生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口聚集現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：新時(shí)期做好兵團(tuán)工作，發(fā)揮兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的特殊功能和調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源特殊作用，對(duì)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。兵團(tuán)的壯大離不開(kāi)人口的發(fā)展，兵團(tuán)少數(shù)民族人口的發(fā)展與兵團(tuán)事業(yè)息息相關(guān)。本文基于《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，及作者的實(shí)地調(diào)研，概述了兵團(tuán)少數(shù)民族人口基本情況、分布特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，及少數(shù)民族人口的管理和服務(wù)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)十一師;人口聚集;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策研究

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兵團(tuán)”）成立于1954年，60多年來(lái)，白手起家，艱苦奮斗，忠實(shí)履行著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的光榮使命。廣大兵團(tuán)軍墾職工櫛風(fēng)沐雨，扎根邊疆，同當(dāng)?shù)馗髯迦嗣褚坏溃迅瓯诨哪脑斐缮鷳B(tài)綠洲，開(kāi)創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)、建成了規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)、興辦大型工礦企業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮了生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)的作用。兵團(tuán)為推動(dòng)新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家邊防做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

“屯墾興、則西域興;屯墾廢、則西域亂”。兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人的發(fā)展，隨著兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展壯大，兵團(tuán)人口規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，兵團(tuán)中少數(shù)民族人口數(shù)量不斷增加。截至2015年末總?cè)丝?765608人，占全疆總?cè)丝诘?1.72%。其中，少數(shù)民族人口392720人，占全兵團(tuán)人口的14.20%。

一、十一師人口聚集現(xiàn)狀分析

（一）人口總量

根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十一師統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》數(shù)據(jù)可知：2015年年末，十一師總?cè)丝跒?7106人，比2014年年末的65014人增長(zhǎng)了3.22%。全年出生人口128人，出生率為1.94‰;死亡235人，死亡率為3.56‰;人口自然增長(zhǎng)率為-1.62‰。人口自然增長(zhǎng)率低于同期兵團(tuán)水平（1.2‰），更低于自治區(qū)水平（11.08‰）。十一師人口自然增長(zhǎng)率已連續(xù)多年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

通過(guò)查閱相關(guān)資料可以看出，自2011年以來(lái)，十一師人口出生率低于死亡率，自然增長(zhǎng)率連續(xù)5年負(fù)增長(zhǎng)。即使國(guó)家在2011年實(shí)施雙獨(dú)二孩政策;2013年實(shí)施單獨(dú)二孩政策;2015年實(shí)施全面二孩政策以來(lái)，十一師婦女總和生育率多年來(lái)仍低于2.1的人口更替水平，也就是說(shuō)僅僅依靠人口的自然增長(zhǎng)，十一師人口規(guī)模在未來(lái)的若干年內(nèi)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)萎縮。十一師單純依靠人口自然增加帶來(lái)人口規(guī)模增長(zhǎng)已不可能，只能依賴(lài)于人口的機(jī)械增長(zhǎng)，也就是人口遷入。十一師“企”的屬性突出，且多為建筑施工企業(yè)，每年需雇傭大量農(nóng)民工，因此人口總量在年初和年末變化大，但是遷入人口僅僅略大于遷出人口，對(duì)總?cè)丝谝?guī)模增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不十分顯著。人口自然增長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)的緩慢，決定了當(dāng)前十一師人口規(guī)模變化不大。

（二）人口結(jié)構(gòu)

1.人口的性別結(jié)構(gòu)

十一師以建筑施工為主，其行業(yè)特征決定了人口性別比例的現(xiàn)實(shí)存在。通過(guò)查閱相關(guān)資料可以看出，十一師人口性別比例處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。這是特例，是由建筑施工行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)系數(shù)較高，流動(dòng)性大、條件艱苦、風(fēng)吹日曬，以青壯年男性勞動(dòng)者為主，女性多承擔(dān)輔助性或相對(duì)較輕的體力勞動(dòng)所決定的。因此，在施工季節(jié)，大量的青壯年男性勞動(dòng)者高度集中;冬休時(shí)，又會(huì)相繼離去。施工企業(yè)常年在野外或在異地施工，妻子隨夫，工作難以安置，只能選擇分居兩地。因而十一師總?cè)丝谛詣e比遠(yuǎn)高于同期兵團(tuán)、新疆和全國(guó)的指數(shù)。

2.人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)

人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)主要包括人口的從業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。通過(guò)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，2015年，十一師全社會(huì)各類(lèi)年平均從業(yè)人數(shù)為142702人，比2014年增長(zhǎng)14.7%;年末各類(lèi)從業(yè)人員51089，比2014年增長(zhǎng)1.4%。2015年，年末人數(shù)與年平均人數(shù)相差91612人，其主要原因是施工企業(yè)冬休，農(nóng)民工返鄉(xiāng)造成人員跨區(qū)域流失。其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員極少，可忽略不計(jì)。第二產(chǎn)業(yè)年平均人數(shù)131771，所占比重為92.34%;年末人數(shù)41807，所占比重為81.83%。而建筑業(yè)年平均人數(shù)123900，占比重為86.83%，占第二產(chǎn)業(yè)比重94.03%;年末人數(shù)37891，占比重為74.67%，占第二產(chǎn)業(yè)比重90.63%。第三產(chǎn)業(yè)年平均人數(shù)10849，所占比重為7.60%;年末人數(shù)為9266%，所占比重為18.14%。三次產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)、特別是建筑業(yè)為主，反映出十一師以建筑業(yè)為主的業(yè)態(tài)雖然經(jīng)過(guò)多年結(jié)構(gòu)調(diào)整，但沒(méi)有得到根本改變。二次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重最高的情況明顯。十一師工業(yè)吸納人口的能力較強(qiáng);但是建筑業(yè)一家獨(dú)大，造成人員流動(dòng)規(guī)模大，不利于人口聚集。可見(jiàn)，十一師有待加快非建筑業(yè)的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升聚集人口能力。

3.人口的分布

十一師人口分布呈“小聚集、大分散，集中在烏、石兩市，遍布南北疆各地”的特征。截至2015年，全師在烏魯木齊市轄有8個(gè)社區(qū)、33個(gè)居民點(diǎn)，分布在城市的各個(gè)區(qū)域;石河子市有3家單位，總?cè)丝?7106人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到99.9%，有流動(dòng)人口約2.5萬(wàn)，工地勞務(wù)工8萬(wàn)余人，管理的總?cè)丝谶_(dá)到17萬(wàn)人。施工季節(jié)，人員激增，流動(dòng)性大，分布在南北疆近1300個(gè)項(xiàng)目工程單位，總量不少，除大型工程外，每個(gè)項(xiàng)目工地上人員并不多，較小的項(xiàng)目工地可能只有幾名員工。2017年初，劃歸十一師管理的一師五團(tuán)沙河鎮(zhèn)18696人未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

二、十一師人口發(fā)展問(wèn)題分析

（一）人口總量相對(duì)不足

無(wú)論是文明的傳承，還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或是社會(huì)的穩(wěn)定，都需要一定數(shù)量的人口作為其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。新疆形勢(shì)總體穩(wěn)定可控，但穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”，反恐維穩(wěn)的任務(wù)十分繁重。兵團(tuán)需要一定的人口規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，履行兵團(tuán)職責(zé)使命。

通過(guò)查詢(xún)相關(guān)資料可以看出，十一師人口規(guī)模在兵團(tuán)各師排名中靠后，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?.43%，只占烏魯木齊市總?cè)丝诘?.89%，僅占新疆總?cè)丝诘?.28%。這與當(dāng)前形勢(shì)下維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)不相適應(yīng)，出現(xiàn)了背離現(xiàn)象。

（二）人口分布過(guò)于分散

十一師以建筑業(yè)為主，1300多個(gè)工程項(xiàng)目部遍布南北疆，點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，高度分散的行業(yè)特點(diǎn)決定了人口分布存在“小聚集、大分散，遍布南北疆各地”的特征。施工企業(yè)流動(dòng)人口眾多，年際人口數(shù)量變化大，不利于集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)揮兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的特殊功能。

（三）聚集人口能力不強(qiáng)

十一師未建市，“政”的職能不健全，缺失嚴(yán)重;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與吸納、聚集較多人口的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)可以看出，因?yàn)闅v史原因造成十一師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，第一產(chǎn)業(yè)幾乎于無(wú)，占比僅為0.07%，增加值700萬(wàn)元人民幣，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有0.12%;第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布分散、未能形成合力，占比9.48%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也只有4.55%;第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到90.45%，其中建筑業(yè)更是占全師比重的81.69%。形成了建筑業(yè)一家獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于吸納、聚集大量人口。

（四）新吸納人口兵團(tuán)意識(shí)淡漠

當(dāng)前，第一代兵團(tuán)人已退居二線(xiàn)，兵二代、兵三代和新職工及農(nóng)民工是十一師的主力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新職工，特別是農(nóng)民工兵團(tuán)使命意識(shí)淡漠，更多追求的是自身的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展空間。兵三代的年輕人較老一代兵團(tuán)人而言，使命意識(shí)較弱，更多的關(guān)注自身利益與發(fā)展，向往兵團(tuán)以外、新疆以外的生活，至少要走出大西北。人心思動(dòng)，就很難從國(guó)家利益、新疆大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)自身所承擔(dān)的職責(zé)使命，更談不上責(zé)任感、使命感。因此，“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神和“團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗、開(kāi)拓奮進(jìn)、敢于爭(zhēng)先”的建工師精神就不能得到很好的傳承與弘揚(yáng)。

三、十一師人口聚集對(duì)策研究

（一）有序增加人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

按照2015年十一師人口自然增長(zhǎng)率為-1.62‰預(yù)測(cè)，到2020年，不但無(wú)法完成人口發(fā)展目標(biāo)，而且人口規(guī)模勢(shì)必萎縮。因此，要在增加人口、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)方面出實(shí)招。

1.堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面二孩政策。當(dāng)前，十一師人口出生率極低、為1.94‰，在2015年新生嬰兒只有128人;遠(yuǎn)低于同期兵團(tuán)的6.04‰，更低于自治區(qū)的15.5‰。根據(jù)世界通行標(biāo)準(zhǔn)，只有人口總和生育率為2.1時(shí)，才能保持現(xiàn)有人口規(guī)模，否則，必然會(huì)出現(xiàn)人口衰減。因此，十一師要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面二孩政策，鼓勵(lì)適孕夫妻生育二胎，在產(chǎn)假等方面給予有力保證，扭轉(zhuǎn)自然增長(zhǎng)率為負(fù)的態(tài)勢(shì)，以人口的自然增長(zhǎng)來(lái)增加人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)。

2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人口合理、有序地向十一師遷移。人口遷移是優(yōu)化人口最為迅速的途徑。發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是建筑業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸納人員來(lái)十一師工作、發(fā)展、定居。實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持技術(shù)人才引進(jìn)和普通勞動(dòng)力遷入并重的原則;同時(shí)爭(zhēng)取兵團(tuán)和自治區(qū)的政策支持，以吸引內(nèi)地高素質(zhì)人才來(lái)十一師發(fā)展、定居。

3.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引人口來(lái)十一師定居、創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮十一師分布在烏魯木齊和石河子兩市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、升級(jí)的優(yōu)勢(shì)，特別是利用好兵團(tuán)德坤和水利水電社區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引兵地有志青年來(lái)十一師創(chuàng)業(yè)、定居、共謀發(fā)展。

（二）提高人口素質(zhì)

1.提高全員素質(zhì)。目前，十一師的助力是兵二代、兵三代及新職工，特別是農(nóng)民工占比較大，他們與兵一代相較而言責(zé)任使命意識(shí)不強(qiáng)或淡漠。因此，通過(guò)開(kāi)展全員素質(zhì)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)兵團(tuán)職責(zé)使命宣傳，以強(qiáng)大的思想政治工作，增強(qiáng)全員維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的責(zé)任感、使命感，弘揚(yáng)兵團(tuán)精神、老兵精神、建工師精神和冰峰精神。

2.引進(jìn)高素質(zhì)人才?，F(xiàn)代建筑業(yè)是一個(gè)技術(shù)含量越來(lái)越高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才素質(zhì)的要求不斷提高。因此，要加大對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)工作。招聘大學(xué)生、研究生，既懂技術(shù)、又懂管理的高素質(zhì)人才來(lái)十一師就業(yè)。將感情留人、待遇留人、事業(yè)留人落到實(shí)處。

（三）完善人口分布

1.優(yōu)化兩市。優(yōu)化十一師在烏魯木齊、石河子兩市的人口結(jié)構(gòu)，特別是要擴(kuò)大在烏魯木齊市的人口規(guī)模、完善布局，積極謀劃嵌入式的居住和發(fā)展路徑，做好做大做強(qiáng)兵地融合發(fā)展事業(yè)。

2.加強(qiáng)一線(xiàn)。2017年初，十一師托管一師五團(tuán)沙河鎮(zhèn)。要加快推進(jìn)沙河鎮(zhèn)南疆特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“產(chǎn)在城中、城在產(chǎn)中、產(chǎn)城融合”理念，師屬在南疆的企業(yè)分公司、項(xiàng)目部向沙河鎮(zhèn)聚集，在當(dāng)?shù)刈?cè)。利用好天津市援助十一師契機(jī)，助力招商引資，加快沙河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)。以此聚集人口，確保2017年完成兵團(tuán)黨委下達(dá)的聚集人口新增2500人，“十三五”末達(dá)到20000人的任務(wù)。

小結(jié)

人口是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化得以發(fā)展的基礎(chǔ)。兵團(tuán)是維護(hù)新疆穩(wěn)定的核心。維穩(wěn)戍邊特殊職責(zé)使命決定了兵團(tuán)的人口發(fā)展要與維穩(wěn)戍邊的現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)。十一師集聚人口，對(duì)忠實(shí)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，發(fā)揮兵團(tuán)特殊功能和特殊作用有著重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

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作者簡(jiǎn)介：

杜曉鵬（1987- ?），男，新疆人，碩士研究生，中級(jí)職稱(chēng)，研究方向：歷史。