社區(qū)服刑人員集中教育現(xiàn)狀分析與研究
——以北京市門頭溝區(qū)社區(qū)矯正工作為例

北京市門頭溝區(qū)司法局課題組

社區(qū)矯正是我國司法改革、特別是刑罰體制改革的重要內(nèi)容之一，是指根據(jù)我國《刑法》《刑事訴訟法》的規(guī)定，將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正包括對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理和教育幫助，教育作為社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，直接影響社區(qū)服刑人員矯正效果。

實踐中，針對社區(qū)服刑人員的教育活動主要分為集中教育和個別教育。集中教育是指社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員集中開展的包括法律法規(guī)、思想道德、形勢政策、心理健康、市情區(qū)情等內(nèi)容的集中教育活動。個別教育主要是指基層司法所在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)個體存在問題或風(fēng)險進(jìn)行的談話、風(fēng)險提示等個性化教育。集中教育相較于個別教育有覆蓋面廣、效率高、可復(fù)制性強(qiáng)、具有普遍意義等特點。其形式主要表現(xiàn)為集中初始教育、分類教育、解矯前教育、專項專題教育等。

近年來，北京市門頭溝區(qū)司法局在社區(qū)服刑人員集中教育工作中，對教學(xué)模式、分類標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置等方面進(jìn)行了有效探索，也取得了一定成效。但總體而言，當(dāng)前社區(qū)服刑人員集中教育工作在組織管理、機(jī)制保障等方面仍然面臨著不少困難，在一定程度上制約了教育工作的開展和教育效果，需要認(rèn)真予以研究解決。

一、門頭溝區(qū)社區(qū)服刑人員集中教育工作現(xiàn)狀

自2016年開始，北京市門頭溝區(qū)司法局積極探索社區(qū)服刑人員集中教育工作新思路，多渠道了解教育需求，重點從分類教育上下功夫，著力豐富集中教育內(nèi)容、形式，積極打造專業(yè)化講師隊伍，努力做到科學(xué)、系統(tǒng)地推進(jìn)社區(qū)服刑人員集中教育工作。

（一）以優(yōu)化課程設(shè)置為主線，精準(zhǔn)設(shè)定教育內(nèi)容

1.科學(xué)分類，優(yōu)化課程體系。一直以來，分類教育主要按照社區(qū)服刑人員的自然屬性（如性別、年齡）和重新違法犯罪危險程度分類開展。門頭溝區(qū)在現(xiàn)有分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理實踐及研究，在細(xì)化分類上下功夫，以罪錯性質(zhì)、管理風(fēng)險為出發(fā)點，科學(xué)提出以刑法體系中的犯罪類型、日常管理需求作為分類標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此編寫教育大綱及教案開設(shè)課程。這兩種分類方式相互補充，從糾錯到避錯兩個維度切實增強(qiáng)社區(qū)矯正教育效果。

（1）參照刑法體系中的犯罪類型進(jìn)行分類。從降低再犯罪風(fēng)險、靶向矯正犯罪心理、強(qiáng)化社會適應(yīng)能力等角度出發(fā)，綜合分析區(qū)內(nèi)列管社區(qū)服刑人員情況，并參照刑法體系中的犯罪類型，將社區(qū)服刑人員分為危害公共安全類、經(jīng)濟(jì)類、暴力類、侵財類、擾序類、職務(wù)類六類人員（該分類是以犯罪行為為基礎(chǔ)，根據(jù)每名社區(qū)服刑人員情況判斷其應(yīng)受教育內(nèi)容。比如搶劫罪的社區(qū)服刑人員一般應(yīng)接受暴力類、侵財類課程教育）。在該分類基礎(chǔ)上，針對不同類別設(shè)置不同的課程組合和教育重點（詳見表1）。

表1 門頭溝區(qū)基于犯罪類型的集中分類教育課程設(shè)置情況

從表1可知，門頭溝區(qū)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員集中教育課程體系，整體上涵蓋法治教育、道德教育、心理輔導(dǎo)三大方面。在這一框架下，通過對不同犯罪類型的罪犯犯罪特點及自身特點進(jìn)行調(diào)查分析，在具體教育內(nèi)容上做到各有側(cè)重。如暴力類犯罪社區(qū)服刑人員，多為文化程度偏低或情緒管理能力較差人群，在處理各類糾紛過程中，因法律意識淡薄或情緒失控采取了不計后果的簡單處理方式，導(dǎo)致犯罪。同時，罪犯在實施犯罪行為時多數(shù)對后果缺乏認(rèn)知，事后大多存在悔罪心理。根據(jù)上述特點，提升課程設(shè)置針對性：一是法治教育側(cè)重于學(xué)習(xí)了解其易觸犯的法律，使其明確罪與非罪的界限，分析自身犯罪行為危害，切實做到知罪、認(rèn)罪、悔罪。二是道德教育課側(cè)重于讓社區(qū)服刑人員感悟自身行為給社會家庭帶來的危害，增強(qiáng)自我約束能力，消除或降低重新違法犯罪風(fēng)險。三是心理輔導(dǎo)側(cè)重于幫助認(rèn)識情緒管理的重要意義，了解負(fù)面情緒的危害，學(xué)會控制自己的情緒，提高自我情緒管理能力。職務(wù)類犯罪的社區(qū)服刑人員文化程度普遍較高，對犯罪行為和后果有明確的認(rèn)識，但由于各種原因未能抵制住誘惑而導(dǎo)致犯罪。因此在課程設(shè)置方面，一是法治教育側(cè)重于讓其樹立并強(qiáng)化守法意識，避免再次犯罪。二是道德教育側(cè)重于引導(dǎo)其從世界觀、人生觀、價值觀上尋找深層次的犯罪原因，矯正其扭曲的價值觀，喚醒其道德良知，分清榮辱是非，徹底摒棄貪婪的個人私欲觀及不勞而獲的思想。三是心理輔導(dǎo)方面，針對該類人員犯罪前大都身處領(lǐng)導(dǎo)崗位，犯罪前后心理落差較大，易出現(xiàn)焦慮情緒的特點，對其進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其重獲自信，對未來生活作出合理規(guī)劃。

（2）依據(jù)日常管理需求進(jìn)行分類。從對社區(qū)服刑人員日常管理及社區(qū)服刑人員自身特點出發(fā)，發(fā)現(xiàn)共性問題，歸納典型案例，提煉出分類教育類別：受過警告類、高風(fēng)險類、外出請假類、非京籍社區(qū)服刑人員類等。

在教育內(nèi)容設(shè)置上，以案例教育為主線輔以情景模擬。比如對有外出請假情形的社區(qū)服刑人員講授與請假相關(guān)的教育內(nèi)容，包括外出請假的規(guī)定、容易違反的情形等，并將請假外出期間有可能遇到的突發(fā)狀況以情景模擬的形式讓社區(qū)服刑人員參與其中，使他們學(xué)會正確處理方法，避免因處理不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。對受過警告的社區(qū)服刑人員進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)此類社區(qū)服刑人員特點為：大多抱有僥幸和抵觸心理，對社區(qū)矯正認(rèn)識不夠，認(rèn)為“自己冤枉”“判緩刑就沒事了”。被給予警告的社區(qū)服刑人員大多存在這種心理，這使其對接受社區(qū)矯正和司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管存在不在乎、抵觸、敵對態(tài)度，導(dǎo)致違反社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的情形發(fā)生，最終被給予警告。針對此類社區(qū)服刑人員特點，通過解析是否遵守社區(qū)矯正規(guī)定正反兩方面的案例，讓受警告社區(qū)服刑人員盡快樹立自覺遵守社區(qū)矯正規(guī)定的服刑意識，端正接受社區(qū)矯正的態(tài)度，積極接受教育矯正，爭取順利度過社區(qū)矯正期回歸社會。對于非京籍社區(qū)服刑人員除針對其外出請假離京相關(guān)規(guī)定進(jìn)行教育外，還開展在京工作學(xué)習(xí)的政策教育以及永定河傳統(tǒng)文化教育等，讓其增強(qiáng)歸屬感。

2.豐富形式，加強(qiáng)調(diào)查研究。

（1）定期到司法所調(diào)研。聽取司法所工作人員對陽光中途之家集中教育的需求，對征集意見進(jìn)行匯總、研討，并挖掘新的教育課題。

（2）設(shè)計制作集中教育調(diào)查問卷。將社區(qū)服刑人員、監(jiān)督幫教人、司法所工作人員等作為問卷對象，對課程開設(shè)時長、教育內(nèi)容、教學(xué)形式、教育效果等進(jìn)行調(diào)查，對問卷結(jié)果進(jìn)行分析以合理確定教育主題。

（3）開展專項回訪。已經(jīng)解除社區(qū)矯正的人員由于身份轉(zhuǎn)變，在教育反饋上能夠更為客觀地表達(dá)真實意見，因此將其列為重點回訪對象。通過電話回訪，了解其在矯正期間對所受集中教育情況的反饋，具體包括對課程時間、內(nèi)容的意見，對教學(xué)內(nèi)容接受、掌握程度等。定期對回訪結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，指導(dǎo)下一步教育工作開展。

（4）從個別教育中提煉共性問題。區(qū)陽光中途之家與各司法所建立交流機(jī)制，推動集中教育與個別教育相銜接，除共享教材、交流教育經(jīng)驗外，還對各司法所開展的個別教育情況進(jìn)行分析，尋找其中的共性特征，進(jìn)行歸類研究，豐富集中教育課程設(shè)置。

3.學(xué)時管理，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意愿。在課程安排上采用必修課、選修課相結(jié)合的方式，將我國《憲法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)、《社區(qū)矯正實施辦法》《北京市社區(qū)矯正實施細(xì)則》等社區(qū)矯正規(guī)定以及社會主義核心價值觀等愛國主義教育課程設(shè)置為必修課，要求所有社區(qū)服刑人員在矯正期內(nèi)必須接受教育；將能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高、習(xí)慣養(yǎng)成等方面的課程，設(shè)置為選修課，只對社區(qū)服刑人員參與課時進(jìn)行規(guī)定，具體選擇哪個課程由社區(qū)服刑人員根據(jù)自身需求確定。通過這樣的課程安排方式，保障了課程安排的針對性和效果，也提高了社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)的積極性。

（二）以提升教學(xué)效果為目標(biāo)，組建專業(yè)集中教育講師團(tuán)隊

1.講師隊伍構(gòu)成多元化?，F(xiàn)有講師隊伍成員包括區(qū)陽光中途之家專門從事教育的工作人員，各司法所司法助理員、社區(qū)矯正干警，以及消防、禁毒等部門單位工作人員。通過逐步吸納各行各業(yè)中在專業(yè)和教育方面有所長的人才，打造全區(qū)社區(qū)服刑人員集中教育講師團(tuán)。

2.課程制作團(tuán)隊專業(yè)化。在課程的設(shè)置上，區(qū)陽光中途之家成立課程開發(fā)小組，設(shè)專人分別負(fù)責(zé)調(diào)查課程需求、研究確定課程課題、查找基礎(chǔ)材料、撰寫教育大綱及教案、課程講授等環(huán)節(jié)工作，充分發(fā)揮個人優(yōu)勢和團(tuán)隊合力，做好集中教育課程開發(fā)工作。

（三）以契合教育對象特點為考量，創(chuàng)新集中教育開展形式

1.體驗教學(xué)提升教育效果。鑒于實地參觀監(jiān)所組織開展難度較大，門頭溝區(qū)利用陽光中途之家現(xiàn)有資源，打造監(jiān)獄生活體驗基地。將功能室按照監(jiān)獄陳設(shè)進(jìn)行布置，高度模擬監(jiān)獄環(huán)境。在對社區(qū)服刑人員進(jìn)行體驗式教育時，讓其按照監(jiān)獄生活、日常管理的要求進(jìn)行體驗。通過“身臨其境”的體驗，給予社區(qū)服刑人員最直接的心理沖擊，起到警示教育效果。

2.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)拓寬教育渠道。2018年7月，門頭溝區(qū)司法局啟用由新浪司法頻道創(chuàng)新研發(fā)的社區(qū)矯正在線教育平臺——“法培在線教育平臺”，開啟了社區(qū)服刑人員“互聯(lián)網(wǎng)+”教育新模式。利用法培在線教育平臺專業(yè)、豐富的教育資源，通過聘請權(quán)威專家、專業(yè)教師以及執(zhí)法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能單位工作人員，匯集法治教育、警示教育、心理健康三類課程，從不同維度以定期更新的模式開展社區(qū)矯正教育。另外，雙方還合作錄制教學(xué)課程并從大眾媒體上挑選適合社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)的課程，上傳至平臺專屬板塊供社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)。

3.特色教學(xué)增強(qiáng)教育活力。在課程內(nèi)容上，緊貼當(dāng)前時政和地區(qū)實際，打造具有時代特色的專題教育，開展一系列以憲法、社會主義核心價值觀、生態(tài)保護(hù)等為專題的教育。在內(nèi)容選擇上，突出選材的時效性，如針對共享單車損壞、亂堆亂放等社會現(xiàn)象，開展財產(chǎn)權(quán)、公共意識專題教育，結(jié)合地區(qū)實際開設(shè)創(chuàng)建文明城區(qū)相關(guān)教育課程。在教學(xué)地點上，積極拓展教育場所。比如與區(qū)光榮院合作，組織社區(qū)服刑人員參觀光榮院，接受愛國主義教育；與區(qū)博物館合作開展區(qū)情教育，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員歸屬感、參與感。

二、社區(qū)服刑人員集中教育工作存在的問題及原因分析

（一）集中教育缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國社區(qū)矯正工作自2003年開展，但社區(qū)矯正至今尚未立法，主要依據(jù)2012年頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》等開展工作。對于如何開展社區(qū)服刑人員教育工作，《社區(qū)矯正實施辦法》中僅有方向性的內(nèi)容和最少課時限制。如第十五條：社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識、時事政策等學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識，社區(qū)服刑人員每月參加教育學(xué)習(xí)時間不少于八小時。這里僅規(guī)定了社區(qū)服刑人員每月須參加教育的學(xué)時，而對于集中教育沒有具體要求和指導(dǎo)，如課程設(shè)置、教學(xué)大綱、教材、考核辦法等。各地在實踐中積極探索，但差異性較大。

就北京市而言，《北京市社區(qū)矯正實施細(xì)則》中關(guān)于教育的規(guī)定與《社區(qū)矯正實施辦法》一致，除《北京市社區(qū)服刑人員教育中心集中教育工作實施辦法（試行）》外，未出臺其他具體的規(guī)范性指導(dǎo)文件，對各區(qū)如何開展社區(qū)服刑人員集中教育工作沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。各區(qū)在社區(qū)服刑人員集中教育工作方面交流較少，課程設(shè)置、教材內(nèi)容等一般僅限本區(qū)使用，共享率不高。

（二）集中教育模式活力不足

1.集中教育形式單一。多年來，集中教育開展的形式一直較為單一，基本上以集中授課為主，在調(diào)動社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)積極性、提升教育效果方面尚有很大提升空間。

2.集中教育教材缺乏。當(dāng)前沒有專門教材，集中教育內(nèi)容都由各區(qū)司法局自行決定和籌備，受人力、物力、渠道等方面限制，一般以與社區(qū)服刑人員有關(guān)的法律法規(guī)為主。

3.課程開發(fā)維護(hù)成本高。受每年各類社區(qū)服刑人員人數(shù)波動影響，各類課程利用率高低不一。以門頭溝區(qū)分類教育為例，2018年新接收社區(qū)服刑人員中職務(wù)類8人、經(jīng)濟(jì)類3人、過失類4人，每一類人數(shù)不多，但對應(yīng)課程內(nèi)容卻需要根據(jù)實際作動態(tài)調(diào)整，開發(fā)維護(hù)成本高，課件效益未得到充分發(fā)揮。

（三）師資力量專業(yè)性有待提高

2014年5月成立的北京市社區(qū)服刑人員教育中心負(fù)責(zé)對全市新接收的社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中初始教育，而其他集中教育工作則由各區(qū)陽光中途之家負(fù)責(zé)。實踐中各區(qū)做法不一，有的自行組織開展，有的通過購買服務(wù)由高校、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員集中教育，有的通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺為社區(qū)服刑人員提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等等。

作為影響教育水平的重要因素，講師的能力高低直接影響教育效果的好壞。在師資力量方面，當(dāng)前最突出的問題是講師能力與工作需求不完全匹配。要做好社區(qū)服刑人員教育工作，講師隊伍既要熟悉社區(qū)服刑人員管理，具備法律、心理等方面專業(yè)知識，又要在教育教學(xué)方面具備一定的專業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)狀是司法局工作人員雖然有日常管理經(jīng)驗但缺乏教育教學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，對教育教學(xué)規(guī)律掌握不足，也欠缺相關(guān)方面的專項培訓(xùn)；而引入的專業(yè)優(yōu)質(zhì)師資，雖然在教育教學(xué)方面游刃有余，但與社區(qū)服刑人員這個特殊群體接觸較少，對于他們的特點及需求了解不足。此外，當(dāng)前講師隊伍主要力量還是司法局工作人員，平時往往要兼顧多項工作任務(wù)，對課程研究、制作等工作的有效落實與推進(jìn)也會產(chǎn)生一定影響。

（四）集中教育無專項資金支持

北京市社區(qū)矯正經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》（財行〔2012〕402號）以及北京市財政局、市司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》（京財公檢法〔2014〕2865號）這兩個文件。關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費，前者述明包括“組織集中教育、心理矯正、社區(qū)服務(wù)等活動所發(fā)生資料費、場地費等”，后者述明包括“組織集中教育、心理矯正、技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等活動經(jīng)費”。在社區(qū)矯正集中教育工作實踐中，需要的師資、服務(wù)等方面費用并未在文件中明確列支，缺乏足夠穩(wěn)定的專項保障（仍需與財政局進(jìn)一步溝通協(xié)商），導(dǎo)致難以引入一些優(yōu)秀的外部教育資源和專業(yè)教育服務(wù)。

三、進(jìn)一步做好社區(qū)服刑人員集中教育工作的建議

（一）頂層設(shè)計，規(guī)范集中教育內(nèi)容

雖然存在地域差異，但集中教育工作應(yīng)有統(tǒng)一的方向和標(biāo)準(zhǔn)。建議由司法部或各省、直轄市等統(tǒng)一編制教育大綱，統(tǒng)一規(guī)劃教育內(nèi)容、教育模式，組織專業(yè)力量調(diào)研需求、確定課題，編寫統(tǒng)一的課件、講義以及學(xué)習(xí)手冊等作為基礎(chǔ)教材，供基層司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用。各級司法行政機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際完善特色內(nèi)容。通過頂層設(shè)計，既能保障集中教育內(nèi)容的規(guī)范統(tǒng)一，又能實現(xiàn)資源的最大化利用。

（二）開拓思路，創(chuàng)新集中教育模式

1.大力推廣線上教育。與傳統(tǒng)教育方式相比，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展社區(qū)服刑人員集中教育，更加自主、靈活、便捷，而且在數(shù)據(jù)收集、需求分析方面也有獨特優(yōu)勢。建議加強(qiáng)對線上教育的研究和推廣，研發(fā)專門客戶端，在保證信息隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，提供集中學(xué)習(xí)、線上自學(xué)兩種方式。集中學(xué)習(xí)可通過客戶端與所有學(xué)員視頻，實現(xiàn)網(wǎng)上實時集中授課，尤其是減少社區(qū)服刑人員路途時間，節(jié)約時間成本；線上自學(xué)則通過制作網(wǎng)絡(luò)課程視頻，方便學(xué)員隨時隨地開展學(xué)習(xí)、提交心得、完成考核。線上教育還能對全體社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)情況進(jìn)行智能化、數(shù)據(jù)化管理，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正教育工作效率。

2.強(qiáng)化特色體驗教育。建議在社區(qū)服刑人員集中教育中，提升體驗式教育占比，通過反思體驗幫助社區(qū)服刑人員深刻認(rèn)識罪錯并積極改過自新。比如門頭溝區(qū)司法局在陽光中途之家設(shè)立模擬監(jiān)獄，通過體驗監(jiān)獄生活取得較好的警示教育效果。此外，還可以在法治情景模擬、拓展訓(xùn)練、志愿活動等方面挖掘特色體驗式教育項目，積極培樹良好的法治意識、責(zé)任意識和社會意識。

3.整合優(yōu)化教育資源。一是共享教育資源。雖然各地社區(qū)服刑人員數(shù)量不同，情況不同，但集中教育開展內(nèi)容較為重疊，可以整合教育資源，統(tǒng)一規(guī)劃。以北京市為例，可以由市司法局建立師資庫，由各區(qū)推薦優(yōu)秀講師，對所需講授課程進(jìn)行分配，采用不同講師負(fù)責(zé)不同課程的方式，集中精力研發(fā)和共享精品課程，統(tǒng)一錄制下發(fā)。避免各區(qū)就同一內(nèi)容重復(fù)研發(fā)課程，節(jié)約制作成本。二是搭建交流平臺。由市司法局搭建教育交流平臺，各區(qū)可在平臺上對教材開發(fā)、經(jīng)驗做法等進(jìn)行交流共享。

（三）專人專職，打造專業(yè)教育團(tuán)隊

培養(yǎng)專門從事社區(qū)服刑人員教育工作的工作人員，打造一支既具備社區(qū)矯正經(jīng)驗、法律知識，又具有教學(xué)能力的專業(yè)講師隊伍。這方面可借鑒監(jiān)獄的做法，監(jiān)獄由具有教師資質(zhì)且具有實際管理經(jīng)驗的教師民警對罪犯進(jìn)行教育，既能夠準(zhǔn)確把握課程內(nèi)容又能夠掌握罪犯心理，進(jìn)而提升教育針對性。司法局可以從直接管理社區(qū)服刑人員的工作人員中挑選一批組建社區(qū)矯正教育專業(yè)隊伍，專門從事社區(qū)矯正教育工作，可以通過考取教師資質(zhì)或定期接受教育能力專項培訓(xùn)等形式，提高教學(xué)管理素養(yǎng)，為社區(qū)矯正工作儲備教育專業(yè)人才。

（四）機(jī)制保障，提高集中教育質(zhì)量

對社區(qū)服刑人員的管理，從“有人管”“管得住”到“管得好”，要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用。需要建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，設(shè)立社區(qū)矯正教育工作專項經(jīng)費，并建立考核制度，落實?？顚Ｓ?。在專項經(jīng)費的支持下，更好地引入外部優(yōu)秀教育資源、專業(yè)教育服務(wù)，推動社區(qū)矯正教育工作發(fā)展。

司法部大力推進(jìn)證明事項清理工作

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實解決群眾辦事難、辦事繁等問題，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》要求，司法部對涉及司法部本級和地方各級司法行政部門實施的各類證明事項進(jìn)行了全面清理，2019年1月印發(fā)了《司法部關(guān)于取消部分規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項的決定》（司發(fā)〔2018〕10號），取消了司法部規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項28項。

證明事項清理，既是黨中央、國務(wù)院的明確要求，也是群眾和企業(yè)的強(qiáng)烈期盼。司法部堅持問題導(dǎo)向，針對人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，大力削減證明事項，簡化辦事流程。本次取消證明事項領(lǐng)域涉及律師執(zhí)業(yè)管理、律師事務(wù)所管理、取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理、社區(qū)矯正實施、法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級科研項目管理等方面。一是取消《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》等部門規(guī)章設(shè)定的“申請人的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷證明”“建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險、事業(yè)發(fā)展等基金的證明”等20項證明事項，改為通過申請人書面承諾，政府部門調(diào)查或者內(nèi)部核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等方式辦理。二是取消《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理規(guī)則》《法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級科研項目管理辦法（試行）》《社區(qū)矯正實施辦法》等規(guī)范性文件設(shè)定的“無犯罪記錄證明”“職稱證明”“被告人或者罪犯的一貫表現(xiàn)”等8項證明事項，改為通過申請人書面承諾，律師協(xié)會調(diào)查核實或者網(wǎng)絡(luò)核驗、課題申請人所在單位科研管理部門審查、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)情況調(diào)查核實等方式辦理。

下一步，司法部將及時做好相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改工作，進(jìn)一步加大工作力度，大力推行證明事項告知承諾制，持續(xù)推動減證便民、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步深化“放管服”改革。