基于知識圖譜的國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究概貌和熱點透析

高天鵬 莫太林 莫太齊

摘要：[目的/意義]開放政府?dāng)?shù)據(jù)作為一個全球趨勢，透析國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究進展和趨向?qū)τ谶M一步推進國內(nèi)研究和實踐具有重要的借鑒和導(dǎo)向作用。[方法/過程]基于文獻計量法和知識圖譜可視化分析方法，以WOS（核心合集）2009-2018年7月收錄的開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究文獻作為數(shù)據(jù)來源，從文獻時間、學(xué)科分布、研究國家、高被引文獻、關(guān)鍵詞等維度進行定量和定性分析。[結(jié)果/結(jié)論]研究結(jié)果表明國際研究主要集中在以下主題：一是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)理論研究;二是開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策、實施及實踐經(jīng)驗總結(jié)研究;三是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理及開放平臺研究;四是關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究;五是開放政府?dāng)?shù)據(jù)多元利用及價值創(chuàng)造研究;六是開放政府?dāng)?shù)據(jù)評估、現(xiàn)狀、問題及建議研究。

關(guān)鍵詞：國際開放政府?dāng)?shù)據(jù);知識圖譜;研究概貌;研究熱點

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2019.03.010

〔中圖分類號〕G63-39〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2019）03-0086-15

開放政府?dāng)?shù)據(jù)運動誕生于技術(shù)進步、公眾需求和社會發(fā)展的多方合力，開放政府?dāng)?shù)據(jù)這一新潮儼然已經(jīng)成為了一種全球趨勢，并且愈演愈烈，正在不同國家、地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展、政府轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展行動中扮演重要角色。2007年12月，開放政府工作小組首次提出了“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”這個術(shù)語，隨后開放政府工作小組更提出了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)典八項原則。2009年往后，以美國開通政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站（data.gov）為始，國際上眾多發(fā)達國家（英國、加拿大、澳大利亞、日本等）、發(fā)展中國家（中國、巴西、韓國、印度尼西亞等）紛紛將開放政府?dāng)?shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略的高度，頒發(fā)相關(guān)政策、法規(guī)或行動計劃，開通各自的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，開放政府?dāng)?shù)據(jù)開始成為一種國際浪潮。此后，開放政府?dāng)?shù)據(jù)甚至跨越了國別的限制走向了國際協(xié)同開放，2013年G8峰會召開，八國簽署開放數(shù)據(jù)憲章，此舉成為開放政府?dāng)?shù)據(jù)國際合作的標(biāo)志性事件。因此，站在國際視角上眺望開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究概貌，把握其學(xué)科知識基礎(chǔ)，挖掘其研究熱點主題，縱觀國內(nèi)外才能整體把握開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究進展和實踐方向，可以為進一步推動我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的本土研究和建立國家統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺提供啟發(fā)和借鑒。

縱觀以往研究，已有許多學(xué)者在關(guān)注和總結(jié)國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究現(xiàn)狀、進展和動向。徐慧娜等（2013）從公共管理的視角對國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的文獻進行了梳理和評述，綜述發(fā)現(xiàn)國際研究在研究方法上以經(jīng)驗研究為主，研究成果具有很強的可操作性，在研究對象上也已覆蓋發(fā)達國家和發(fā)展中國家，且國際研究主要聚焦于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與原則、意義與價值、面臨的挑戰(zhàn)、各種影響因素間的互動關(guān)系、政策建議等方面[1]。陳水湘（2016）以Web of Science（核心合集）作為文獻索引庫，對檢索到的43篇國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)文獻進行閱讀歸納，發(fā)現(xiàn)目前國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究主要集中于開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策與管理、開放政府?dāng)?shù)據(jù)使用與價值、開放政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施研究及開放政府?dāng)?shù)據(jù)互操作研究，并且國際研究方法更為成熟，研究更為深入[2]。鐘源（2017）從論文發(fā)表時間、主要刊載期刊、論文作者分布及機構(gòu)分布4個方面對國際政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究進行了文獻計量分析，揭示出目前國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究現(xiàn)狀，總結(jié)發(fā)現(xiàn)國際相關(guān)研究主要聚焦于關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用與功能的研究、關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的研究、關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)評價的研究和關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)項目實踐的研究等方面[3]。

同時，許多學(xué)者也在關(guān)注和總結(jié)國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的具體實施和實踐進展。袁遠(yuǎn)明等（2012）對利用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)進行數(shù)據(jù)發(fā)布的相關(guān)概念、發(fā)布原則及優(yōu)勢進行了描述，并在此基礎(chǔ)上深入分析了包含內(nèi)容表達層、創(chuàng)建層、互聯(lián)層、瀏覽/查詢層4層結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)政府?dāng)?shù)據(jù)技術(shù)體系，總結(jié)英美發(fā)達國家在關(guān)聯(lián)政府?dāng)?shù)據(jù)上的應(yīng)用實踐，最后展望政府關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)在我國智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用以及挑戰(zhàn)[4]。羅博（2014）概述了美國、英國、澳大利亞、新西蘭等主要國家，以及重要國際組織的開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃，并比較了其開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的異同，最后在此基礎(chǔ)上從關(guān)注公眾數(shù)據(jù)需求、豐富數(shù)據(jù)形式、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用、鼓勵社會參與、融入社交媒體5個方面，論述對我國實施開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃的借鑒意義[5]。杜妍潔等（2015）從執(zhí)行方案（界定政策范圍、組織推進小組、明確執(zhí)行任務(wù)）、權(quán)責(zé)聲明（建立問責(zé)機制、遵循既有法規(guī)、堅持開放邊界）、服務(wù)政策（規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、提出服務(wù)要求、設(shè)定屏蔽原則）3個方面綜述了國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的政策要素，并以綜述結(jié)果為基礎(chǔ)肯定了圖書情報機構(gòu)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策與實施中的積極作用[6]。武琳等（2017）首次詳細(xì)梳理美、英、澳、加以及歐盟的相關(guān)元數(shù)據(jù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對元數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)框架及元素等方面進行了縱向的比較分析，并指出我國在平臺建設(shè)中設(shè)計元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時需要關(guān)注的3個關(guān)鍵要素，即數(shù)據(jù)目錄詞表的支持、受控詞表的有效使用，以及面向元數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)本體[7]。

綜上所述，我們可以看出以往關(guān)于國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究進展和實踐應(yīng)用的綜述和述評主要以定性分析和文獻閱讀歸納為主，而從文獻計量和知識圖譜可視化視角進行總結(jié)和直觀展現(xiàn)的甚少。因此，本文將從文獻計量和知識圖譜可視化視角出發(fā)，利用CiteSpace軟件，一窺2009-2018年間國際政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究概貌，剖析其學(xué)科知識基礎(chǔ)，挖掘其研究熱點主題，以期填補研究視角和研究方法上的暫時性短缺，為今后的進一步研究提供借鑒和啟發(fā)。

1數(shù)據(jù)來源和研究方法

為了盡可能全面而精確地檢索出所需的國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的相關(guān)文獻，文章將以Web of Science（核心合集）作為文獻索引庫，具體包括了Science Citation Index Expanded（SCI-Expanded）;Social Sciences Citation Index（SSCI）;Conference Proceedings Citation Index-Science（CPCI-S）等數(shù)據(jù)庫。本文的檢索方式采用WOS高級檢索，文獻檢索規(guī)則具體設(shè)置如下：TI（標(biāo)題）=（Open* Government* Data*）;時間跨度=2009-2018;檢索時間是2018年7月15日。起初共檢索到相關(guān)文獻記錄137條，然后通過創(chuàng)建引文報告的方式又檢索到原始檢索文獻的施引文獻563條，去掉重復(fù)文獻，其中合計施引文獻共391條。為了保證檢索文獻的質(zhì)量，筆者進一步在施引文獻中通過主題詞=Open* Government* Data*對結(jié)果進行精煉和篩選，精煉之后共得到高相關(guān)施引文獻206條。最后，將原始的137條檢索文獻和精煉之后的206條施引文獻的作者、標(biāo)題、來源出版物、摘要和引用的參考文獻等信息分別以文本格式導(dǎo)出，最終共導(dǎo)出343條數(shù)據(jù)記錄。在數(shù)據(jù)導(dǎo)出之后，借助可視化分析工具CiteSpace5.1，筆者對導(dǎo)出的數(shù)據(jù)首先進行了數(shù)據(jù)去重和整理，經(jīng)過數(shù)據(jù)去重之后共得到最終的分析數(shù)據(jù)278條，文章具體的數(shù)據(jù)檢索、篩選和整理流程如圖1所示。

圖1本文的數(shù)據(jù)檢索、篩選和整理流程

文章利用文獻計量法、知識可視化分析法、引文空間法等對文獻數(shù)據(jù)進行定量和定性分析。首先，利用文獻計量法和可視化分析法，從文獻時間、學(xué)科領(lǐng)域、主要研究國家、高被引文獻等維度探究國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的整體研究概貌，以反映出國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的文獻時間分布狀況、研究學(xué)科分布和跨度特征、國家分布特征及國際合作概況、高被引文獻及知識基礎(chǔ)。然后，借助知識可視化分析軟件CiteSpace，繪制國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)與聚類圖譜，以探尋和聚合該領(lǐng)域的研究熱點，并剖析該領(lǐng)域的研究走向。

2窺探研究概貌

2.1文獻時間分布

研究文獻的時間分布一方面可以表征該研究領(lǐng)域的研究歷程和研究熱度，其次統(tǒng)計研究文獻的年度增量和發(fā)文總量也是對研究文獻進行文獻計量和進一步內(nèi)容分析的基礎(chǔ)，具體如圖2所示，圖2是對2009-2018年7月國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究年度發(fā)文量的統(tǒng)計分析。從發(fā)文總量和年度增量來看，2009-2017年國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的年度產(chǎn)出不斷增加，研究熱度在不斷上升，知識積累速度不斷加快，呈現(xiàn)出不斷深化的趨勢。從研究階段和趨勢來看，2009-2013年國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的年度發(fā)文總量和年度增量很低，基本處于政府?dāng)?shù)據(jù)開放這一新概念和新事物的萌芽和奠基時期;自2014年之后，2014-2017年國際政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究開始快速發(fā)展和深化，并在2017年形成了研究頂峰，預(yù)計2018年的發(fā)文數(shù)量將形成新的研究高峰。結(jié)合目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究趨向和實踐應(yīng)用程度，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的功能和價值還未完全挖掘和釋放出來，未來一定時期內(nèi)該領(lǐng)域仍將保持相當(dāng)高的研究熱度和成果產(chǎn)出。

2.2學(xué)科分布

本研究通過繪制學(xué)科共現(xiàn)圖譜以揭示國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究文獻的學(xué)科分布特征及發(fā)展演進，學(xué)科分布特征可以進一步說明該領(lǐng)域研究的知識來源和知識結(jié)構(gòu)，具體如圖3所示。從學(xué)科及研究文獻數(shù)量來看，國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究共涉及71個學(xué)

科（學(xué)科發(fā)文數(shù)量在1篇及以上），學(xué)科研究文獻數(shù)量在5篇及以上的學(xué)科共有24個，學(xué)科研究文獻數(shù)量在10篇及以上的學(xué)科共有15個，其中尤以計算機科學(xué)、信息科學(xué)、工程學(xué)及相鄰學(xué)科的發(fā)文數(shù)量最大;其次是公共行政學(xué)、政府和法律、政治學(xué)、商學(xué)或經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科。這與國內(nèi)研究主要集中在政治學(xué)、管理和行政學(xué)、圖書情報檔案學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域明顯不同。這也凸現(xiàn)出國內(nèi)外截然不同的研究習(xí)性，國際研究更重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)的技術(shù)導(dǎo)向，突出在社會經(jīng)濟發(fā)展和公共政策當(dāng)中的應(yīng)用，旨在釋放開放政府?dāng)?shù)據(jù)的巨大經(jīng)濟價值和公共價值;而國內(nèi)研究更偏向理論研究和政策建議，缺乏實踐應(yīng)用。

從研究學(xué)科時間演進來看，2012年以前國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究主要發(fā)源于計算機科學(xué)（Computer Science）、信息科學(xué)和圖書館學(xué)（Information Science and Library Science）、工程學(xué)（Engineering）、電子學(xué)（Engineering Electrical and Electronic）等學(xué)科，主要聚焦探究開放政府?dāng)?shù)據(jù)的技術(shù)屬性，重點探討開放政府?dāng)?shù)據(jù)的技術(shù)難題（諸如關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、互操作等關(guān)鍵議題）;2014年以后國際政府?dāng)?shù)據(jù)開放議題也開始涌現(xiàn)在公共行政（Public Administration）、政府和法律（Government & Law）、政治學(xué)（Political Science）、運籌和管理學(xué)（Operations Research and Management Science）、商學(xué)或經(jīng)濟學(xué)（Business & Economics）等學(xué)科領(lǐng)域，開始突出開放政府?dāng)?shù)據(jù)的政治價值、經(jīng)濟價值、社會價值等價值屬性，探索在政府、企業(yè)、社會等不同領(lǐng)域的具體實施應(yīng)用。

此外，從學(xué)科跨度和融合度來看，基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和利用而展開的跨學(xué)科研究趨勢值得關(guān)注，正如學(xué)科共現(xiàn)圖譜所示，圖譜中的連線表示研究文獻同屬于兩個學(xué)科范疇，除相鄰和近似學(xué)科具有連線之外，跨學(xué)科之間的連線更值得關(guān)注，圖中公共行政學(xué)與計算機科學(xué)偶有互動，社會科學(xué)與信息科學(xué)和圖書館學(xué)偶有互動，但跨學(xué)科研究并不頻繁，未來的跨學(xué)科創(chuàng)新性、融合性研究仍有待加強;節(jié)點中介中心性標(biāo)志節(jié)點在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜中位于網(wǎng)絡(luò)連線的中心，在跨學(xué)科研究中起著重要的中介和肯綮的作用，高中心性節(jié)點在圖譜中以紫色圓圈標(biāo)志，其中計算機科學(xué)、計算機科學(xué)跨學(xué)科應(yīng)用、信息科學(xué)、計算機科學(xué)與人工智能、工程電氣與電子學(xué)、公共行政學(xué)、運籌學(xué)和管理科學(xué)等學(xué)科具有較高的中介中心性，是該領(lǐng)域展開跨學(xué)科研究的重要中介點，發(fā)揮學(xué)科溝通橋梁的作用。在數(shù)據(jù)尤其是大數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)的時代，開放政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)時而生，是信息技術(shù)進步、社會發(fā)展躍遷交織帶來的嶄新事物，自誕生之日起它便是一個典型的跨學(xué)科研究方向和內(nèi)容，未來跨學(xué)科的合作性、融合性研究和應(yīng)用仍舊是開放政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新的重要方向。

2.3研究國家分布及合作情況

通過繪制國家（地區(qū)）合作網(wǎng)絡(luò)圖譜并進行定量分析，可以探究當(dāng)前國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)不同國家（地區(qū)）的研究程度及合作情況。借助可視化軟件CiteSpace生成國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)國家（地區(qū)）合作網(wǎng)絡(luò)圖譜及研究機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，具體如圖4所示。圖譜每一個節(jié)點代表一個國家（地區(qū)），節(jié)點越大標(biāo)志其發(fā)文數(shù)量越大，節(jié)點之間的連線代表不同國家（地區(qū)）的合作發(fā)文。

由圖4和發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計可知，目前美國（39篇）、荷蘭（36篇）、英國（21篇）、德國（20篇）、巴西（19篇）、西班牙（18篇）、希臘（16篇）、加拿大（16篇）、意大利（13篇）、中國（12篇）等國在該領(lǐng)域的發(fā)文數(shù)量位居前十位，形成了國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的多足鼎立之勢。再由合作網(wǎng)絡(luò)圖譜及國家節(jié)點中介中心性可知，高中心性節(jié)點在圖譜中以紫色圓圈標(biāo)志，國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究大致形成了以美國（中心性0.38）、荷蘭（中心性0.2）、德國（中心性0.16）、西班牙（中心性0.17）為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中心的合作群。國際合作研究可以增進不同國家（地區(qū)）間開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究成果、實踐經(jīng)驗的溝通交流和分享，助益全球國家的開放政府?dāng)?shù)據(jù)進程和釋放開放政府?dāng)?shù)據(jù)的最大價值，未來仍有待繼續(xù)加強跨國家（地區(qū)）間的合作研究和相互的交流借鑒，國際性的開放政府?dāng)?shù)據(jù)會議和論壇可以成為良好的溝通平臺。

2.4高被引文獻分析

筆者通過軟件CiteSpace從287篇研究文獻共提取出了7 886篇參考文獻，然后通過繪制國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的文獻共被引圖譜，以揭示和梳理該領(lǐng)域高被引、高中心性和高突發(fā)性的重要研究文獻，一個研究領(lǐng)域的經(jīng)典和前沿文獻對于該領(lǐng)域的發(fā)展具有奠基性、長期性和推動性的影響，國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的高被引文獻信息具體如圖5所示。

結(jié)合圖5和相關(guān)文獻內(nèi)容，從文獻被引時間來看，國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的被引文獻出現(xiàn)在2006-2017年，而高被引文獻主要出現(xiàn)在2009-2014年，因此開放政府?dāng)?shù)據(jù)還是一個較為年輕和新穎的研究方向，該領(lǐng)域的奠基性和推動性文獻誕生時間較短;從文獻被引頻次來看，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的被引文獻總體被引頻次并不高，其中尤以Janssen M（2012）、Zuiderwijk A（2014）、Janssen K（2011）等文獻的被引頻次較高;從被引文獻的期刊來源來看，高被引文獻主要載于政府信息季刊、政府信息管理、信息政策等相關(guān)期刊。從被引文獻的研究內(nèi)容來看，這些高被引文獻主要涉及探討開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展概況及系統(tǒng)回顧（Attard J，2015）、理論概述（Janssen M，2012）、內(nèi)涵及概念辨析（Mcdermott P，2010）、收益/價值（Zuiderwijk A，2012）、采納/實施障礙/挑戰(zhàn)（Conradie P，2014）、開放數(shù)據(jù)政策及實施（Zuiderwijk A，2014）、開放數(shù)據(jù)實踐經(jīng)驗總結(jié)（Shadbolt N，2012）、開放政府?dāng)?shù)據(jù)評估（Dawes SS，2010）、開放數(shù)據(jù)系統(tǒng)論（Zuiderwijk A，2014）等總結(jié)性、回顧性和基礎(chǔ)性的內(nèi)容，對于該領(lǐng)域研究具有重大的奠基性、推動性作用。

3挖掘研究熱點

關(guān)鍵詞是一篇論文主要觀點的凝練和總結(jié)，因此繪制國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜有助于發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的研究熱點和主要研究方向。運用知識可視化軟件CiteSpace，文章繪制了國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜，具體如圖6所示。圖6中每一個圓形節(jié)點代表一個關(guān)鍵詞，節(jié)點越大標(biāo)識關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率越高，節(jié)點內(nèi)部深淺不一的圓環(huán)標(biāo)識關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份，圓環(huán)大小與關(guān)鍵詞當(dāng)年出現(xiàn)頻率成正相關(guān);而節(jié)點之間的連線代表兩個關(guān)鍵詞在同一篇文獻當(dāng)中出現(xiàn)，連線越粗則共現(xiàn)頻率越高。結(jié)合圖6及相關(guān)文獻內(nèi)容，國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的研究熱點和方向整體可以概括為如下幾個方面：一是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)理論研究;二是開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策、實施及實踐經(jīng)驗總結(jié)研究;三是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理及開放平臺研究;四是關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究;五是開放政府?dāng)?shù)據(jù)多元利用及價值創(chuàng)造研究;六是開放政府?dāng)?shù)據(jù)評估、現(xiàn)狀、問題及建議研究。

3.1開放政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)理論研究

基礎(chǔ)理論涉及一門學(xué)科的基本概念、范疇、判斷與推理。開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的基礎(chǔ)理論研究涉及范圍較為寬泛，本文所指的基礎(chǔ)理論主要涉及開放政府?dāng)?shù)據(jù)的歷史進展、內(nèi)涵及概念辨析、影響因素、挑戰(zhàn)、采納/實施障礙、相關(guān)利益者及系統(tǒng)論等方面。國際學(xué)者們一般認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)（Open Government Data）與大數(shù)據(jù)（Big Data）、電子政務(wù)（E-government）、開放數(shù)據(jù)（Open Data）、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)（Linked Data）、開放政府（Open Government）、信息自由（Freedom of Information）等概念糾葛在一起，必須明確各自的內(nèi)涵及關(guān)系并加以區(qū)分。隨著電子政務(wù)的全面發(fā)展，尤其是開放政府概念的提出，由單純的政府信息公開邁向政府?dāng)?shù)據(jù)公開成為了必然，開放政府?dāng)?shù)據(jù)是電子政務(wù)橫向跨部門整合階段的重要舉措。政府部門/公共部門是信息社會中許多領(lǐng)域最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和收集者，開放政府?dāng)?shù)據(jù)（Open Government Data）是指將政府/公共部門擁有的海量數(shù)據(jù)（非涉密和非隱私限制的）開放給任何人自由免費的訪問、獲取、重用和分配，開放政府?dāng)?shù)據(jù)只是開放數(shù)據(jù)的一個子集，開放政府?dāng)?shù)據(jù)首先需要滿足開放數(shù)據(jù)的要求，其中開放數(shù)據(jù)一般應(yīng)滿足如下原則：完整的、原始的、及時的、可獲取的、可機讀的、非歧視的、非私有的、免于授權(quán)的[8]。公共數(shù)據(jù)雖然名義上是免費向公眾開放的，但未必是開放的，例如未公開的法律文檔、城市規(guī)劃、政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，且目前很多公共部門信息雖然也在公開之類，但未以標(biāo)準(zhǔn)的格式和開放平臺付諸公開，自然也就屬于未開放的公共數(shù)據(jù)，當(dāng)然如果公共數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化格式和機器可讀的格式通過統(tǒng)一的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺付諸公眾免費訪問、獲取和重用，則未開放的公共數(shù)據(jù)相應(yīng)地則轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放數(shù)據(jù)。開放政府的基本原則是開放、透明、參與和協(xié)作，依據(jù)創(chuàng)新擴散理論，開放政府?dāng)?shù)據(jù)可以被視為一種逐漸嵌入并與政府現(xiàn)有行政結(jié)構(gòu)相結(jié)合的創(chuàng)新的想法和過程，因此開放政府?dāng)?shù)據(jù)根本上是一種創(chuàng)新，可以助力政府機構(gòu)實現(xiàn)開放政府的原則[9]。傳統(tǒng)的信息自由（FOI）的研究主題聚焦公共部門信息的最大限度披露（Maximum Disclosure）、政府信息公開的義務(wù)（Obligation to Publish）、促進公眾獲?。≒rocesses to Facilitate Access）、促進開放政府（Promotion of Open Government）、降低公眾請求成本（Costs）、有限范圍的例外（Exemptions）、信息公開法律/立法/豁免等相關(guān)議題，而開放政府?dāng)?shù)據(jù)（OGD）的研究主題主要聚焦技術(shù)層面（平臺、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等）及相關(guān)原則和價值理念（透明、協(xié)作、參與、創(chuàng)新）等議題[10]。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)是一個包含數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)使用者、開放平臺和服務(wù)、開放環(huán)境等多個相關(guān)維度的生態(tài)系統(tǒng)[11]，政策制定者（政府）、非政府組織（NGOs）、企業(yè)、開發(fā)人員、公眾、科研機構(gòu)、大眾媒體及其他社會組織等是開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程的相關(guān)利益者[12]。此外，關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)（OGD）的一系列影響因素、實施/采納障礙、挑戰(zhàn)等也是學(xué)者們探討的焦點，影響性因素分布在數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、內(nèi)外環(huán)境等多個方面，其中既有學(xué)者探討整體性開放政府?dāng)?shù)據(jù)采納障礙，也有探討中觀地方政府實施障礙，以及微觀用戶層面開放數(shù)據(jù)使用障礙。Marijn Janssen等從宏觀視角探討了開放數(shù)據(jù)的采納或?qū)嵤┱系K主要包括制度層面、任務(wù)復(fù)雜性、用戶使用和用戶參與、立法、信息質(zhì)量、技術(shù)等方面，同時這些阻礙因素之間又是互相關(guān)聯(lián)的，進一步增加了整體的復(fù)雜性[13]。Peter Conradie等（2014）從中觀視角探討了中觀層面地方政府實施開放數(shù)據(jù)的阻礙性因素[14]。Anneke Zuiderwijk等（2012）基于文獻回顧法從開放數(shù)據(jù)用戶及使用微觀視角總結(jié)了整個數(shù)據(jù)開放過程中會遭遇的一系列社會——技術(shù)障礙[15]。Wirtz B W等（2015）則基于認(rèn)知理論認(rèn)為公務(wù)員對開放數(shù)據(jù)的感知風(fēng)險態(tài)度是其中最主要的阻礙因素[16]。Yupan Zhao等（2018）基于資源基礎(chǔ)理論，將有形資源（數(shù)據(jù)資源、組織結(jié)構(gòu)、基本資源即預(yù)算、時間、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等）、人力資源（組織設(shè)置、技術(shù)能力、數(shù)據(jù)治理能力）、無形資源（意識、組織文化）作為開放政府?dāng)?shù)據(jù)能力（OGDC）的潛在影響因素，實證檢驗發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、基本資源、組織設(shè)置和技術(shù)能力與政府機構(gòu)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)能力直接顯著相關(guān)[17]。

3.2開放政府?dāng)?shù)據(jù)的政策、實施及實踐經(jīng)驗總結(jié)研究

開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策、戰(zhàn)略、行動計劃、法律法規(guī)等對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)具有頂層規(guī)劃的重要作用，既是開放政府?dāng)?shù)據(jù)行動的綱領(lǐng)和指南，也是開放政府?dāng)?shù)據(jù)成功的重要基礎(chǔ)，也能反映出一個國家、地區(qū)或城市開放政府?dāng)?shù)據(jù)的成熟度水平。國際學(xué)者們圍繞開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策框架、政策內(nèi)容、政策比較、政策創(chuàng)新擴散、政策實施、政策影響及政策實踐經(jīng)驗的總結(jié)和比較借鑒等方面不斷拓展研究深度。

Anneke Zuiderwijk等（2014）建構(gòu)了開放數(shù)據(jù)政策的四維比較分析框架，依據(jù)政策制定周期，分別是政策環(huán)境和背景（議程設(shè)置階段）、政策內(nèi)容（政策制定和執(zhí)行階段）、政策績效指標(biāo)（政策評估階段）和公共價值的實現(xiàn)（政策變更或終止階段）4個維度，并實際運用該框架分析了荷蘭7個不同政府層面的開放數(shù)據(jù)政策，研究建議可以從強調(diào)與其它組織的系統(tǒng)協(xié)作、聚焦開放數(shù)據(jù)政策的實際影響、刺激開放數(shù)據(jù)的使用、構(gòu)建一種將開放數(shù)據(jù)融入政府日常工作流程的行政文化這些方面對開放數(shù)據(jù)政策加以改進。Kyujin Jung等（2015）概述了韓國開放公共數(shù)據(jù)指令出臺（OPDD）的背景和主要內(nèi)容，對韓國最主要的開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策（開放公共數(shù)據(jù)指令和社會利用原則）進行了語義網(wǎng)絡(luò)分析，關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果顯示開放公共數(shù)據(jù)政策應(yīng)明確界定創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的重要性，以促進基于創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新擴散的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[18]。Chatfield等（2018）以澳大利亞聯(lián)邦和州政府為例解析了開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的創(chuàng)新擴散模式，發(fā)現(xiàn)較早采納開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的政府都具有十分活躍的政策企業(yè)家（Policy Entrepreneur，或者牽頭部門/機構(gòu)），并且較早采納開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的各級政府，它們的開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶平臺在開放的數(shù)據(jù)數(shù)量方面具有更高的開放水平[19]。JoBates（2014）分析了英國開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策在英國更為宏觀的公共政策議程中的角色和作用，開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策正在戰(zhàn)略上形成新自由主義國家的政策目標(biāo)，是英國重建政府信任的公共政策的一部分[20]。Ray Harris等（2015）在開放數(shù)據(jù)爭論不休的背景下，審視了21項與地球觀測數(shù)據(jù)相關(guān)的組織開放公共數(shù)據(jù)的政策和法律文書，基于這些政策文本文章探討了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的一些核心議題，主要包括開放數(shù)據(jù)的可取性、商業(yè)用途、開放數(shù)據(jù)的用戶許可和例外，綜上作者認(rèn)為地球觀測數(shù)據(jù)開放獲取需要更多規(guī)范以明確用戶訪問條件以使開放數(shù)據(jù)潛在效益最大化[21]。

此外，開放政府?dāng)?shù)據(jù)作為一個全球趨勢，國際學(xué)者針對國際不同國家、地區(qū)、城市的開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策具體實施概況、實施舉措和實踐經(jīng)驗進行了深入的總結(jié)和比較借鑒研究，基本涵蓋了發(fā)達國家、發(fā)展中國家、不同地區(qū)和城市。

Taewoo Nam等（2015）基于對公共管理者和開放政府領(lǐng)域?qū)＜业姆墙Y(jié)構(gòu)化訪談的定性數(shù)據(jù)，以韓國政府3.0的開放政府倡議為案例，對圍繞開放數(shù)據(jù)、信息自由、加強公民治理和政府部門間合作4個方面分別進行了SWOT分析，研究發(fā)現(xiàn)正在進行的開放政府和開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)，需要更加切實可行的可緩解其挑戰(zhàn)和憂慮的實施策略[22]。Koznov等（2016）分析和總結(jié)了俄羅斯聯(lián)邦政府開放數(shù)據(jù)政策以及俄羅斯聯(lián)邦的開放數(shù)據(jù)舉措和趨勢，主要是總體愿景、治理/體制框架、法律框架/政策環(huán)境、技術(shù)問題、經(jīng)濟和金融問題、組織問題、溝通和互動、影響及挑戰(zhàn)等關(guān)鍵問題，作者認(rèn)為建立開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)、倡導(dǎo)政府在開放數(shù)據(jù)中的主導(dǎo)作用、更深層次的商業(yè)參與以及減少官僚主義障礙在開放政府?dāng)?shù)據(jù)中是必要的[23]。Shkabatur等（2016）從發(fā)展中國家視角解析了全球開放政府?dāng)?shù)據(jù)運動的可持續(xù)性，作者研究了5個采納開放政府?dāng)?shù)據(jù)（OGD）透明度政策創(chuàng)新的發(fā)展中國家（巴西、肯尼亞、摩爾多瓦、摩洛哥和菲律賓）。研究發(fā)現(xiàn)在所有5個國家中，大多數(shù)OGD行動都是在幾天內(nèi)發(fā)生的，通常是在一個獨立的“OGD事件”之前或之后，例如世界銀行重要官員的訪問或重大政策發(fā)布。在文章結(jié)尾作者認(rèn)為巴西似乎是唯一一個OGD創(chuàng)新可持續(xù)的國家，這要歸功于巴西國內(nèi)強勁的OGD需求以及支持OGD創(chuàng)新的現(xiàn)有的、多層次的、政府透明的法律框架[24]。

3.3開放政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理和開放平臺研究

開放政府?dāng)?shù)據(jù)整個過程的數(shù)據(jù)管理以及開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的改進完善對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量保證和利用效果至關(guān)重要。有關(guān)數(shù)據(jù)管理的生命周期、數(shù)據(jù)的組織和描述，數(shù)據(jù)質(zhì)量及評估，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺等成為了整個政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中學(xué)者們頻繁探討的焦點。

Attard等提出了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的三步九階模型，其中三步是指數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)維護，三步共對應(yīng)了前后銜接的9個階段，數(shù)據(jù)預(yù)處理包括了數(shù)據(jù)創(chuàng)建、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)發(fā)布等4個階段，數(shù)據(jù)開發(fā)包括了數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)探索和數(shù)據(jù)開發(fā)等4個階段，數(shù)據(jù)維護階段主要是數(shù)據(jù)保管階段[25]。Yannis Charalabidis等也擴展了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的生命周期，主要包括創(chuàng)建、預(yù)處理、匯集、存儲、發(fā)布、檢索/獲取、處理、使用和協(xié)作等階段[26]。Denis（2017）等闡釋了開放的政府?dāng)?shù)據(jù)的生成和原始化過程，整個開放數(shù)據(jù)的生成和原始化過程需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)提取，然后通過數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)干預(yù)（增強數(shù)據(jù)可理解性）等來實現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以生成滿足人工和機器可理解的開放政府?dāng)?shù)據(jù)[27]。歸納下來，基于數(shù)據(jù)生命周期視角，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的完整過程主要會涉及數(shù)據(jù)的創(chuàng)建和匯集，數(shù)據(jù)的組織和描述，數(shù)據(jù)的存儲和發(fā)布，數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)與獲取，數(shù)據(jù)的利用和評估等相互關(guān)聯(lián)、連續(xù)迭代的各個階段[28]。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺是以數(shù)據(jù)目錄（即元數(shù)據(jù)）的形式集中統(tǒng)一的提供數(shù)據(jù)集的目錄信息，通過數(shù)據(jù)目錄信息鏈接到相應(yīng)的數(shù)據(jù)集，因此元數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)描述和關(guān)聯(lián)發(fā)布中的重要內(nèi)容[29]。其中數(shù)據(jù)的組織和描述尤其需要滿足元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)描述和數(shù)據(jù)格式的要求，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的基礎(chǔ)，也是對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)的重要關(guān)口。國外美國、英國、澳大利亞、加拿大等國在開放政府?dāng)?shù)據(jù)行動中，紛紛重視元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)政策的制定和執(zhí)行，已經(jīng)建立起較為完整的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。Rothenburg（2012）提倡開放政府?dāng)?shù)據(jù)的兩種思路，其中之一便是倡導(dǎo)首先提供充分的元數(shù)據(jù)而不是直接開放原始數(shù)據(jù)，以免政府?dāng)?shù)據(jù)被誤用甚至濫用[30]。Eric Afful-Dadzie（2017）等認(rèn)為沒有良好的元數(shù)據(jù)描述和呈現(xiàn)，開放的公共數(shù)據(jù)在很大程度上對于用戶是無用的，特別是那些非專業(yè)的普通用戶，元數(shù)據(jù)的可用性可通過描述性、結(jié)構(gòu)性和管理性來衡量，通過對非洲開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的媒體從業(yè)者偏好進行審查評估，研究發(fā)現(xiàn)元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)格式尤其受到媒體用戶的重視[31]。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價值最終要通過用戶使用來實現(xiàn)，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接影響開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的效果，對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求貫穿數(shù)據(jù)管理的整個階段，是開放政府?dāng)?shù)據(jù)價值實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。Nataa Veljkovic'（2014）等首先基于開放政府的概念模型構(gòu)建出涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集（Basic Data Set）、數(shù)據(jù)開放程度（Data Openness）、數(shù)據(jù)透明度（Transparency）等3個指標(biāo)來測量開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。Vetrò Antonio（2016）等認(rèn)為沒有適當(dāng)質(zhì)量控制的開放數(shù)據(jù)會影響數(shù)據(jù)的重用，也會對公眾的參與產(chǎn)生負(fù)面影響，并提出了一個包含可追溯性（Traceability）、時效性（Currentness）、完整性（Completeness）、合規(guī)性（Compliance）、易懂性（Understandability）、準(zhǔn)確性（Accuracy）等的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估模型[32]。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺/門戶網(wǎng)站是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的網(wǎng)上載體和入口，平臺溝通了數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用方，數(shù)據(jù)提供方可以通過平臺自由免費地供給數(shù)據(jù)集，提供數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)給用戶，用戶通過平臺獲取政府?dāng)?shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)，以此來對開放的政府?dāng)?shù)據(jù)的進行增值利用。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺是政府發(fā)布和用戶獲取數(shù)據(jù)資源的重要渠道，是開放政府?dāng)?shù)據(jù)增值利用的關(guān)鍵階段。Judie Attard認(rèn)為開放公共部門信息的目的是最大程度地重用政府?dāng)?shù)據(jù)，而開放政府?dāng)?shù)據(jù)的最典型實現(xiàn)方式就是匯集數(shù)據(jù)集并將其發(fā)布到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺或數(shù)據(jù)目錄中，從而為數(shù)據(jù)消費者提供一站式服務(wù)，而數(shù)據(jù)門戶的關(guān)鍵功能就是管理數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)[33]。Alejandro Sez Martín（2016）等從功能、語義和內(nèi)容3個方面對各國創(chuàng)建的開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的質(zhì)量進行了調(diào)查和比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各國門戶網(wǎng)站存在相當(dāng)大的異質(zhì)性，門戶網(wǎng)站的質(zhì)量水平主要受所在國的互聯(lián)網(wǎng)普及程度及經(jīng)濟實力的影響[34]。

3.4關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究

關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)（LOD）成為了各國開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐和應(yīng)用過程中不約而同的選擇和趨勢。開放政府?dāng)?shù)據(jù)本身不具有價值，只有當(dāng)開放的政府?dāng)?shù)據(jù)被用戶利用時才產(chǎn)生價值。怎樣才能使開放的政府?dāng)?shù)據(jù)在用戶手里發(fā)揮最大的價值，政府?dāng)?shù)據(jù)集本身的質(zhì)量和開放方式就是掣肘開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的關(guān)鍵要素之一。數(shù)據(jù)作為對事物屬性的測量和反映，不同的政府?dāng)?shù)據(jù)集只能反映出客觀事物的某些屬性，因此這些互相聯(lián)系并且散落各處的數(shù)據(jù)的單一價值是有限的，但是當(dāng)單一孤立的政府?dāng)?shù)據(jù)集通過內(nèi)部關(guān)聯(lián)、外部關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)集關(guān)聯(lián)等多種互聯(lián)方式，與其它相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會組織乃至公民個人數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)起來時，基于數(shù)據(jù)共享、協(xié)同和整合利用而發(fā)揮出的意義和價值將遠(yuǎn)超單一數(shù)據(jù)集[35]。

故而，關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)將是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的理想實現(xiàn)方式，也是開放政府?dāng)?shù)據(jù)縱深發(fā)展的階段。國際學(xué)者們圍繞關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)（Linked Data）、關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)（LOGD）的理念探討、實施過程、技術(shù)框架、實踐經(jīng)驗總結(jié)等展開了較為豐富地研究。關(guān)于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，Tim Berners-Lee認(rèn)為關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)需遵循以下原則：以URIS命名和標(biāo)識數(shù)據(jù)資源;使用HTTP URI來查詢數(shù)據(jù)資源，從而鏈接起RDF和URI;在用戶查詢URI時，以RDF提供有用的信息并同時提供其他URIs的鏈接，以便查詢者發(fā)現(xiàn)更多有用的信息[36]。關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的框架和實現(xiàn)過程一般包括了元數(shù)據(jù)語義描述層、元數(shù)據(jù)本體層、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和發(fā)布層、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)應(yīng)用等層級，其中元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)描述、詞匯映射、領(lǐng)域本體的構(gòu)建、數(shù)據(jù)互操作、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等方面是學(xué)者們頻繁探討的焦點。Colpaert等（2014）提出了量化開放政府?dāng)?shù)據(jù)集的互操作性的框架[37]。Park等（2014）構(gòu)思了以開放政府?dāng)?shù)據(jù)為例加強用戶信息共享的文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)整理的設(shè)想[38]。Scholz等（2013）則引入了一種在開放政府?dāng)?shù)據(jù)中整合語義信息的方法（Share OGD）[39]。Nigel Shadbolt（2012）系統(tǒng)闡釋了鏈接開放政府?dāng)?shù)據(jù)的理念，并總結(jié)了來自英國開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站（data.gov.uk）關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)驗[40]。James Hendler（2012）基于美國Data Gov項目的語義社區(qū)實踐（http：//semantic.data.gov）總結(jié)了美國關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)驗和具體實踐[41]。

隨著大數(shù)據(jù)的催生和發(fā)展，開放的政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要來源，大數(shù)據(jù)應(yīng)用是以整合利用政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多種來源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，因此在關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的進一步衍進過程中，大型開放關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)（BOLD）成為了學(xué)者們關(guān)注的熱點。由于公共信息可以大量生產(chǎn)并且來源眾多，基于數(shù)據(jù)處理、管理、鏈接和可視化等特定使用需求導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)方法的產(chǎn)生，關(guān)聯(lián)開放大數(shù)據(jù)將刺激公共和私人部門創(chuàng)新。Charalabidis等（2015）介紹了政府中大型關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)（BLOD）和互操作性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的理論、方法、實踐經(jīng)驗和案例研究[42]。大型開放關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)（BOLD）為開放和透明政府變革及政府與公眾的互動關(guān)系提供了機遇，同時BOLD也為分析個人行為，增強公民控制和減少個人隱私帶來了契機[43]。

3.5開放政府?dāng)?shù)據(jù)多元利用及價值創(chuàng)造研究

開放政府?dāng)?shù)據(jù)本身不具有價值，只有在開放的政府?dāng)?shù)據(jù)被社會企業(yè)和公眾等增值利用和創(chuàng)新應(yīng)用時才具備應(yīng)有的價值，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的用戶利用是挖掘海量政府?dāng)?shù)據(jù)潛在的巨大價值/收益（Benefits）的關(guān)鍵。開放政府?dāng)?shù)據(jù)可以為政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體利用，用戶需求和用戶類型多元這也導(dǎo)致了開放政府?dāng)?shù)據(jù)具有多元用途，通過不同領(lǐng)域（政治、商業(yè)、社會、生態(tài)環(huán)境等）、不同用戶主體（政府、企業(yè)、科研工作者、普通公眾、非營利組織、媒體等）和不同利用方式（系統(tǒng)或應(yīng)用開發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)可視化、商業(yè)模式、公共服務(wù)應(yīng)用）從而形成了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的多元價值，主要包括了政治價值、社會價值、經(jīng)濟價值、管理/運營價值、技術(shù)價值、生態(tài)環(huán)境價值、個人決策價值等方面，其中促進政府透明（Transparency）和政府問責(zé)（Accountability）、提升公眾參與度（Participation）、激勵社會創(chuàng)新（Innovation）和經(jīng)濟增長是倡導(dǎo)開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的主要價值所在。Janssen等（2012）從3個方面對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價值進行了較為全面的概括，一是政治和社會效益—包括提高透明度和問責(zé)制;增加政府信任;改進決策過程;提高公民服務(wù)和滿意度;提升公眾參與和平等訪問數(shù)據(jù);刺激知識創(chuàng)造等;二是經(jīng)濟效益—包括促進經(jīng)濟增長和刺激競爭;激勵創(chuàng)新;促進生產(chǎn)流程，產(chǎn)品和服務(wù)的改進;創(chuàng)造經(jīng)濟增長的新部門;并為投資者和公司提供有用的信息;三是管理和技術(shù)價值—包括提升數(shù)據(jù)重用的能力;優(yōu)化管理流程;改善公共政策;更易訪問和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù);基于數(shù)據(jù)組合創(chuàng)建新數(shù)據(jù);整合公共和私人數(shù)據(jù)的能力等[44]。KeiranHardy等（2016）認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放不單單是政府?dāng)?shù)據(jù)的簡單公開和發(fā)布，更多的是利用大數(shù)據(jù)分析來推動創(chuàng)新，提高政府透明度和問責(zé)，文章同時也闡釋了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的主要收益：首先，公開數(shù)據(jù)被視為提高政府政策和服務(wù)的有效性和效率的關(guān)鍵;其次，開放數(shù)據(jù)正在提高透明度和問責(zé)制，因為更多的政府決策和運作正在與公眾分享;開放數(shù)據(jù)可以通過讓公民為政策創(chuàng)新做出貢獻來改善公眾民主參與[45]。

開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)的用戶利用引起了國際學(xué)者們的高度重視和深入探討，依據(jù)開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的多元用戶需求和用戶類型，結(jié)合不同領(lǐng)域的利用方式和具體應(yīng)用，可以創(chuàng)造出多元的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用價值。Rodriguez Rojas等（2018）提出了一種利用開放政府?dāng)?shù)據(jù)以供農(nóng)業(yè)用戶優(yōu)化決策的元模型[46]。Ting等（2018）基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析探討了臺灣城鄉(xiāng)地區(qū)自發(fā)性腦出血病例的差異[47]。Surasvadi等（2017）設(shè)計了一個開放政府?dāng)?shù)據(jù)的分析系統(tǒng)，有效發(fā)掘了泰國政府預(yù)算請求與政府采購數(shù)據(jù)背后的關(guān)系模式[48]。Mashkova等（2017）探討了在分布式信息——計算環(huán)境中基于代理模型方法和開放政府?dāng)?shù)據(jù)而開發(fā)實驗經(jīng)濟模型，理論上該模型既可用于微觀層面的經(jīng)濟周期分析，也可實際應(yīng)用到評估國家影響（如經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃）的效率[49]。Whitmore等（2014）甚至探討了根據(jù)美國國防部的簽訂合同數(shù)據(jù)以預(yù)測未來軍事活動的政府支出行為模式的可能性，但有關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量和開放平臺的許多問題阻礙了預(yù)測結(jié)果的可靠性和產(chǎn)出[50]。

3.6開放政府?dāng)?shù)據(jù)評估、現(xiàn)狀、問題及建議研究

自開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐誕生以來，準(zhǔn)確評估不同國家、地區(qū)、城市和組織的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐的質(zhì)量和水平，摸清開放政府?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)狀，揭示背后深層次問題并尋找對策便是國際眾多學(xué)者們持續(xù)性的研究熱點。關(guān)于國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的評估，涵蓋了開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站、開放政府?dāng)?shù)據(jù)項目、數(shù)據(jù)質(zhì)量、開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策、開放政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面，其中既有相關(guān)部門/組織/團隊發(fā)布的針對全球性和區(qū)域性開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐進行評估的權(quán)威報告，諸如開放數(shù)據(jù)晴雨表、全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)等全球性國家和地區(qū)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實證性評估報告，而開放政府?dāng)?shù)據(jù)指數(shù)（針對經(jīng)合組織成員）、歐洲公共部門信息記分牌（針對歐盟成員國）、歐洲開放數(shù)據(jù)監(jiān)測（針對歐洲國家）、開放政府?dāng)?shù)據(jù)探顯鏡（針對中國的7個地方政府）、開放政府?dāng)?shù)據(jù)可行性研究（針對智利、加納、印度尼西亞）等則是區(qū)域性的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐的評估報告。除此之外，還有諸多專家學(xué)者及團隊圍繞特定開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐而展開的評估研究。

歸納下來，這些已有的權(quán)威性評估報告和學(xué)術(shù)研究主要圍繞基礎(chǔ)準(zhǔn)備度、門戶平臺、技術(shù)層面、數(shù)據(jù)質(zhì)量及管理、用戶使用及參與、影響/價值實現(xiàn)等維度對國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量和水平進行評估和比較，其中基礎(chǔ)準(zhǔn)備度、數(shù)據(jù)維度受到評估報告和研究學(xué)者的普遍重視。基礎(chǔ)準(zhǔn)備度層面是開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐的基礎(chǔ)和支撐，是開放政府?dāng)?shù)據(jù)所處的內(nèi)外部環(huán)境，涵蓋政策/法律法規(guī)、組織和管理、政治意愿和領(lǐng)導(dǎo)力、經(jīng)濟、社會和技術(shù)水平等;數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、類別、管理等則是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的核心，是開放政府?dāng)?shù)據(jù)價值實現(xiàn)的關(guān)鍵因素;平臺則是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的網(wǎng)上載體和入口;用戶使用和參與層面則事關(guān)開放的政府?dāng)?shù)據(jù)的具體使用主體、使用形式、使用目的、使用過程等;價值實現(xiàn)是開放政府?dāng)?shù)據(jù)被使用后實際產(chǎn)生的價值和影響。

Nataa Veljkovic'（2014）等首先基于開放政府的概念模型構(gòu)建出涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集（Basic Data Set）、數(shù)據(jù)開放程度（Data Openness）、數(shù)據(jù)和政府透明度（Transparency）、參與程度、協(xié)作程度等5個指標(biāo)的開放政府基準(zhǔn)評估模型，前3個指標(biāo)旨在測量開放數(shù)據(jù)，后面2個指標(biāo)用于測量用戶參與度，5個指標(biāo)按相應(yīng)權(quán)重和測量公式可以建立起電子政務(wù)開放度指數(shù)和開放政府成熟度指數(shù);然后作者基于美國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站（data.gov）提供的數(shù)據(jù)，對基準(zhǔn)模型中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)開放程度、數(shù)據(jù)透明度進行了實際測量，結(jié)果表明美國開放數(shù)據(jù)水平當(dāng)時屬于平均開放程度[51]。Djoko Sigit Sayogo（2014）等基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)原則指標(biāo)、數(shù)據(jù)處理能力和用戶參與能力3個方面對全球開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐進行了評估[52]。G.Viscusi（2014）等基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時性三大質(zhì)量維度構(gòu)建起一個開放政府?dāng)?shù)據(jù)合規(guī)性（Compliance）評估框架，并對意大利相關(guān)地方公共行政部門的開放政府?dāng)?shù)據(jù)行動進行了實證評估[53]。M.Solar（2012）等提出了一個涵蓋編制和法律、技術(shù)、公民和企業(yè)等三維的開放政府?dāng)?shù)據(jù)能力和成熟度評估模型[54]。Alberto Abella（2014）等則構(gòu)建了一個包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取、法律考量和數(shù)據(jù)模型等四個維度的標(biāo)準(zhǔn)模型去評估開放政府?dāng)?shù)據(jù)的重用性和價值，并詳細(xì)闡釋了評估過程[55]。C.Alexopoulos（2012）等甚至意圖對與開放政府?dāng)?shù)據(jù)行動直接相關(guān)的公共部門電子信息基礎(chǔ)設(shè)施（PSI E-infrastructures）投入的產(chǎn)出和價值進行評估，因而提出了一種旨在評估PSI電子基礎(chǔ)設(shè)施的多價值模型，主要涉及數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)提供方這兩個利益相關(guān)群體，涵蓋了效率（Efficiency）、效用（Effectiveness）和未來用戶行為（Future Behaviour）等三大價值維度[56]。

4結(jié)論及建議

綜上所述，通過文獻計量法和知識圖譜可視化分析方法，從文獻時間、學(xué)科分布、研究國家、高被引文獻、關(guān)鍵詞等維度對國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究文獻進行了定量和定性分析，文章具體結(jié)論如下：

從文獻時間分布來看，國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究大致可以劃分為開放政府?dāng)?shù)據(jù)的萌芽和奠基時期（2009-2013）和快速發(fā)展時期（2014-2017），2018年及往后國際研究將進入持續(xù)深化階段;從學(xué)科屬性來看，國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究早期主要崛起于計算機科學(xué)、信息科學(xué)、電子工程學(xué)及相鄰學(xué)科，起初主要聚焦于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的技術(shù)議題（如關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)）;其后也逐漸在公共行政學(xué)、政治學(xué)、商學(xué)或經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科大幅涌現(xiàn)，突出開放政府?dāng)?shù)據(jù)的具體應(yīng)用和價值屬性;由研究國家分布來看，美國、荷蘭、英國、德國、巴西、西班牙等國在該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究貢獻突出，并且這些高產(chǎn)國家也多半在國際合作研究中起著重要的肯綮和紐帶作用;從高被引文獻來看，該領(lǐng)域的高被引文獻主要聚焦探究開放政府?dāng)?shù)據(jù)的歷史概況及回顧、理論概述、內(nèi)涵及概念辨析、主要收益/價值、采納/實施障礙、政策及實施、實踐經(jīng)驗總結(jié)、現(xiàn)狀評估、系統(tǒng)論等奠基性、總結(jié)性和推動性議題，總體奠定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究的重要知識基礎(chǔ)。最后，國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究熱點和方向主要集中在如下6個方面：一是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)理論研究;二是開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策、實施及實踐經(jīng)驗總結(jié)研究;三是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理及開放平臺研究;四是關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究;五是開放政府?dāng)?shù)據(jù)多元利用及價值創(chuàng)造研究;六是開放政府?dāng)?shù)據(jù)評估、現(xiàn)狀、問題及建議研究。

通過縱觀探究國際開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究現(xiàn)狀、知識基礎(chǔ)及研究熱點，結(jié)合國內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究進展和實踐概況，筆者從開放政府?dāng)?shù)據(jù)的政策、數(shù)據(jù)管理及開放平臺、用戶使用及價值創(chuàng)造等方面提出如下建議：一是加強國內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)的制定和完善，發(fā)揮政策的導(dǎo)向和統(tǒng)籌作用。我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)政策或法律法規(guī)散落在相關(guān)的政府工作報告、黨的十九大報告、相關(guān)國務(wù)院行政法規(guī)、行政通知中，主要與大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、政務(wù)信息資源交換和共享等議題相關(guān)聯(lián)，但目前尚未有國家統(tǒng)一的開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中又尤其缺乏統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國應(yīng)加緊制定和完善緊缺性和關(guān)鍵性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政策及相關(guān)法律法規(guī)在開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中的全局性、統(tǒng)籌性和指導(dǎo)性作用，以便基于已有政府間信息資源共享的數(shù)據(jù)資源目錄、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)體系等來統(tǒng)籌推進政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放和利用。二是重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量，完善開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺。加強整個數(shù)據(jù)生命周期的管理，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量及互操作性需要通過完善的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)格式來保證。按照開放數(shù)據(jù)五星標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)聯(lián)開放政府?dāng)?shù)據(jù)是最終極和最深層的開放數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)質(zhì)量和格式對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用具有關(guān)鍵作用，無論是采用先發(fā)布數(shù)據(jù)再行關(guān)聯(lián)，還是先關(guān)聯(lián)再發(fā)布，我國應(yīng)盡快以關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的方式進一步深化開放政府?dāng)?shù)據(jù)。此外，既然開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺是實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源重用的典型方式，持續(xù)優(yōu)化各級政府統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，其中平臺的用戶檢索、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、互動交流等功能服務(wù)直接關(guān)乎開放政府?dāng)?shù)據(jù)的實現(xiàn)效果。三是重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)的用戶使用及價值創(chuàng)造研究。國內(nèi)的開放政府?dāng)?shù)據(jù)用戶使用和參與目前尚未引起足夠的重視，既然開放政府?dāng)?shù)據(jù)的成功依賴于開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，而開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶平臺的成功取決于用戶的深度利用和持續(xù)使用，因此未來需要更加關(guān)注開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中的用戶使用和參與，尤其是用戶數(shù)據(jù)素養(yǎng)、使用能力、用戶培訓(xùn)等方面，提高用戶的使用能力和利用水平對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的最終價值實現(xiàn)意義重大。此外，目前開放政府?dāng)?shù)據(jù)的影響和價值實現(xiàn)程度也有待提高，未來應(yīng)基于持續(xù)提升開放政府?dāng)?shù)據(jù)水平和開放政府?dāng)?shù)據(jù)用戶利用水平這兩方面來持續(xù)擴大開放政府?dāng)?shù)據(jù)的影響和價值。

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（責(zé)任編輯：郭沫含）