chǎn)生的主體看,大扶貧格局下的政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等主體以及扶貧考核主體和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等都對(duì)扶貧績(jī)效產(chǎn)生影響;從績(jī)效生產(chǎn)過程看,政府不僅是規(guī)制者,同時(shí)通過扶貧動(dòng)員和考核評(píng)估機(jī)制的催化作用促進(jìn)公共利益的再創(chuàng)造和最大化;從績(jī)效的價(jià)值要素看,扶貧考核不僅要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)的結(jié)果,同時(shí)要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)結(jié)果背后的理論、政策、規(guī)范、程序等。對(duì)標(biāo)政府績(jī)效治理體系,首先是完善制度保障。要加強(qiáng)扶貧考核制度改革和創(chuàng)新,發(fā)揮制度的剛性作用,進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧考核制度的協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性。其次,完善機(jī)構(gòu)保障。再次,強(qiáng)化人才保障,人才培養(yǎng)至關(guān)重要。

    (四)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧考核運(yùn)用

    2018年中央一號(hào)文件指出,要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接包括工作思路、政策支持、工作力量、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出,要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制,制定落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格督查考核。同時(shí)要求各省市出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見,并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。首先,堅(jiān)持分級(jí)分類考核。“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”矩陣結(jié)構(gòu)有助于政策的執(zhí)行,有助于農(nóng)村工作機(jī)制的落實(shí),也有助于分級(jí)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第二,堅(jiān)持項(xiàng)目理論指導(dǎo)。理論是實(shí)踐的先導(dǎo),理論框架是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的基本要求和行為假設(shè),也是指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的概念化設(shè)計(jì),要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、投入體系。第三,堅(jiān)持第三方考核。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中研究探索第三方評(píng)估介入模式,規(guī)范第三方評(píng)估考核流程,加大第三方評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

    猜你喜歡
    攻堅(jiān)考核評(píng)估
    內(nèi)部考核
    童話世界(2020年10期)2020-06-15 11:53:22
    準(zhǔn)確理解脫貧攻堅(jiān)的“辯證關(guān)系”
    既要繼續(xù)攻堅(jiān) 也要防止返貧
    脫貧攻堅(jiān)應(yīng)及時(shí)清理“淤堵點(diǎn)”
    創(chuàng)新完善機(jī)制 做實(shí)做優(yōu)考核
    互助:“聯(lián)動(dòng)”方能攻堅(jiān)
    公立醫(yī)院 如何考核?
    評(píng)估依據(jù)
    立法后評(píng)估:且行且盡善
    浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:25
    家庭年終考核
    海峽姐妹(2014年5期)2014-02-27 15:09:32
    成人特级黄色片久久久久久久| 91麻豆av在线| 91在线观看av| 神马国产精品三级电影在线观看 | ponron亚洲| 精品国产美女av久久久久小说| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 精品国产一区二区久久| 精品国产乱子伦一区二区三区| 国产精品一区二区精品视频观看| 国产在线观看jvid| 亚洲性夜色夜夜综合| 精品熟女少妇八av免费久了| 亚洲男人的天堂狠狠| www.精华液| 看黄色毛片网站| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 亚洲专区国产一区二区| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 久久香蕉激情| 真人做人爱边吃奶动态| 97碰自拍视频| 亚洲av电影在线进入| 一区二区三区精品91| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 亚洲一区二区三区不卡视频| 国产精品影院久久| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 久久久久国产一级毛片高清牌| 9191精品国产免费久久| 日韩成人在线观看一区二区三区| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 免费在线观看黄色视频的| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 激情视频va一区二区三区| 午夜福利一区二区在线看| 男女下面插进去视频免费观看| 国产精品亚洲av一区麻豆| 黑人操中国人逼视频| 大型黄色视频在线免费观看| АⅤ资源中文在线天堂| 人人妻人人澡人人看| 精品国内亚洲2022精品成人| 欧美一区二区精品小视频在线| 男女床上黄色一级片免费看| 久99久视频精品免费| 看免费av毛片| 老汉色∧v一级毛片| 精品乱码久久久久久99久播| 一区在线观看完整版| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 国产99白浆流出| 免费在线观看完整版高清| 国产成人影院久久av| 成人18禁在线播放| 在线观看免费视频日本深夜| 99热只有精品国产| 日本一区二区免费在线视频| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 99国产极品粉嫩在线观看| 91成年电影在线观看| 黄色片一级片一级黄色片| 成人欧美大片| 人人妻人人澡欧美一区二区 | 国产精品国产高清国产av| 亚洲欧美日韩无卡精品| 亚洲性夜色夜夜综合| 夜夜夜夜夜久久久久| 精品国产国语对白av| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 久久中文字幕一级| 午夜久久久在线观看| 9热在线视频观看99| 日本 av在线| 电影成人av| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 亚洲中文字幕日韩| 国产一区二区激情短视频| 在线观看免费午夜福利视频| 亚洲专区字幕在线| 国产精品久久久久久精品电影 | 国产精品一区二区在线不卡| 国产精品综合久久久久久久免费 | 91大片在线观看| 国产亚洲av高清不卡| 久久精品国产清高在天天线| 亚洲成av人片免费观看| 男男h啪啪无遮挡| www.自偷自拍.com| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 人妻久久中文字幕网| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 国产蜜桃级精品一区二区三区| av超薄肉色丝袜交足视频| 欧美国产日韩亚洲一区| 亚洲一区二区三区色噜噜| 一二三四社区在线视频社区8| 波多野结衣一区麻豆| 啦啦啦韩国在线观看视频| 午夜精品国产一区二区电影| 欧美日本中文国产一区发布| 午夜老司机福利片| 黑人操中国人逼视频| 国产成人系列免费观看| 99riav亚洲国产免费| 人人澡人人妻人| 黄色 视频免费看| 亚洲无线在线观看| 国产成人啪精品午夜网站| 国产精品免费视频内射| 亚洲成人国产一区在线观看| 91国产中文字幕| 免费观看精品视频网站| 在线视频色国产色| 久久久久九九精品影院| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看 | 欧美成人性av电影在线观看| 国产片内射在线| 一边摸一边做爽爽视频免费| 99国产精品免费福利视频| 亚洲人成电影免费在线| 亚洲国产精品合色在线| 国产欧美日韩精品亚洲av| 无人区码免费观看不卡| 成人国产综合亚洲| 一二三四社区在线视频社区8| 无人区码免费观看不卡| 手机成人av网站| 色综合亚洲欧美另类图片| 一区二区三区精品91| 日日爽夜夜爽网站| 国产在线观看jvid| 国产av又大| 真人做人爱边吃奶动态| 一级a爱片免费观看的视频| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 多毛熟女@视频| 国产成人精品无人区| 级片在线观看| 亚洲伊人色综图| а√天堂www在线а√下载| 成人18禁在线播放| 老司机靠b影院| 黑丝袜美女国产一区| 老司机午夜福利在线观看视频| 国产乱人伦免费视频| 99精品欧美一区二区三区四区| 亚洲人成电影免费在线| www日本在线高清视频| 国产精品久久久人人做人人爽| 欧美色视频一区免费| 91精品国产国语对白视频| 韩国精品一区二区三区| 久久精品91无色码中文字幕| 国产精品电影一区二区三区| av在线播放免费不卡| 亚洲国产欧美一区二区综合| 精品高清国产在线一区| 国产一卡二卡三卡精品| av片东京热男人的天堂| 亚洲一区中文字幕在线| 国产精品,欧美在线| 亚洲人成电影免费在线| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 两个人免费观看高清视频| 两性夫妻黄色片| 久久精品国产综合久久久| 国产一区在线观看成人免费| 波多野结衣一区麻豆| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 婷婷六月久久综合丁香| 国产极品粉嫩免费观看在线| 九色亚洲精品在线播放| 大陆偷拍与自拍| 亚洲avbb在线观看| 免费在线观看影片大全网站| 亚洲五月天丁香| 怎么达到女性高潮| 亚洲欧美日韩无卡精品| 中文字幕人妻熟女乱码| 欧美国产精品va在线观看不卡| 午夜免费观看网址| 十分钟在线观看高清视频www| 国产乱人伦免费视频| 亚洲熟妇熟女久久| 国产精品亚洲av一区麻豆| 一边摸一边做爽爽视频免费| 久久中文字幕人妻熟女| 91老司机精品| 国产xxxxx性猛交| 两性夫妻黄色片| 亚洲一区二区三区不卡视频| 午夜福利,免费看| 精品一区二区三区四区五区乱码| 久久香蕉精品热| 成人亚洲精品一区在线观看| 国产人伦9x9x在线观看| 午夜福利18| 嫁个100分男人电影在线观看| 成人精品一区二区免费| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 首页视频小说图片口味搜索| 国产午夜福利久久久久久| 叶爱在线成人免费视频播放| 国产99久久九九免费精品| 日本欧美视频一区| 可以在线观看的亚洲视频| 亚洲最大成人中文| 久久精品人人爽人人爽视色| 9色porny在线观看| avwww免费| 久久久国产成人免费| 又黄又爽又免费观看的视频| 黑丝袜美女国产一区| 日韩欧美国产在线观看| 国产成人系列免费观看| 欧美日韩一级在线毛片| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 51午夜福利影视在线观看| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| av视频免费观看在线观看| 女警被强在线播放| 久久香蕉精品热| 欧美激情高清一区二区三区| 国产精品电影一区二区三区| 18禁国产床啪视频网站| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 亚洲少妇的诱惑av| 欧美成狂野欧美在线观看| 国产成+人综合+亚洲专区| 亚洲成人国产一区在线观看| 午夜久久久在线观看| 日韩精品青青久久久久久| 午夜福利在线观看吧| 午夜日韩欧美国产| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 多毛熟女@视频| 国产精品影院久久| 两性夫妻黄色片| 色老头精品视频在线观看| 99在线人妻在线中文字幕| 亚洲av电影不卡..在线观看| 神马国产精品三级电影在线观看 | 日本a在线网址| 精品国内亚洲2022精品成人| 亚洲第一青青草原| √禁漫天堂资源中文www| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 午夜精品久久久久久毛片777| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 99在线人妻在线中文字幕| www.精华液| 日本五十路高清| a在线观看视频网站| 看片在线看免费视频| 男女下面进入的视频免费午夜 | 日本三级黄在线观看| 亚洲伊人色综图| 成年人黄色毛片网站| 欧美国产精品va在线观看不卡| 美女高潮到喷水免费观看| 级片在线观看| 日韩欧美一区视频在线观看| www国产在线视频色| 身体一侧抽搐| 丝袜人妻中文字幕| 国产乱人伦免费视频| 俄罗斯特黄特色一大片| 国产成人免费无遮挡视频| 亚洲激情在线av| 欧美丝袜亚洲另类 | 欧美丝袜亚洲另类 | 午夜福利成人在线免费观看| 男女午夜视频在线观看| 黄色片一级片一级黄色片| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 亚洲七黄色美女视频| 成人精品一区二区免费| 欧美激情极品国产一区二区三区| xxx96com| 亚洲,欧美精品.| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 丁香欧美五月| 国产单亲对白刺激| 午夜福利18| 黄色片一级片一级黄色片| 亚洲国产高清在线一区二区三 | 午夜精品在线福利| 激情视频va一区二区三区| 亚洲黑人精品在线| 99国产精品一区二区三区| 90打野战视频偷拍视频| 波多野结衣巨乳人妻| 国产精品二区激情视频| 九色国产91popny在线| 在线观看免费视频网站a站| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 999久久久精品免费观看国产| 亚洲国产欧美一区二区综合| 9热在线视频观看99| 香蕉丝袜av| 日日爽夜夜爽网站| 久久香蕉国产精品| 久久 成人 亚洲| 18禁国产床啪视频网站| 午夜久久久久精精品| 日本欧美视频一区| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 亚洲国产精品999在线| 国产麻豆成人av免费视频| 亚洲一区二区三区色噜噜| 国产成人精品久久二区二区91| 级片在线观看| 波多野结衣av一区二区av| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 亚洲午夜理论影院| 99国产精品免费福利视频| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 国产xxxxx性猛交| e午夜精品久久久久久久| 久久久久久人人人人人| 在线观看免费午夜福利视频| 999久久久国产精品视频| 后天国语完整版免费观看| 亚洲欧美激情在线| www.www免费av| 老司机在亚洲福利影院| 国产精品 国内视频| 超碰成人久久| 国产高清有码在线观看视频 | 首页视频小说图片口味搜索| 久久国产乱子伦精品免费另类| x7x7x7水蜜桃| 91字幕亚洲| 男人操女人黄网站| 欧美亚洲日本最大视频资源| 99香蕉大伊视频| 欧美亚洲日本最大视频资源| 男人操女人黄网站| 久久久久久人人人人人| 国产极品粉嫩免费观看在线| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| aaaaa片日本免费| 日韩免费av在线播放| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 亚洲五月色婷婷综合| 亚洲精华国产精华精| 老司机在亚洲福利影院| 18美女黄网站色大片免费观看| 女性被躁到高潮视频| 国产精品av久久久久免费| 久久精品国产综合久久久| 亚洲av电影在线进入| 看黄色毛片网站| 久久精品人人爽人人爽视色| 国产亚洲精品av在线| 国产亚洲欧美在线一区二区| 国产成人精品久久二区二区免费| 久久久久久大精品| 精品国产国语对白av| 亚洲人成77777在线视频| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 国产精品乱码一区二三区的特点 | 亚洲欧美激情在线| 久久午夜亚洲精品久久| 午夜精品国产一区二区电影| 亚洲欧美激情综合另类| 国产亚洲精品第一综合不卡| 精品欧美一区二区三区在线| 国产又色又爽无遮挡免费看| 国产亚洲欧美精品永久| 国产主播在线观看一区二区| 亚洲天堂国产精品一区在线| 国产精品,欧美在线| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 真人做人爱边吃奶动态| 俄罗斯特黄特色一大片| 欧美精品啪啪一区二区三区| 亚洲国产欧美一区二区综合| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 91国产中文字幕| 国产一级毛片七仙女欲春2 | 国产成人精品久久二区二区免费| 极品教师在线免费播放| 中文字幕精品免费在线观看视频| 日本a在线网址| 色老头精品视频在线观看| 色播亚洲综合网| 欧美精品亚洲一区二区| 黄片大片在线免费观看| 亚洲精品中文字幕在线视频| 99精品久久久久人妻精品| 999久久久国产精品视频| 美女 人体艺术 gogo| 久久人人97超碰香蕉20202| 日韩有码中文字幕| 亚洲少妇的诱惑av| 老司机福利观看| 国产主播在线观看一区二区| 久久国产精品人妻蜜桃| 国产黄a三级三级三级人| 亚洲精品av麻豆狂野| 久久久国产精品麻豆| 丝袜美足系列| 欧美日韩乱码在线| 成人国产综合亚洲| 嫁个100分男人电影在线观看| 国产午夜福利久久久久久| 99在线视频只有这里精品首页| 日韩免费av在线播放| 免费在线观看亚洲国产| 国产真人三级小视频在线观看| 亚洲国产中文字幕在线视频| 久久精品国产清高在天天线| 天堂动漫精品| 国产精品电影一区二区三区| 99国产综合亚洲精品| 欧美乱色亚洲激情| 人成视频在线观看免费观看| 麻豆成人av在线观看| 亚洲人成电影观看| 欧美一区二区精品小视频在线| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 午夜福利18| 校园春色视频在线观看| 1024香蕉在线观看| 久久 成人 亚洲| 国产精品精品国产色婷婷| 欧美国产精品va在线观看不卡| 母亲3免费完整高清在线观看| 日韩欧美一区视频在线观看| 久久午夜综合久久蜜桃| 国产一区二区在线av高清观看| 9191精品国产免费久久| 欧美在线一区亚洲| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 国产亚洲av嫩草精品影院| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 免费在线观看黄色视频的| 男女午夜视频在线观看| 校园春色视频在线观看| avwww免费| 久久热在线av| 美女高潮到喷水免费观看| 香蕉久久夜色| 亚洲一码二码三码区别大吗| 国产视频一区二区在线看| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 久久草成人影院| 国产主播在线观看一区二区| 欧美久久黑人一区二区| 亚洲中文av在线| 又黄又粗又硬又大视频| 欧美在线一区亚洲| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 久久欧美精品欧美久久欧美| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 精品一品国产午夜福利视频| 日韩欧美国产在线观看| 国产午夜精品久久久久久| 一本综合久久免费| 日韩av在线大香蕉| 久久精品91蜜桃| 国产国语露脸激情在线看| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 亚洲男人的天堂狠狠| 男女床上黄色一级片免费看| 亚洲国产欧美网| 日本a在线网址| 亚洲欧美激情在线| 99久久国产精品久久久| 国产真人三级小视频在线观看| 制服人妻中文乱码| 亚洲熟妇熟女久久| 亚洲专区字幕在线| 欧美成人一区二区免费高清观看 | 精品午夜福利视频在线观看一区| 久久天堂一区二区三区四区| 国产成人免费无遮挡视频| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 中文字幕人妻熟女乱码| 欧美av亚洲av综合av国产av| 亚洲精品国产色婷婷电影| 久久精品影院6| 中文字幕精品免费在线观看视频| 视频在线观看一区二区三区| 精品电影一区二区在线| 国产成人欧美在线观看| 午夜免费观看网址| 看黄色毛片网站| 人成视频在线观看免费观看| 欧美日韩黄片免| 最新在线观看一区二区三区| 欧美黑人精品巨大| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 久久中文字幕一级| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 免费在线观看黄色视频的| 国产真人三级小视频在线观看| 亚洲情色 制服丝袜| 露出奶头的视频| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 午夜精品久久久久久毛片777| 在线视频色国产色| 婷婷丁香在线五月| 男人舔女人下体高潮全视频| √禁漫天堂资源中文www| 午夜福利高清视频| 国产成年人精品一区二区| 亚洲国产中文字幕在线视频| 两个人免费观看高清视频| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 亚洲美女黄片视频| 亚洲欧美精品综合久久99| 一级a爱片免费观看的视频| 大码成人一级视频| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 在线播放国产精品三级| 欧美午夜高清在线| 日韩欧美在线二视频| 国产av一区二区精品久久| 国产精品永久免费网站| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 亚洲精品国产一区二区精华液| 国产成人系列免费观看| 极品人妻少妇av视频| www.自偷自拍.com| bbb黄色大片| 免费在线观看影片大全网站| 日韩有码中文字幕| 999久久久国产精品视频| 精品国产一区二区久久| 午夜精品国产一区二区电影| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 大陆偷拍与自拍| netflix在线观看网站| 亚洲性夜色夜夜综合| 韩国av一区二区三区四区| 国产av精品麻豆| 波多野结衣巨乳人妻| 成在线人永久免费视频| 成人精品一区二区免费| 色综合站精品国产| 窝窝影院91人妻| 亚洲精品美女久久av网站| 国内精品久久久久精免费| 深夜精品福利| 黄片播放在线免费| 99精品欧美一区二区三区四区| 高潮久久久久久久久久久不卡| АⅤ资源中文在线天堂| 丁香六月欧美| av有码第一页| 久久久久久久久中文| 成人免费观看视频高清| 午夜日韩欧美国产| 久久中文字幕一级| 波多野结衣巨乳人妻| videosex国产| 欧美日本视频| 久久人妻熟女aⅴ| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | av片东京热男人的天堂| 精品电影一区二区在线| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 久久久久亚洲av毛片大全| 两人在一起打扑克的视频| 亚洲欧美日韩无卡精品| 校园春色视频在线观看| 精品人妻在线不人妻| 亚洲精品国产色婷婷电影| 亚洲男人天堂网一区| 精品国内亚洲2022精品成人| 国产亚洲欧美在线一区二区| 精品高清国产在线一区| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 国产亚洲精品av在线| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 性色av乱码一区二区三区2| 不卡av一区二区三区| 日韩视频一区二区在线观看| 一本大道久久a久久精品| 午夜福利免费观看在线| av电影中文网址| 香蕉丝袜av| 日韩精品中文字幕看吧| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 亚洲色图av天堂| a级毛片在线看网站| 日韩中文字幕欧美一区二区| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 丝袜在线中文字幕| 国产极品粉嫩免费观看在线| 一进一出抽搐gif免费好疼| 午夜老司机福利片| 村上凉子中文字幕在线| 成年女人毛片免费观看观看9| 亚洲自拍偷在线| 精品午夜福利视频在线观看一区| 日韩欧美一区视频在线观看| 亚洲精品国产色婷婷电影| 国产成年人精品一区二区| 一级毛片高清免费大全| 久久久精品欧美日韩精品| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 老司机深夜福利视频在线观看| av网站免费在线观看视频| 久久精品91蜜桃| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6|