農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理路徑分析

王洪德

摘?要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的小型、微型工程的管護一直是一個老大難問題，從這個角度出發(fā)，提出了農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的幾點建議。第一，農(nóng)田水利建設(shè)投入管理改革，要加強財政補助引導(dǎo)、加強農(nóng)民及其社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)管理、大力開發(fā)生態(tài)旅游，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè);第二，在組織管理方面，建立統(tǒng)一的組織機構(gòu)、建立科學(xué)的管理模式;第三，在運行管理方面，落實工程養(yǎng)護經(jīng)費，創(chuàng)新運行管理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程、建設(shè)與維護;模式創(chuàng)新

中圖分類號：S277文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.02.010

1?農(nóng)田水利建設(shè)投入管理改革

1.1?加強財政補助引導(dǎo)

水利部門要積極爭取和籌措資金，為農(nóng)田水利建設(shè)投入更多的資金，用來滿足農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護費用，在必要的時候可以將部分純公益性的設(shè)施改為半公益性的，增強工程的自我存活能力。同時積極引導(dǎo)和發(fā)動百姓和社會組織，充分利用好國家的各種補貼和補助政策，實施以獎代補、用地優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)更多的組織和個人加入到農(nóng)田水利的建設(shè)和管理維護中來。

1.2?加強農(nóng)民及其社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)管理

解決農(nóng)田水利工程建設(shè)老大難的建設(shè)維護問題，最根本的還是發(fā)動群眾，從群眾中來，到群眾中去。一方面，在建設(shè)之初就要及時向村民征求意見，了解村民的需求和顧慮，引導(dǎo)他們提出更好的建議，讓水利工程專家與農(nóng)村的“土專家”充分交流意見。另一方面，當(dāng)建設(shè)方案確定后，在建設(shè)過程中要將建設(shè)的進度、財務(wù)、優(yōu)惠政策等項目在村民公開欄中進行公開，接受村民的監(jiān)督。

2?組織管理方面改革

2.1?建立統(tǒng)一的組織機構(gòu)

在現(xiàn)實中，農(nóng)田水利建設(shè)項目會有很多的單位和科室組織進行，例如發(fā)改部門、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門都會參與項目的開發(fā)和建設(shè)，這往往導(dǎo)致部門的機構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不一致等現(xiàn)象，造成資源浪費、管理混亂。這就需要組建一個協(xié)調(diào)機構(gòu)或?qū)ｉT成立的部門，整合各個部門主管關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的職能，專人專職負(fù)責(zé)這類項目。這個部門不僅要對農(nóng)田水利項目的建設(shè)作出5年規(guī)劃，有步驟地進行項目的各個環(huán)節(jié)，公正的招投標(biāo)、認(rèn)真的履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)和驗收職責(zé)，還要建立后期維護和運營機制，將防洪、抗旱、去鹽堿、治污等職責(zé)充分發(fā)揮。要建立統(tǒng)一的目標(biāo)，分層管理，接受百姓監(jiān)督的情況下將責(zé)任明確到個人，樹立權(quán)責(zé)對等的管理模式。

2.2?建立科學(xué)的組織管理模式

目標(biāo)管理制度是一種權(quán)責(zé)統(tǒng)一的分層管理制度，在這種制度下把建設(shè)農(nóng)田水利項目作為一種重要的工作任務(wù)來做，要把工作目標(biāo)拆解開，分成可量化的層級小目標(biāo)，重視中、小、微等各型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，不貪大、不做形象工程。在項目實施時，各部門明確分工，項目實施部門負(fù)責(zé)宣傳和組織動員，村委會負(fù)責(zé)勞工的組織、占地補償?shù)?，農(nóng)田水利主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督驗收。當(dāng)工程驗收合格后，轉(zhuǎn)交明確的運營主體，負(fù)責(zé)后期的工程維護和使用，同時明確各級管護的監(jiān)管責(zé)任。

3?運行管理方面改革

在落實工程管護經(jīng)費方面，縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，積極開拓并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。首先，縣級政府要對農(nóng)田水利工程養(yǎng)護有專門的財政預(yù)算，對其工作人員的工資待遇等定為財政支出，對維護費用采用財政補助的形式進行發(fā)放。其次，落實財政相關(guān)規(guī)定，將土地出讓收益的10%投入到農(nóng)田水利工程，并且規(guī)定落實到位，按比例獎勵群眾積極性高的村組，用來發(fā)展小型的農(nóng)田水利設(shè)施。再次，充分發(fā)揮村民自治制度的優(yōu)越性，通過一事一議的方法，明確村組在小型農(nóng)田水利設(shè)施管護中的主體責(zé)任，在建設(shè)之前就要簽訂管護責(zé)任書，不簽字不給工程，建設(shè)完成后，管護不到位就減少補助發(fā)放，整改不到位就不再給該村新建工程。

農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護方式不一而論，要根據(jù)不同的工程特點去探討不同的管理方法，主要是因地制宜，適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可嘗試以下幾種方式：對國有水利工程要建立專職機構(gòu)，在財政預(yù)算中編列相關(guān)工作人員和工程的養(yǎng)護費用，以維持水利工程的建設(shè)、養(yǎng)護和后續(xù)開發(fā)，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)水資源的有效配置;對于村自建的水利設(shè)施，施行自建自有自養(yǎng)，由村委會負(fù)責(zé)相關(guān)費用的支出和人員的安排，做好水權(quán)的交易和分配，做好日常的養(yǎng)護;培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，在確保農(nóng)田水利工程的公益屬性不改變，工程功能正常發(fā)揮的前提下，可以嘗試將村組或村民個人納入到小型水利設(shè)施中，使其參與建設(shè)、管理及分紅，慢慢培養(yǎng)一些本土化的專業(yè)維修人才隊伍。農(nóng)田水利工程的運行機制不一而足，一切有利于發(fā)揮工程的經(jīng)濟效益和社會效益就可以嘗試。

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