德國弗賴堡監(jiān)獄參觀記*

吳宗憲（北京師范大學刑事法律科學研究院教授）

2018年8月2日，經(jīng)德國馬克斯·普朗克外國與國際刑法研究所（以下簡稱馬普所）高級研究員米夏埃爾·基爾奇林（Michael Kilchling）博士的介紹，正在馬普所訪學的本人以及在馬普所學習、訪問的其他中國研究者數(shù)人，參觀了位于赫爾曼·赫爾德大街8號（Hermann-Herder-Str. 8）的弗賴堡監(jiān)獄（Justizvollzugsanstalt Freiburg i. Br.）。這個名稱意味著，這所監(jiān)獄是執(zhí)行自由刑和保安監(jiān)禁的矯正機構，而不是單純執(zhí)行自由刑的監(jiān)獄。

一、基本情況

（一）歷史與建筑

弗賴堡監(jiān)獄是一所歷史悠久的老監(jiān)獄。其前身是1878年10月1日建成的弗賴堡巴登大公國州立中心監(jiān)獄，由巴登-符騰堡州的大公爵修建。監(jiān)獄占地3公頃，圍墻總長650米。1914年建成監(jiān)獄的“黑波街”（Hebelstra?e）分部；1972年建成監(jiān)獄工廠車間；1977至1978年相繼建成細木工車間、圖書裝訂車間以及縫紉車間；1983年監(jiān)獄管理部門翻新了看守所監(jiān)區(qū)；1988至1989年建成“堂納巴赫街”（Tennenbacher Stra?e）的車間分部；1991年12月新的體育館投入使用；1999年1月“堂納巴赫街”拘留所完成擴建開始投入使用，自2001年另有138間監(jiān)舍開始收押拘留待審犯人；1997至2003年所有監(jiān)房和主樓完成了翻新修建，2004年4月，在新的“堂納巴赫街”拘留所旁為當時的釋放犯新建的33個監(jiān)舍投入使用。

這所監(jiān)獄是模仿美國賓夕法尼亞州費城的監(jiān)獄建造的。從外觀來看，監(jiān)獄的建筑是放射狀的，中間有一個圓形的塔狀軸心，有五個向周圍延伸出去的監(jiān)房，每個監(jiān)房與中間的圓形塔狀建筑連為一體。在參觀時看到，延伸出去的一個監(jiān)房的外墻是新建的，其他監(jiān)房的外墻似乎都比較破舊。整棟監(jiān)房內(nèi)設探監(jiān)區(qū)、辦公區(qū)、監(jiān)獄學校、放風區(qū)、體育館以及三個監(jiān)獄車間。其中，有新建外墻的監(jiān)房現(xiàn)在作為行政管理、醫(yī)療和教育部門用房，供監(jiān)獄工作人員使用。在參觀中也發(fā)現(xiàn)，這個監(jiān)房除了地上的4層樓房之外，還有地下室（其他幾個監(jiān)房沒有看到地下室，從地面上只能看到4層樓房）。

進入監(jiān)房到達圓形塔狀建筑時看到，里面并沒有典型的塔狀建筑。在外觀看起來像塔的圓頂之下，僅僅在地面上的中央位置，有一個監(jiān)控室，里面坐著一位工作人員，通過監(jiān)控顯示屏查看不同區(qū)域的情況。在這個監(jiān)控室頂部與整個監(jiān)房的房頂之間，是巨大的閑置空間，并沒有什么建筑結(jié)構。

同時，由參觀過的不同監(jiān)房的情況來看，從每棟監(jiān)房的地面中央的走廊到整棟監(jiān)房的房頂之間，沒有樓板阻隔，從地面就可以看到整棟監(jiān)房的樓頂天花板，視野很開闊；每一層的監(jiān)舍都建在靠外墻的一側(cè)，每個監(jiān)舍的窗戶也在這一側(cè)；在每一層監(jiān)舍內(nèi)側(cè)的門外，有走廊連接；在二層及以上樓層兩側(cè)監(jiān)舍之間的空間中，每層都安裝了尼龍繩防護網(wǎng)，以防有東西掉落下來。

從室外看，每棟監(jiān)房的長度大致相等；在監(jiān)房二層與三層之間的外墻上有監(jiān)舍編號——阿拉伯數(shù)字；白底上面的黑色數(shù)字編號，看起來十分醒目。在發(fā)生緊急情況時，這個監(jiān)舍編號可以幫助監(jiān)獄工作人員迅速確定具體地點。

不同樓層監(jiān)舍的窗戶有不同的特點。盡管所有的監(jiān)舍窗戶都安裝了較粗的鐵欄桿，不過，不同樓層玻璃窗戶的結(jié)構是有差別的。在一層關押危險犯人的監(jiān)舍，玻璃窗戶是上下結(jié)構，下半部分不能開，只能開上半部分。在上面三層關押普通犯人的監(jiān)舍，玻璃窗戶是左右結(jié)構，左側(cè)或者右側(cè)的一半窗戶不能開，另一半窗戶可以開。

（二）監(jiān)獄與犯人

弗賴堡監(jiān)獄是巴登-符騰堡州的一所中等警戒度男犯監(jiān)獄（該州的最高警戒度監(jiān)獄在本州的首府斯圖加特），監(jiān)獄由總部和5個分部組成，共有658個監(jiān)舍。其中，總部的主監(jiān)房內(nèi)有450個監(jiān)舍；堂納巴赫街分部是成人保安監(jiān)禁區(qū)，設有行政管理區(qū)和探監(jiān)區(qū)，與監(jiān)獄主樓高墻相連，而舊堂納巴赫街分部分別設有成人審查拘留處和未成年人審查拘留處，兩個分部共有143個監(jiān)舍；堂納巴赫街的開放式監(jiān)區(qū)，關押實行寬松監(jiān)禁制度的犯人，有35個監(jiān)舍；埃門丁根分部是一個開放式監(jiān)區(qū)，關押實行寬松監(jiān)禁制度的犯人以及參加農(nóng)業(yè)勞動的犯人，有30個監(jiān)舍。此外，還有一個施圖肯霍夫（St?ckenhof）農(nóng)場，種植糧食和蔬菜，占地約20公頃。

弗賴堡監(jiān)獄中既有未決犯，也有已決犯，分別監(jiān)禁在不同的監(jiān)房中。整個巴登-符騰堡州共有犯人7000多名，這個監(jiān)獄目前監(jiān)禁790名犯人，來自附近三個城市，大約一半是外國籍犯人。其中有一名恐怖主義犯人，是從荷蘭海牙移送過來的。監(jiān)獄中關押的已決犯都是男性犯人，年齡在21周歲至65周歲之間（18周歲至20周歲的青少年犯、超過65周歲的老年犯被關押在另外的特別監(jiān)獄中），他們的刑期從15個月到終身監(jiān)禁都有。巴登-符騰堡州的女犯監(jiān)獄建在斯圖加特附近，女犯約占犯人總數(shù)的5%。此外，這個監(jiān)獄也關押接受保安處分監(jiān)禁的人，整個巴登-符騰堡州的這類人員都被監(jiān)禁在這里。監(jiān)獄每天對犯人點名4次，清查犯人數(shù)量。

（三）工作人員

監(jiān)獄共有專職工作人員300名，具體包括3名監(jiān)獄負責人（他們是法學專家）、7名高級行政管理人員、12名中層行政管理人員、13名無行政職務的職員、188名一般管教人員（Allgemeiner Vollzugsdienst）、44名工廠工作人員、1名全職醫(yī)生和1名兼職醫(yī)生、9名心理學工作者、7名教師、兩名牧師和13名社會工作者。另外，監(jiān)獄學校還聘有約50名兼職教師。監(jiān)獄醫(yī)療部門除了擁有自己的專業(yè)醫(yī)生外，也得到監(jiān)獄外的專業(yè)醫(yī)生的支持。有140至150名志愿者幫助犯人改造及犯人再社會化。

二、入口區(qū)域

在入口處的墻壁上，張貼著探監(jiān)者注意事項。從內(nèi)容來看，除了照相機、手機等不能帶入之外，普通探監(jiān)者也不能戴手表、帶手帕（擔心其中夾帶毒品）等進入；探監(jiān)者可以給犯人帶物品進去，但是，進去之前需要經(jīng)過金屬探測儀透視掃描。在參觀時，我們中的一些人戴著手表，我自己帶著擦汗的小毛巾，還有一部分參觀者帶著紙筆，都被允許進入。這意味著，對不接觸犯人的參觀者的限制稍微少一些。

在參觀了探監(jiān)人員進入監(jiān)獄的通道、金屬探測儀等設施后，進入監(jiān)獄入口處的內(nèi)層區(qū)域。在這里參觀了4種會見室。首先參觀了一個探視未決犯的會見室。這個房間內(nèi)有玻璃桌面的桌子和三張椅子。之所以用玻璃桌面，是為了防止探視者在桌子下面進行違反規(guī)定的行為；三張椅子分別供未決犯本人、探視者和在現(xiàn)場進行監(jiān)督的監(jiān)獄工作人員使用。接著看了一個警察詢問未決犯的會見室，里面有一個桌子和多把椅子，沒有看到錄音錄像設備，似乎也沒有什么別的顯著特色。然后，進入一個普通多人會見室參觀。這里既有玻璃桌面的桌子，也有木材桌面的桌子，大部分桌子是玻璃桌面的。每張桌子周圍有3把椅子，一共有7組桌椅。這意味著，同時可以有7名犯人在這里會見。據(jù)介紹，犯人每月會見一次，每次會見時間大約半小時。多人會見室的空間較大，30平米左右。室內(nèi)配置了一臺出售巧克力、餅干的自動售賣機，沒有人身危險性的犯人可以穿著便服在此會見親屬，會見時沒有獄警在旁監(jiān)視。親屬攜帶的物品也可以在此遞交給犯人。最后為封閉型會見室。這個會見室分為兩部分，中間隔墻的上半部分用鋼化玻璃全封閉地隔離開來，犯人和會見者可以看得見對方，但是，無法直接接觸；隔墻的下半部分是水泥墻和鐵皮；在水泥墻與鋼化玻璃銜接的位置，兩面都安裝了有許多小孔的鐵皮，通過這個裝置，犯人和會見者可以講話交流。人身危險性大的重刑犯在這里會見。

在入口區(qū)域參觀時，魯?shù)孪壬鷶y帶的對講機響了起來，他做了調(diào)整后解釋說，這個對講機有一個特別的報警功能。平時佩戴對講機時，必須豎著攜帶；如果對講機的方向發(fā)生傾斜并持續(xù)3分鐘，報警器就會響起，監(jiān)獄中的其他工作人員就會知道誰佩戴的對講機響、具體位置在哪里。這個對講機的外形有點像中國多年前使用的“大哥大”電話，不過體積稍小一些；在黑色的外殼上有一個粗大、醒目的紅色按鈕。同時，觀察發(fā)現(xiàn)，每個工作人員腰間都帶著一串鑰匙，鑰匙大多數(shù)比較粗大。在參觀的過程中，每遇一道門，都要用鑰匙開啟；沒有看到帶領參觀的監(jiān)獄工作人員使用電子門卡開門的情況。

三、監(jiān)區(qū)情況

（一）普通犯監(jiān)舍

進入監(jiān)區(qū)后，大家首先參觀了一個普通犯監(jiān)舍。這個監(jiān)舍是一個單人監(jiān)舍，其中監(jiān)禁的是快要釋放的犯人。監(jiān)舍中有軟床、小冰箱、寫字臺、書櫥、書架、電視、電飯煲、吉他、收音機等設施；在書架上，有不少烹飪用的調(diào)料物品。墻壁上有很多照片和招貼畫。這里還有半封閉式的抽水馬桶，與房間的其他區(qū)域隔開，但是，沒有安裝門。從這些設施來看，犯人顯然可以在監(jiān)舍中做簡單的飯菜（電飯煲、調(diào)料等可以說明這個問題）。而這個監(jiān)舍估計不到10平方米。

在監(jiān)舍門外墻壁上的牌子上，有監(jiān)舍的編號，還有犯人的姓名、工作（身份）種類等信息。例如，有的寫著“犯人代表”（大概類似于國內(nèi)監(jiān)獄中的犯人小組長），有的寫著“電工”，還有的寫著“食物發(fā)放人員”等。

這個監(jiān)區(qū)內(nèi)另一個監(jiān)舍中的犯人沒有去參加勞動，也沒有出去進行其他活動，而是呆在監(jiān)舍區(qū)。在這個監(jiān)舍區(qū)，沒有參加勞動等活動的犯人可以自由地在監(jiān)舍區(qū)中活動，而不會被鎖在監(jiān)舍內(nèi)?？吹轿覀冊趨⒂^，這個中年犯人打開門出來，在門口對著我們微笑，主動與我們攀談。同時，從走廊里就可以聽到他的房間中播放著聲音較大的音樂；他穿著色彩絢麗的衣服，看起來神情歡快，與普通人無異。

在這個監(jiān)舍區(qū)的公共活動區(qū)域中，墻壁上安裝了一部電話。據(jù)介紹，犯人可以接聽這個電話，不過，電話號碼是事先登記的符合規(guī)定的，監(jiān)獄工作人員接聽后通知犯人來接聽，但犯人無法向外撥打電話。在監(jiān)舍區(qū)兩旁的監(jiān)舍門頂部，是巨大的送風管，用來給監(jiān)舍區(qū)通風。

弗賴堡監(jiān)獄中的監(jiān)舍既有單人監(jiān)舍，也有雙人監(jiān)舍，大約各占一半。不過，我們參觀的監(jiān)舍都是單人監(jiān)舍，沒有參觀雙人監(jiān)舍。

（二）重刑犯監(jiān)舍

隨后，我們參觀了一個重刑犯監(jiān)舍區(qū)。對于什么是重刑犯，帶領參觀的人并沒有給出一個十分明確的說明，只說是大體上按照罪名來確定。典型的重刑犯包括有組織犯罪、恐怖主義犯罪、毒品犯罪等罪名的犯人。

進入這個區(qū)域后，首先看到一個洗澡間。據(jù)說，每層有一個這樣的洗澡間，犯人要輪流洗澡，每次只能有一個人洗澡。來洗澡的犯人戴著手銬，到達洗澡間后，先將洗澡間門關上，犯人從門中間的小洞中伸出戴著手銬的雙手，由監(jiān)獄工作人員卸下手銬后，再去洗澡。卸下的手銬掛在門上的鐵桿中。洗完澡后，犯人仍然要從門洞中伸出雙手，讓工作人員隔著門給其帶上手銬，然后才能打開門讓犯人出來，將其送回到監(jiān)舍中。之后，下一名犯人才能接著按照上述程序洗澡。

大家參觀了這個區(qū)域中的一個重刑犯監(jiān)舍。在這個監(jiān)舍中也有床、桌、椅、不銹鋼的沖水馬桶和洗臉池等設施，不過，它們都固定在地面或者墻上。這里沒有書架、書櫥等設施。對于監(jiān)禁在這里的犯人，每4周要評估一次，確定是否繼續(xù)關在這里。

（三）健身房

參觀完重刑犯監(jiān)舍后，通過地道進入一個巨大的室內(nèi)健身房中。目測估計，這個鋪著木地板的長方形室內(nèi)健身房，有一個標準足球場大小，在兩端的墻壁附近，有踢足球的球門等設施。此外，還有一些其他的健身設施和畫線標記。從所畫的線來看，可以進行羽毛球、排球等運動。在圣誕節(jié)的時候，也會把這里裝飾成慶祝圣誕節(jié)的小禮堂，開展相關的娛樂活動。健身房的墻壁頂部，是巨大的可以開啟的窗戶，能夠保證空氣快速流通，為在這里活動的犯人提供新鮮的室外空氣。在足球場旁邊的敞開式房間中，擺放著許多金屬健身器材，有拉力器、跑步機等。據(jù)介紹，參加勞動、沒有人身危險性的犯人，每周來這里健身一兩次，每次大約1小時。

（四）生產(chǎn)車間與勞動

參觀完室內(nèi)健身房后，走到室外，步行一段距離后，到達生產(chǎn)車間進行參觀。進入這個車間后，發(fā)現(xiàn)里面是有一定分工和間隔的兩個車間。在靠近門口的這個車間中，幾個犯人在加工用來做家具的密度板，噪聲很大；里面的一個車間有多臺小型車床等設施，一些犯人在搞零件裝配和制作小柜子等家具，據(jù)說這些家具是給警察制作的。在里面的車間中，在與犯人勞動區(qū)隔開的工作人員辦公室的墻上，看到了“ISO 9001：2008”字樣，大概是質(zhì)量認證方面的信息。每個車間有60個崗位，可以安排60名犯人勞動，4名監(jiān)獄工作人員在這里監(jiān)督犯人勞動。這里的勞動業(yè)務都是承攬的監(jiān)獄外面的公司的業(yè)務，監(jiān)獄內(nèi)的犯人為外面的企業(yè)加工零件等物品。

在這個車間中，也對犯人進行勞動技能培訓。技能培訓工作要進行3年，期滿后要參加考試，合格者獲得相應的資格證書。培訓項目包括零件整理師（Teilezurichter）、工業(yè)機械師、女裝裁剪師、廚師、樓房清潔工、電器制造、供暖、農(nóng)業(yè)、烹飪、繪畫、石工、屠宰、鉗工、木工等方面。

監(jiān)獄中的犯人參加勞動的，可以獲得報酬。報酬大約每月150～200歐元。報酬的2/3上交監(jiān)獄，作為監(jiān)獄管理費和住宿費；1/3由犯人自己支配，他們每月有兩次的購物機會，由監(jiān)獄工作人員代他們到監(jiān)獄外面購物。在參觀的過程中，曾遇到監(jiān)獄工作人員拉著幾箱子為犯人采購的物品運到監(jiān)房中。每個犯人有一個銀行賬戶，他們將剩余的錢存在里面，在出獄時可以帶走。

目前弗賴堡監(jiān)獄中有350名犯人參加勞動，有100多名犯人通過遠程教育系統(tǒng)接受教育，其他犯人除了每天一小時的放風時間之外，其余時間自己安排活動。監(jiān)獄內(nèi)的犯人不是必須要勞動的；監(jiān)獄也存在著勞動崗位不足的問題。

盡管參加勞動和接受教育的犯人都有報酬，不過，仍有大約1/3的犯人既不勞動也不學習，這類犯人會從聯(lián)邦政府的稅收中獲得零用錢（Taschengeld），大約每月50歐元。在車間附近的區(qū)域，看到一名女工作人員帶著犯人走動。這意味著，這個男犯監(jiān)獄中并不禁止女性工作人員。

（五）教育改造

弗賴堡監(jiān)獄通過對犯人的教育及再社會化改造工作，促進犯人的轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄內(nèi)有一個供犯人接受教育的學校，犯人可以在獄內(nèi)接受教育，也可以通過老師輔導（獄內(nèi)有大約50名兼職老師）和遠程教育（Fernkurs）等方式接受教育；犯人接受的各種教育都是非強制性的。

該監(jiān)獄對犯人提供的教育及再社會化改造項目，大體上包括5個方面。一是文化教育。對犯人的文化教育包括3類：第一類是初等課程教育。具體包括基礎課程、給審查拘留的未成年人提供的課程、主課I和主課II、意大利基礎及高級課程、意大利語言與文化、中學課程、職業(yè)高級中學和經(jīng)濟高級中學課程及畢業(yè)考試、遠程課程?？荚嚭细窈髸@得國家承認的文憑。第二類是高等教育。包括哈根大學（University of Hagen）①哈根大學是德國一所主要提供遠程教學的公立研究型大學，也是德國最大的大學，主校園在德國北萊茵-威斯特法倫州的哈根。及其他遠程教育、其他大學教育。第三類是業(yè)余時間繼續(xù)教育。內(nèi)容包括：初級英語，英語進階；初級法語，法語進階；計算機課，計算機通識，辦公軟件課；攝像應用課；無切片陶藝課；初級吉他課等。二是職業(yè)教育。給犯人提供的職業(yè)教育包括兩類：一類是企業(yè)實習，其內(nèi)容是為再就業(yè)做準備；另一類是職業(yè)培訓，項目較多，包括木工、皮匠、工業(yè)機械師、裁縫、廚師、屠宰工、保潔等。三是咨詢與治療。弗賴堡監(jiān)獄給犯人提供多方面的咨詢與治療。具體內(nèi)容包括服刑計劃內(nèi)的心理咨詢和心理治療、危機干預、性犯罪及暴力犯罪人個體治療和集體治療、社會服務感化、反暴力訓練、替代項目、通過外界干預進行毒品預防等。四是文體活動。弗賴堡監(jiān)獄也通過多種形式的文體自由活動轉(zhuǎn)變犯人。獄內(nèi)體育活動包括足球、競技運動、羽毛球、乒乓球、排球等。除此之外，還有棋牌小組、音樂小組、合唱團等活動形式。五是志愿者參與組織的活動。在弗賴堡監(jiān)獄，志愿者參與組織面向犯人的很多教育及再社會化性質(zhì)的改造活動，具體包括匿名酗酒者小組、吸毒者自助小組、意大利小組、公民談話小組、戲劇小組、長期服刑者談話小組、水彩畫小組、以馬忤斯救濟會（Emmaus， 天主教的組織）、保盧斯會（Paulus，天主教的組織）、西班牙小組、交流談話課、繪畫課、畫作鑒賞、急救課、社會司法協(xié)會（Verein für soziale Rechtspflege）合作開設的家庭與業(yè)余課堂小組等。

（六）保安監(jiān)禁區(qū)

從生產(chǎn)車間出來后，進入保安監(jiān)禁區(qū)參觀。先進入一個類似于娛樂室的房間，里面有幾排皮沙發(fā)，有屏幕很大的電視機、兩人玩的老式手動游戲機、電腦和打印機等設施。陪同人員介紹了保安監(jiān)禁的相關情況。他說，這里監(jiān)禁著56人，整個巴登-符騰堡州的保安處分監(jiān)禁人員都關押在這里（全國此類人員有500多人）。

然后，到被監(jiān)禁人員的房間中參觀，發(fā)現(xiàn)所參觀的房間也是一個單人房間，不過，里面的設施等比犯人監(jiān)舍好很多。里面有桌椅、沙發(fā)、電視、正常家用規(guī)格的冰箱、書架、較大的衣櫥，安裝了可以全封閉的衛(wèi)生間等設施，而窗戶也是可以由被監(jiān)禁人員自己開關的。

據(jù)介紹，因處以保安處分而被監(jiān)禁的人，大多數(shù)是性犯罪人。他們在這里接受心理治療干預，每年接受兩次法院組織的干預效果評估，法官聽取心理學和精神病學方面的專家意見后得出評估結(jié)論。如果期滿仍然沒有治愈，法院評估后認為其仍有人身危險性的，需要繼續(xù)留在這里治療，這樣的人每9個月接受一次法官組織進行的評估。如果評估后發(fā)現(xiàn)仍然沒有治愈，需要繼續(xù)實行保安處分，從理論上講，保安處分可以無限期進行下去。被監(jiān)禁在這里的人比較自由，也不用自己繳納房間費用。

（七）隔離監(jiān)舍

隨后，經(jīng)過一段地下通道后，參觀了類似于國內(nèi)監(jiān)獄中禁閉室的兩個隔離監(jiān)舍（全監(jiān)獄有4個這樣的監(jiān)舍）。這種半地下室的監(jiān)舍用來監(jiān)禁有攻擊性或者自傷行為的犯人。這兩個隔離監(jiān)舍中的設施很簡單，里面僅有床墊和安裝在地上的下蹲式抽水馬桶。犯人在這里的監(jiān)禁期限最長3天，期滿時要評估；如果監(jiān)禁3天沒有收到預期效果，就要送到斯圖加特的專門機構中。這里的犯人的行動要受到很大限制。吃飯時，會有人送來，吃飯、喝水的餐具都是紙質(zhì)的，衣服也是用撕不爛的布料制作的。監(jiān)獄工作人員每小時巡查一次，了解犯人的情況和需要等。

（八）放風場與放風

之后，到地面參觀了一個戶外放風場所，即可自由活動和呼吸新鮮空氣的場所。犯人每天下午三點結(jié)束勞動，三點半開始放風，每次1小時。這個放風場所每次可以讓250名犯人放風，每次分兩組犯人輪流放風，其余犯人在別的地方放風。據(jù)介紹，1992年，這里曾經(jīng)發(fā)生過犯人越獄事件。犯人利用同伙從監(jiān)獄外面扔進來的繩子，從墻上爬出去逃走。不過，很快抓回了這名犯人。為此，監(jiān)獄在圍墻上加裝了鐵絲網(wǎng)，以后再未發(fā)生過犯人逃跑的事件。

（九）廚房

在廚房中，看到小型送餐車、巨大的冰箱、很多不銹鋼炊具等。從廚房制作好的飯菜用小車送到監(jiān)舍區(qū)，再分發(fā)到每個監(jiān)舍給犯人食用，犯人都在監(jiān)舍中吃飯。犯人每天的伙食費是3歐元，飯菜的種類有面包、蔬菜、肉、魚等。廚房有8名廚師，每天早晨6時開始帶領20多名犯人給全監(jiān)獄的犯人制作食物。飯菜的制作按照食譜進行，食譜每個星期一套，全年有12套食譜，輪換使用。食譜是監(jiān)獄自己制定的。除了監(jiān)獄提供的飯菜之外，犯人可以自費購買水果、麥片等食物。

（十）醫(yī)療區(qū)

這個區(qū)域在行政管理部門用房的頂層，有兩個急診部。參觀時，看到工作人員穿著白大褂，像普通醫(yī)院的醫(yī)護人員。據(jù)一名工作人員介紹，給監(jiān)獄犯人提供的醫(yī)療服務與監(jiān)獄外面一樣，保證給監(jiān)獄內(nèi)的犯人提供與監(jiān)獄外面同樣水準的醫(yī)療服務，這也是醫(yī)療保險制度的要求，因為犯人的保險與普通人的保險是一樣的，對于沒有保險的犯人，其保險費用由州政府支付。

對于患有艾滋病的犯人，采取與普通犯人一樣的管理措施，不將他們與其他犯人隔離，因為在正常情況下，艾滋病是不傳染的（現(xiàn)在一般認為，艾滋病的傳播途徑有3種，即性接觸傳播、血液傳播、母嬰傳播），這與肝炎不同。肝炎會傳染，因此，對于患肝炎的犯人，要將他們與其他犯人隔離開來。

（十一）監(jiān)獄教堂

參觀的最后一個設施是監(jiān)獄教堂。進入教堂后，看到巨大的室內(nèi)空間中擺放著很多排長椅子，常椅子對面靠近墻壁的位置，有個講臺，上面有桌子等，在講臺與長椅子之間，有一架鋼琴。在遠處，還看到《圣經(jīng)》一類的書籍。據(jù)介紹，信仰基督教和天主教的犯人周日可以在這個教堂中開展宗教活動。

四、思考與借鑒

通過短暫的考察并查看有關資料，我們對弗賴堡監(jiān)獄中的一些情況和做法留下了較深的印象，值得我國監(jiān)獄工作者思考與借鑒。

（一）老監(jiān)獄的利用

弗賴堡監(jiān)獄是一所擁有130多年歷史的老監(jiān)獄，對于這樣的老監(jiān)獄如何利用，是值得思考的問題。弗賴堡監(jiān)獄對此問題的解決之道就是翻修和利用。監(jiān)獄根據(jù)需要，擴建、修繕了相關的監(jiān)區(qū)和設施，對于監(jiān)獄的主體建筑，繼續(xù)使用。這種做法有多方面優(yōu)點。第一，大大節(jié)省了新建監(jiān)獄的成本。翻新舊監(jiān)獄的成本應當?shù)陀谛陆ūO(jiān)獄的成本。第二，便于監(jiān)獄的順利運行。這個舊監(jiān)獄初建的時候，位置可能在城堡之外，不過，隨著城市的不斷擴張，監(jiān)獄現(xiàn)在的位置就在市區(qū)，距離市中心不過3站電車車程遠。這種優(yōu)越的地理位置，給監(jiān)獄的一系列工作，包括組織勞動、犯人教育、監(jiān)獄工作人員上下班等帶來很大便利。第三，發(fā)揮重要的社會功能。如果繼續(xù)利用老監(jiān)獄的話，可以讓其發(fā)揮其他方面的重要社會功能。例如，保存城市的風貌和繼續(xù)歷史的傳承。老監(jiān)獄是城市的組成部分，監(jiān)獄建筑本身就變成了文物和歷史遺跡。又如，發(fā)揮預防犯罪的功能。舊監(jiān)獄的地理位置優(yōu)越，這種建在居民身邊的監(jiān)獄，是一種很好的犯罪警示物。反觀我國，我們把市區(qū)的舊監(jiān)獄遷到城外，甚至將一些極具文化和歷史意義的監(jiān)獄建筑都拆掉了。與此同時，把新監(jiān)獄建在距離市鎮(zhèn)中心較遠甚至很遠的地方。這樣做究竟利大還是弊大，值得深思。在城市規(guī)劃和建設中衡量特定建筑和機構的價值時，不能僅僅考慮經(jīng)濟價值，也應當綜合考慮社會和其他方面的價值。

（二）對講機的特殊功能

弗賴堡監(jiān)獄的工作人員的對講機有一個實用性很大的特殊功能。這個特殊功能就是報警功能，即如果對講機不保持豎立狀態(tài)超過一定時間，就會報警。這對監(jiān)獄工作人員而言，很有價值。對講機不保持豎立狀態(tài)，有多種可能性，既有監(jiān)獄工作人員身體姿勢不端正、隨意放置對講機等輕微問題，也有可能發(fā)生監(jiān)獄工作人員遇到犯人襲擊、身體出現(xiàn)不良狀況而倒地等嚴重問題。在這些情況下，如果管理部門和其他人員能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并加以妥善處理，都是很有必要的?？梢哉f，這樣一個功能對于改善監(jiān)管安全等都有積極意義和重要價值。而且，從技術上講，增加這樣一個功能，并不是大問題。因此，期待我國監(jiān)獄管理部門重視此問題，借鑒這種技術和做法，進一步改善我國監(jiān)獄警察隨身裝備的性能。

（三）教育報酬

在弗賴堡監(jiān)獄中接受教育的犯人也可以得到報酬。而且，根據(jù)筆者的了解，這種做法在一些發(fā)達國家具有普遍性②吳宗憲：《當代西方監(jiān)獄學》，法律出版社2005年版，第661～662頁。。我國監(jiān)獄只為那些參加創(chuàng)造價值的勞動的犯人支付勞動報酬，而對于參加學習的犯人不支付報酬。這種做法的合理性需要進一步探討。實際上，對于很多犯人而言，讓他們學習時需要付出的努力可能要遠遠大于參加勞動時。同時，研究表明，提高犯人的文化程度和技術水平，對于他們在監(jiān)獄中提高勞動效率和出獄后順利就業(yè)都有重要的積極意義。文化程度的高低與犯罪和重新犯罪可能性的大小密切相關，文化程度高的人更不容易犯罪和重新犯罪。因此，無論從哪個方面來講，向參加教育并且取得成績的犯人支付報酬是很有必要的。我國的監(jiān)獄管理部門應當認真考慮這個問題，在未來，不僅應當考慮為參加學習并且成績良好的犯人提供報酬，激發(fā)他們的學習積極性，而且也應當考慮在犯人教育經(jīng)費中包含這方面的費用，使監(jiān)獄能夠得到穩(wěn)定的犯人學習經(jīng)費保障。

（四）囚服與便服

弗賴堡監(jiān)獄中的犯人也有囚服，但是，我們在參觀的過程中沒有看到犯人一律穿囚服的情況。常見到的是，一些犯人穿囚服，另一些犯人穿自己的衣服。這種做法是否妥當？嚴格要求犯人穿囚服固然有利于監(jiān)獄管理，因為能夠清楚地辨認出誰是犯人，但是，也有增加國家財政負擔、加深犯人的消極烙印等問題；反之，不強求犯人穿囚服，固然有不利于監(jiān)獄管理的問題，但是，也有減輕國家財政負擔、減輕犯人的消極烙印、增強犯人的自主意識等益處。因此，對于這方面的問題，也值得深入探討。

司法部印發(fā)《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》

最近，司法部印發(fā)了《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》（以下簡稱《綱要》）。

黨的十九大和十九屆二中、三中全會圍繞新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革、全面依法治國提出了新任務，對深化黨和國家機構改革、深化司法體制改革作出了新部署。黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，重新組建司法部，將中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部，賦予了司法部更大的政治責任和全新的歷史使命?！毒V要》立足于重新組建后的司法部職責和使命，全面發(fā)力、精準施策，在更高起點上謀劃和推進司法行政各項工作改革發(fā)展，為今后一個時期全面深化司法行政改革作出了頂層設計和總體部署，為司法行政改革工作開啟新篇章、開創(chuàng)新局面明確了路線圖和施工圖。

《綱要》提出了7大目標、10個方面的改革任務，涵蓋持續(xù)強化政治機關建設，完善司法行政系統(tǒng)機構職能體系，加快推進法治政府建設，完善行政立法體制機制，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制機制改革，健全完善司法行政執(zhí)行體制機制，建設完備的公共法律服務體系，大力發(fā)展涉外法律服務業(yè)、建立健全國際法治交流與合作工作機制，完善司法行政保障機制，健全完善司法行政系統(tǒng)隊伍政治建設和革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設長效機制等方面。

《綱要》強調(diào)，各級司法行政機關要切實加強對改革工作的組織領導，對于改革中的重要問題和重大事項及時向黨委請示報告，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，主要負責同志要親力親為抓改革、抓落實。要強化督促落實，及時制定分工方案，建立改革落實情況推進臺賬，明確責任。建立健全改革落實考核評價工作機制，確保各項改革任務落地見效。要加強宣傳引導，及時宣傳和解讀改革新舉措，宣傳推廣改革工作成果和典型經(jīng)驗，及時回應社會關切，為改革營造良好的輿論環(huán)境。