關(guān)于強化政治改造的幾點思考

張國敏

（湖北江北監(jiān)獄，湖北 荊州 434110）

在去年6 月28 日的全國監(jiān)獄工作會議上，司法部傅政華部長正式提出“堅守安全底線，踐行改造宗旨”的監(jiān)獄工作總體思路，并明確要求以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造“五大改造”新格局。 政治改造的提出并且要統(tǒng)領(lǐng)五大改造，無疑都是種全新的提法與理念。 為了深入貫徹“五大改造”新格局，全面促進新時代監(jiān)獄事業(yè)的健康發(fā)展，深度解析政治改造的應有內(nèi)涵及其統(tǒng)領(lǐng)地位，深刻把握政治改造提出的歷史背景與現(xiàn)實意義，無疑具有重大理論與實踐價值。 本文欲就此課題作一探討。

一、關(guān)于政治改造應有內(nèi)涵之思考

正因為政治改造的提出并且要統(tǒng)領(lǐng)五大改造，在新中國監(jiān)獄近70 年發(fā)展歷史中，實屬首次，實屬全新的提法與理念，因此，有不少基層民警一頭霧水，不得要領(lǐng)，過多的人認為是以往“思想改造或政治思想教育”的翻版等等。 如此認知現(xiàn)狀，無疑會極大阻礙政治改造的落地見效。 因此，首先繼續(xù)對其應有內(nèi)涵作出解析十分重要。

我們認為，要把握政治改造的應有內(nèi)涵，首先要對“政治”這一范疇的基本要義有所了解。 何為“政治”？ 在百度百科中是這樣解釋的[1]：“政治是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，是以國家權(quán)力為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。它是牽動社會全體成員的利益并支配其行為的社會力量。 這個詞一般多用來指政府、政黨等治理國家的行為。 ”在進一步解讀中，它將“政治”拆分開進行了解釋。 它認為政治包涵兩層含義：“政” 指的是政府、“治”指的是治理；“政”是政權(quán)主體，“治”是維護政權(quán)的方法和手段，“治”是圍繞著“政”進行的；“政”主要是政權(quán)、政府、軍隊、警察、法院、監(jiān)獄、政治組織、政治機構(gòu)?！爸巍敝饕侵阜伞⒅贫?、政策以及依據(jù)這些進行的行為，包括軍事、法律、行政等方面；“政”是硬件，“治”是軟件。

從人類社會學來講， 政治是人類社會中存在的一種非常重要的社會現(xiàn)象。這個社會現(xiàn)象非常復雜，因而在不同歷史時期、不同文化、不同語言、以及從不同學科角度，不同的學者對他的論述也不相同。而且政治內(nèi)涵的本身也在不斷的變化， 因此對政治的闡釋也充滿了爭議，始終沒有一個確切公認的定義。但其基本要義還是相近的，普遍承認“政治”是政權(quán)集團利用各種權(quán)力維護自身利益的特定行為， 它包括對國內(nèi)外事務之監(jiān)督與管制。 簡單講，我們認為，“政治”是事涉“政黨權(quán)力及其權(quán)力行為與權(quán)力關(guān)系”三大要素的社會現(xiàn)象。

如果按照“政治” 這一基本要義來解析政治改造， 我們可從以下三個層面來理解和把握政治改造的應有內(nèi)涵。

從宏觀層面理解，政治改造所要強調(diào)的是：改造罪犯是一種“政治行為”或國家行為。 這是由監(jiān)獄是無產(chǎn)階級專政工具、國家機器所決定的。馬克思主義政治學認為： 國家是一個階級統(tǒng)治另外一個階級的工具，軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等專政機關(guān)都是國家機器的重要組成部分。 結(jié)合上面對“政治”的基本要義看，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導的各級政府和職能部門，都是國家的政治實體，其具體執(zhí)政執(zhí)法行為都代表國家，都是政治行為，其行為直接影響國家與政府的形象。監(jiān)獄盡管是種法律機關(guān)， 但它更是國家政治的實體象征，首先是一種政治實體，是一種政治機關(guān)，因此，監(jiān)獄及其工作人員代表國家執(zhí)行刑罰， 對罪犯進行懲罰與改造的行為，包括“政治改造、監(jiān)管改造、文化改造、勞動改造與教育改造”，自然更是政治行為或國家行為。換言之，把我們一以貫之的改造行為理解為政治改造是理所當然的。將“政治改造、監(jiān)管改造、文化改造、勞動改造與教育改造”統(tǒng)統(tǒng)納入政治改造范疇也是正當?shù)??？梢哉f，這是以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的政治邏輯所在。從這個層面理解，監(jiān)獄及其民警改造罪犯，是代表國家的執(zhí)法行為。 它警示我們，在改造罪犯的過程中，不要把它僅僅視為一種業(yè)務工作，要時時注重維護國家形象， 決不能允許有損黨和政府形象的事件發(fā)生。

從中觀層面理解，政治改造所要強調(diào)的是：改造罪犯務必堅守特點的政治屬性。 這是由監(jiān)獄的特殊職能所決定的。眾所周知，不同層級的各級政府及其職能部門，其具體職能職責是不盡相同的，盡管其履職行為，從大的方面講，都是政治行為，但各自的政治屬性還是不盡一致。結(jié)合我國監(jiān)獄而言，盡管它具有法律屬性，但提出并強調(diào)政治改造，實質(zhì)是要求監(jiān)獄及其工作人員在實施改造罪犯的各種手段過程中，務必堅守政治屬性這一根本屬性、第一屬性。 監(jiān)獄的政治屬性不是空洞的、抽象的，具體來講，它至少應該包括以下三個方面的內(nèi)容。

一是要堅守政治方向。方向決定道路。方向問題是一個根本問題。只有牢牢把握政治方向，才能在重大政治原則和大是大非問題上毫不含糊、毫不動搖。從當代來看，要求監(jiān)獄及其工作人員堅守政治方向，從大的方面講，就是在強調(diào)“執(zhí)法獨立性”的同時，首先要始終堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導， 堅定馬克思主義真理信仰，堅定共產(chǎn)主義遠大理想，堅定中國特色社會主義共同理想，堅定中國特色社會主義道路。具體到監(jiān)獄而言，就是要始終“堅守安全底線，踐行改造宗旨”，就是要堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針。

二是要堅守政治使命。 即要堅守監(jiān)獄機關(guān)作為政法機關(guān)重要造成部分在當代所肩負的特殊使命，即傅政華部長在全國監(jiān)獄工作會議上所強調(diào)的：監(jiān)獄工作要切實提高政治站位，堅守安全底線，踐行改造宗旨，促進總體國家安全觀的實現(xiàn)。 通俗地講，就是既要保證監(jiān)獄自身持續(xù)安全穩(wěn)定， 又要加大改造力度，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，降低罪犯再犯風險，促進社會大局長治久安， 為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢保駕護航。為履行好這一政治使命，這就要求我們的民警務必提高政治站位，強化政治自覺，以高度的政治責任感抓好懲罰與改造兩個維度的安全穩(wěn)定工作。

三是要堅守政治標準。 堅守政治標準是檢驗是否堅定政治方向和切實履行政治使命的“試金石”。對于監(jiān)獄工作而言， 是否努力把罪犯改造成為政治合格的守法公民， 應該成為監(jiān)獄工作務必堅守的首要指標。 正如中國監(jiān)獄工作協(xié)會會長韓亨林在2018年12 月25 日中國監(jiān)獄工作協(xié)會舉辦的中國監(jiān)獄論壇上講話所指出的：“衡量政治改造的標準是“五個認同”。 罪犯只有做到“五個認同”，才能對黨、國家、人民乃至社會有正確認識，才會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才有可能成為守法公民，這是總開關(guān)。因此，政治改造成效是衡量評價罪犯改造工作的核心指標”[2]。

總而言之，監(jiān)獄所有工作，包括“政治改造、監(jiān)管改造、文化改造、勞動改造與教育改造”都應堅守監(jiān)獄工作的政治屬性，都應堅守改造罪犯的政治標準，都應在堅守政治屬性與政治標準的前提下開展工作。 可以說， 這同樣是以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的邏輯所在。 從這個層面來理解，它警示我們，在改造罪犯的具體過程中，在手段運用、內(nèi)容選擇、考核獎懲等等方面，務必時時堅守政治方向、使命與標準。

從微觀層面理解，政治改造所要強調(diào)的是：改造罪犯過程中，務必充分發(fā)揮“政治思想教育”的改造價值。 這是由改造對象的思想落后甚至反動所決定的。 眾所周知，監(jiān)獄所要改造的對象，除了各類邪教分子、極端暴力恐怖分子、反黨反國家的分裂分子，其思想本身就是反共產(chǎn)黨領(lǐng)導、 反對社會主義的反動分子，還有大部分都是普通刑事犯罪分子，盡管他們沒有明確的反黨反社會主義的思想與傾向， 但他們的犯罪行為本身為社會所不容。 他們破壞國家管理秩序，侵害國家和社會公民的合法權(quán)益，這至少表明他們的政治覺悟低、思想是愚昧落后的。 因此，首當其沖對他們進行政治思想教育，并將原先歸屬“教育改造”體系的政治思想教育獨立出來，單獨作為一種改造手段加以強調(diào)落實，尤顯重要與緊迫。這就要求，在教育過程中，要突出政治內(nèi)容，經(jīng)常對罪犯開展黨的歷史教育、國家成就教育、社會主義核心價值觀教育、社會主義思想道德教育、社會主義法治理念教育等等。 同時， 堅持不懈開展豐富多彩的政治活動。如常年開展升國旗儀式、唱紅歌、收看新聞聯(lián)播、組織服刑人員寫觀后感、 開展相關(guān)知識競賽等等。不僅如此，在實施其他四大改造中，還要緊扣政治改造的目標、要求與標準，抓好相互滲透、互相促進?？傊ㄟ^開展豐富生動有效的改造活動，讓服刑人員真切感受到政治就在身邊、政治與自身利益息息相關(guān)、黨恩國恩確實不能忘懷，努力促使罪犯實現(xiàn)“五個認同”和“五個樹立”。從這個層面來理解，它警示我們，在改造罪犯的具體過程中，還務必高度重視與發(fā)揮政治改造作為一種獨立手段的改造價值。

綜上所述，提出并強調(diào)政治改造而且要以其為統(tǒng)領(lǐng)，并不是隨意杜撰，更不是“跟風”使然。它有著豐富的理論依據(jù)和現(xiàn)實需求。正如韓亨林會長在論壇上講話所指出的[3]：“五大改造”作為新時代監(jiān)獄工作的新部署， 是司法部黨組認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想過程中經(jīng)過深入調(diào)研和認真思考提出的， 這是監(jiān)獄工作理論的一個重大創(chuàng)新。

把握政治改造的應有內(nèi)涵， 應該自覺從以上三個層面整體解讀，不可偏頗。 不僅如此，提出并強調(diào)政治改造而且要以其為統(tǒng)領(lǐng)， 內(nèi)在要求監(jiān)獄系統(tǒng)既要注重強化民警的政治素養(yǎng)，提高民警的政治能力，又要注重對罪犯政治思想的教育， 力求在轉(zhuǎn)變罪犯政治認知上有所成效。 兩者相互促進，互成一體，不可偏廢。若沒有民警政治能力的提高，對罪犯開展思想教育就是空話；只注重民警政治素養(yǎng)，而不注重充分發(fā)揮思想教育獨特手段的價值， 并以罪犯政治認知的改造效果經(jīng)驗其他改造工作的成效， 政治改造也無從談起。

二、政治改造提出的歷史背景分析

提出并強調(diào)政治改造， 不僅有著豐富的理論依據(jù)，更是由我國所處在的歷史新方位、監(jiān)獄發(fā)展面臨的諸多新情況以及成功改造戰(zhàn)犯的經(jīng)驗啟示所決定的。所有這些背景因素，都昭示我們務必提高政治站位，切實強化政治改造。

（一）國內(nèi)外的復雜環(huán)境客觀需要監(jiān)獄突出政治改造

正如習近平總書記在黨的十九大報告中所指出的， 我國社會主義建設(shè)已進入中國特色社會主義新時代。目前，中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，尤其是“中國方案”的提出，“一帶一路”的推進，大大提升了中國的國際影響力， 中國正日益走近世界舞臺中央，迎來了從站起來、 富起來到強起來的偉大飛躍。 但是，從國內(nèi)外看，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢仍然面臨極為復雜嚴峻的客觀環(huán)境。從國內(nèi)看，我國社會正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期、深化改革攻堅期、社會矛盾疊加期。 從國際上看，西方反華勢力、敵對勢力亡我不死，從政治、貿(mào)易、技術(shù)、軍事等等方面全面打壓我國，不斷加緊對我進行滲透破壞，惡意詆毀。 在這種大背景下，我國政權(quán)安全和制度安全面臨全面挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢， 首先努力處理好國內(nèi)事件就顯得非常關(guān)鍵。 其中， 維護社會大局穩(wěn)定，確保國家政權(quán)安全更是重中之重。監(jiān)獄機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的重要力量， 國家機器的重要組成部分，無疑更顯責無旁貸，使命神圣。因此，監(jiān)獄機關(guān)必須提高政治站位，強化政治改造意識，堅決擯棄“純業(yè)務”觀點。 要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，要始終保持高度的政治自覺，切實提高政治能力，保持政治定力，不斷提升政治改造成效， 努力履行好國家賦予監(jiān)獄機關(guān)特殊使命。

（二）監(jiān)獄發(fā)展面臨的嚴峻形勢需要監(jiān)獄突出政治改造

從監(jiān)獄自身看， 監(jiān)獄工作也面臨前所未有的諸多新情況、新挑戰(zhàn)、新任務，這同樣迫切需要監(jiān)獄務必突出并強化政治改造。一方面，社會刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢沒有變， 在押犯數(shù)量居高不下， 且構(gòu)成日益復雜，判刑兩次以上罪犯、涉黑涉惡涉毒類罪犯、女犯數(shù)量不斷增多，不僅如此，隨著國家刑事政策不斷調(diào)整，對犯罪打擊力度明顯加重，終身服刑、限制減刑、長刑罪犯及老弱病殘罪犯明顯增多， 這導致獄內(nèi)改造與反改造斗爭日益尖銳。 另一方面，近些年來，隨著極端主義、恐怖活動的猖獗盛行，我國監(jiān)獄尤其是邊疆省份監(jiān)獄內(nèi)，關(guān)押的恐怖極端分子越來越多。他們奉行邪教異說，仇視共產(chǎn)黨，仇視社會主義，抵制中國傳統(tǒng)文化。對他們強化政治改造顯得異常緊迫。不僅如此，這些年來，我們普遍忽視了系統(tǒng)、一貫、深刻地對罪犯開展政治思想教育。 除此之外， 這些年來，由于監(jiān)獄系統(tǒng)如同社會其他系統(tǒng)一樣，忽視了黨的政治建設(shè)，從嚴治黨過于寬松軟，民警政治意識嚴重弱化，過度強調(diào)監(jiān)獄的“法律屬性”與社會治安“工具屬性”，“純業(yè)務”觀點偏重。 有的過分看著監(jiān)獄一己私利，只注重監(jiān)獄內(nèi)部安全穩(wěn)定，漠視監(jiān)獄維護社會大局穩(wěn)定的重要職責，改造罪犯積極性不高，以致有不少民警甚至監(jiān)獄領(lǐng)導干部在罪犯減假保、 工程建設(shè)領(lǐng)域大行腐敗，有的還充當黑惡勢力保護傘，嚴重敗壞了監(jiān)獄形象。 奢望這樣的隊伍去抓好罪犯改造工作只能是個笑話。從這個維度講，以強化政治改造為契機， 首先抓好民警的政治建設(shè)就顯得非常必要。所有這些表明，監(jiān)獄高層提出并強調(diào)政治改造正當其時。

（三）改造戰(zhàn)犯的成功經(jīng)驗昭示監(jiān)獄應該突出政治改造

在新中國監(jiān)獄歷史上， 改造戰(zhàn)犯無疑是世界行刑歷史上的輝煌遺產(chǎn)。改造戰(zhàn)犯，更是政治改造的典型范例。 眾所周知，當時的戰(zhàn)犯主要是國民黨戰(zhàn)犯、日本戰(zhàn)犯以及末代皇帝。他們本身就具有鮮明的“政治性”，加上建國初期，百廢待興，一切工作包括監(jiān)獄工作都需從頭開始，沒有現(xiàn)存經(jīng)驗可循。在這種背景下， 黨和國家領(lǐng)導人對改造罪犯特別是各類戰(zhàn)犯投入了大量精力，作出了很多重要指示批示，為當時乃至現(xiàn)時的監(jiān)獄工作提供了重要遵循。 對個別戰(zhàn)犯的改造甚至直接予以安排指導。 黨和國家領(lǐng)導人的高度關(guān)注、關(guān)心與指導，無疑為罪犯改造賦予了鮮明的政治色彩。也正是在這些指示批示的指引下，罪犯改造工作取得了顯著成就， 有力促進了新生政權(quán)的穩(wěn)定與穩(wěn)固。特別是戰(zhàn)犯改造管理所的同志們，堅定政治信念，牢記政治使命，堅持不懈通過組織開展耐心的思想教育、因體施勞的勞動、加大生活上的關(guān)心關(guān)懷、有針對性組織外出參觀等等措施與手段，使戰(zhàn)犯改造獲得了極大成功， 在不見硝煙的戰(zhàn)場上又打了大勝仗。據(jù)資料記載，我國改造的1109 名日本戰(zhàn)犯，除關(guān)押期間死亡47 名，1 名拒不悔改外， 其余全部改造成為新人，成為中日友好的中堅力量。改造戰(zhàn)犯的經(jīng)驗表明，只要監(jiān)獄工作者始終堅定政治信念，牢記政治使命，付出艱辛努力，換言之，始終堅守政治改造，就一定能將罪犯改造成為新人。這同時啟示我們，系統(tǒng)高層提出并強調(diào)政治改造，客觀有著扎實的實踐邏輯做支撐。

三、強調(diào)落實政治改造的現(xiàn)時價值分析

從當前看，強力推進政治改造，客觀上具有重大現(xiàn)實意義。

（一）是深入貫徹習近平總書記政法思想和對監(jiān)獄工作重要指示精神的需要

堅持黨對一切工作的絕對領(lǐng)導， 是新時期加強政治建設(shè)的根本原則。加強政治改造同樣如此。堅持黨的絕對領(lǐng)導，內(nèi)在藴含必須堅決維護兩個權(quán)威。即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、 全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的十八大以來， 習近平總書記對政法工作作出一系列重要指示：全國政法戰(zhàn)線要履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義的任務，努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。 針對監(jiān)獄工作，他也作出了系列重要指示批示。習近平總書記曾深刻指出，目前普遍實行減刑，刑罰“大量防水”，“判了死緩的人沒多少年就出來了， 還在公開場合搖頭晃腦， 招搖過市。保外就醫(yī)就更沒什么界限了，到底什么就算病得需要保外就醫(yī)？ 說是奄奄一息，必須保外就醫(yī)，但有些人出來可以打網(wǎng)球、打高爾夫。這樣搞，還有什么公平正義呢？看起來刑定得很高，但執(zhí)行起來很松，這是不行的，這就失去了公平正義，刑法變成了無牙老虎了。這種事件不能容忍，必須納入整治之列，而且要抓緊整治。 ”習近平總書記還反復強調(diào)，“關(guān)鍵是嚴格規(guī)范‘有權(quán)人'和‘有錢人'的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行，充分體現(xiàn)司法公正，杜絕司法腐敗，提高司法公信力。 ”習近平總書記明確要求，“監(jiān)獄應進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項規(guī)章制度， 杜絕關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴防滋生腐敗”。習總書記的這些指示批示無疑為現(xiàn)時的監(jiān)獄工作提供了根本遵循，指明了前進方向。 監(jiān)獄系統(tǒng)著力強化政治改造， 堅守政治屬性， 首當其沖要維護習總書記的權(quán)威， 要嚴格貫徹落實習近平總書記政法思想和對監(jiān)獄工作重要指示精神。換言之，監(jiān)獄系統(tǒng)強力落實政治改造， 就是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體體現(xiàn)。

（二）是切實促進實現(xiàn)“國家總體安全觀”的需要

在國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記提出要堅持總體國家安全觀， 構(gòu)建集政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全等11 種安全于一體的國家安全體系。 監(jiān)獄是人民民主專政的工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，是關(guān)押管理、教育改造罪犯的場所，無疑也是保障總體國家安全的一支重要力量。 當前，國家和社會各界對監(jiān)獄安全工作的要求越來越高，社會對監(jiān)獄的關(guān)注度不斷提高，不僅如此，正如前述，監(jiān)獄面臨的非傳統(tǒng)安全事件不斷增多， 監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化， 特別是在國家加大對暴恐犯罪打擊力度之后,一大批暴力恐怖、民主分裂和宗教極端犯罪分子鋃鐺入獄, 導致監(jiān)獄的危險性和關(guān)押難度進一步增加。 監(jiān)獄一旦發(fā)生事故， 發(fā)生罪犯脫逃或自殺事件，或發(fā)生有嚴重社會影響的政治事件，或輕視改造工作的提檔升級，忽視罪犯改造質(zhì)量，導致罪犯重新犯罪率大幅上升， 勢必危及社會公共安全，影響社會大局穩(wěn)定，影響總體國家安全觀的實現(xiàn)。 強力推進以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局，就是要全面促進改造工作落地生根，切實提高罪犯改造質(zhì)量。 這樣做，無疑既可以確保監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定， 有效杜絕嚴重影響社會的政治事件發(fā)生，又能有效促進社會大局的長治久安。 從這個維度來講，強調(diào)落實政治改造，實是促進實現(xiàn)“國家總體安全觀”的現(xiàn)時需要。

（三）是切實提高監(jiān)獄民警隊伍政治素養(yǎng)的需要

萬事人為本，隊伍是根本。構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)“五大改造”新格局，促進監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵靠人，關(guān)鍵靠職業(yè)化的政治過硬的監(jiān)獄人民警察隊伍。 但是，正如前述，由于一段時間以來監(jiān)獄忽視了民警隊伍的政治建設(shè)， 民警隊伍整體政治素養(yǎng)還亟待加強。如有些民警政治立場不堅定，與罪犯界限不清、有些民警只強調(diào)監(jiān)獄的法律屬性，漠視監(jiān)獄政治屬性， 甚至認為政治工作不應干預司法獨立、有些民警甚至領(lǐng)導只注重監(jiān)獄自身利益，不顧社會大局長治久安、 有些民警對改造罪犯持懷疑態(tài)度，甚至認為罪犯是不可能改造好的。 如此等等，不一而足。這些情況的客觀存在，直接影響了作為改造主導者——監(jiān)獄民警的政治改造能力。 因此，立足新情況，面對新要求，全面部署強力推進政治改造， 勢必首先要求強力推進民警隊伍的政治建設(shè)。只有首先強化了民警隊伍的政治建設(shè)，提升了民警的政治素養(yǎng)，強化了民警的政治改造能力，對罪犯的政治改造才能真正取得成效。換言之，強力推進政治改造， 也是切實提高監(jiān)獄民警隊伍政治素養(yǎng)的緊迫需要。

綜上所述，提出并強調(diào)政治改造，不僅有著豐富的理論依據(jù)，更有著深刻的實踐邏輯，不僅如此，還在于其有著強大的現(xiàn)實意義。因此，整個監(jiān)獄系統(tǒng)務必提高政治站位，切實強化政治改造。

四、強化政治改造需要澄清的幾對關(guān)系

系統(tǒng)高層提出并強調(diào)政治改造后， 在監(jiān)獄基層產(chǎn)生了很大反響， 引發(fā)了基層同志們的熱烈討論與爭議。從這些討論與爭議看，暴露出這樣一些觀點與疑問，如有人認為，提出政治改造就是要強調(diào)以往的“政治思想教育”、 強調(diào)政治改造就是要強化監(jiān)獄懲罰力度。 有人則對政治改造統(tǒng)領(lǐng)其他改造提出了疑問，說什么政治改造與其他改造手段各有側(cè)重、運作模式與內(nèi)在規(guī)律都不相同，政治改造如何統(tǒng)領(lǐng)？還有人提出政治改造與依法改造是什么關(guān)系？如此等等，不一而足。這些觀點與疑問的存在，顯然會阻礙對政治改造應有內(nèi)涵的準確把握， 繼而影響政治改造的落地見效。 因此，正確把握政治改造與“政治思想教育”的關(guān)系、 政治改造與強化懲罰的關(guān)系、政治改造與其他改造手段的關(guān)系、 政治改造與依法改造的關(guān)系就顯得十分必要。

（一）政治改造與政治思想教育的關(guān)系

眾所周知，“政治思想教育（也稱“思想教育”）”是我們對罪犯一貫提倡并開展的教育活動， 但與作為獨立手段的政治改造（從微觀層面理解）比較，正如前述，二者有著明顯區(qū)別。

1.從方法論看，“政治思想教育”只是以往“教育改造”手段體系中的一種具體方法，而政治改造則是一種獨立手段，是一種方法論，它自成體系，其內(nèi)涵與外延比“政治思想教育”要復雜得多。

2.從具體內(nèi)容看，若按司法部先后出臺的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》、《教育改造罪犯綱要》所規(guī)定的內(nèi)容理解，“政治思想教育”偏重于“時事政治教育”，而政治改造則要求對罪犯普遍開展黨的歷史教育、國家歷史及成就教育、社會主義核心價值觀教育、黨的民族政策教育、社會主義法治理念教育等。 同時，要求堅持不懈開展各種豐富多彩的政治活動。顯然，政治改造的內(nèi)容要求更為豐富、系統(tǒng)。

3.從目標價值看，“政治思想教育”主要是向罪犯介紹國內(nèi)外形勢、國家的現(xiàn)行政策及主要成就等，而政治改造追求促使罪犯實現(xiàn)“五個認同”和“五個樹立”。

如果與宏觀、 中觀層面的政治改造來比較，“政治思想教育” 的內(nèi)涵與外延無疑顯得更為狹小。 前者所要強調(diào)的是監(jiān)獄所有改造工作 （包括“政治思想教育”）的國家性質(zhì)、特定的政治屬性，而后者主要對一種教育內(nèi)容的強調(diào)。 顯然，二者有著本質(zhì)區(qū)別。

（二）政治改造與強化懲罰的關(guān)系

目前，有不少基層同志從工作出發(fā)，認為現(xiàn)時的罪犯不服管、不服教，很難管理，迫切需要出臺什么政策或形成某種氛圍來強化懲罰，加大打擊力度。政治改造提出后，有些同志感覺機會來了，認為提倡政治改造，就是要加強無產(chǎn)階級專政，就是要加大對罪犯的懲罰力度。 顯然，這種理解是片面的，甚至有些誤解。 從司法部傅政華部長在全國監(jiān)獄工作會議上的講話精神看，政治改造的立足點還是“改造”，而不是懲罰，還是要強化罪犯政治認知的轉(zhuǎn)變與提升，努力促使罪犯實現(xiàn)“五個認同”和“五個樹立”。 若靠懲罰，是無法幫助罪犯實現(xiàn)“五個認同”和“五個樹立”的。 實現(xiàn)這一目標，主要措施還是在強化其他改造手段的同時，加大對罪犯政治內(nèi)容的灌輸與滲透。換言之，主要是靠有效的政治教育，而不是單純的懲罰。 當然，強調(diào)政治改造，也內(nèi)在強調(diào)了監(jiān)獄的政治屬性、強調(diào)了無產(chǎn)階級專政、強調(diào)了對不服管理行為打擊的必要性。 這或多或少會導致對罪犯懲罰力度的加大。 但這種“加大”，并不是隨心所欲的體罰虐待，主要體現(xiàn)為依法管理、嚴格管理與精細管理，不斷完善民警執(zhí)法權(quán)益保障機制。 所以，我們認為強調(diào)政治改造就是強化懲罰力度的認知有失偏頗。

（三）政治改造與其他改造手段的關(guān)系

眾所周知，“監(jiān)管改造” 重在對罪犯實施有效的監(jiān)管約束，寓教于管，規(guī)范罪犯言行舉止，以行促知，增強罪犯法紀意識， 并使罪犯在刑罰體驗中悔罪自新。它既是改造罪犯的活動，又為各項工作開展提供安全穩(wěn)定條件，在“五大改造”新格局中居于基礎(chǔ)性地位；“教育改造”是監(jiān)獄改造罪犯的基本手段，承擔著攻心治本、 使罪犯洗心革面、 脫胎換骨的重要功能；“文化改造”是通過文化要素的凝聚力、引導力和影響力，對罪犯發(fā)揮規(guī)范、自律、導向和整合作用，是引領(lǐng)精神、涵養(yǎng)心靈的內(nèi)驅(qū)動力；“勞動改造”是具有鮮明中國特色改造罪犯的法定手段， 它不僅有利于維護監(jiān)獄改造秩序，還有利于矯正惡習、培養(yǎng)技能、提升素質(zhì)、促進罪犯順利回歸社會就業(yè)。 正因此，基層有很多同志認為， 政治改造與其他改造手段各有側(cè)重，運作模式與內(nèi)在規(guī)律都不相同，政治改造如何統(tǒng)領(lǐng)其他改造？難道是要在實施其他改造手段時，也對罪犯進行政治教育嗎？ 比如，在組織生產(chǎn)時，也不忘對罪犯灌輸政治內(nèi)容嗎？ 等等。 正因為有如此認知，顯然，關(guān)鍵在于對政治改造的科學內(nèi)涵沒有準確把握。如果將政治改造單純理解為一種方法論，一種手段，即對罪犯實施的政治教育體系，政治改造當然不宜統(tǒng)領(lǐng)其他改造手段， 但政治改造的內(nèi)涵不限如此，正如前述，它還著重強調(diào)所有改造手段的政治屬性，即“堅守改造的政治方向、堅守改造的政治使命、堅持改造的政治標準”等。 堅守政治屬性，是實施所有改造手段（包括政治改造手段）時必須把握的首要原則。 正是在這個邏輯上，系統(tǒng)高層明確要求，必須以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造“五大改造”新格局。換言之，把握系統(tǒng)高層明確要求，要把為統(tǒng)領(lǐng)的政治改造從政治屬性上去理解，而把“五大改造”中的政治改造從獨立手段上去把握。 若把政治改造從政治屬性上來理解，它自然統(tǒng)領(lǐng)五大改造手段；若把政治改造從獨立手段來把握，那么，政治改造與其他四大改造手段則應是并列關(guān)系。只有這樣理解，才能正確處理政治改造與其他改造的關(guān)系。

（四）政治改造與依法改造的關(guān)系。 有人認為，“政治”很寬泛、很抽象，提倡政治改造，容易助長自由裁量，甚至導致改造工作上的隨心所欲。 如此，不僅極易削弱改造工作的法律屬性， 還會影響我國改造工作的國際化。對此，我們該作如何評價呢？顯然，這里的政治改造并不是手段意義上的政治改造，而是從政治屬性上而言的。

筆者認為， 欲要正確處理“政治改造與依法改造”的關(guān)系，首先要對“政治”與“法治”的關(guān)系有所了解。 因為“政治改造與依法改造”的關(guān)系統(tǒng)屬于“政治”與“法治”的關(guān)系中。 那么，“政治”與“法治”的關(guān)系該是怎樣的呢？

對此，習近平總書記曾明確指出[6]：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。 西方法學家也認為公法只是一種復雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。 ”他進一步指出[7]：“對我們國家而言， 我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)； 我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果； 我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系， 本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。 ”

由此可見，“政治“與”法治“并不是天然的排斥關(guān)系，恰恰相反，在一國之內(nèi)，甚至在世界范圍內(nèi)，“政治”和“法治”都是有機統(tǒng)一的。 因為走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。因此，“政治改造與依法改造”的關(guān)系也不應該是排斥關(guān)系，而應是相互促進的關(guān)系。正如前述， 政治改造所強調(diào)的政治方向、 使命與標準，并不是空洞抽象的，它是有明確指向的，它規(guī)制著改造工作的原則與宗旨，“依法改造” 所強調(diào)的事涉監(jiān)獄管理法律法規(guī)， 則是對這些原則與宗旨的具體化與實操化。 因此說，認為提倡政治改造，會導致削弱改造的法律性的觀點是不當?shù)摹?/p>

綜上所述，強化政治改造，還需澄清理論與實踐中的模糊認知，惟其如此，政治改造才可能真正落地見效。