“融合安置”開(kāi)創(chuàng)臨渭區(qū)域建設(shè)新變局

呼東方

如今，站在關(guān)中風(fēng)情小鎮(zhèn)新建成的城墻上，可看到與新建成的渭南老縣衙風(fēng)情小鎮(zhèn)、臨渭區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及臨渭區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完全融合為一體的雙創(chuàng)家園社區(qū)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)這里無(wú)論是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還是移民搬遷小區(qū)安置形式的創(chuàng)新，都會(huì)有基于其獨(dú)特資源稟賦和洞察于新消費(fèi)時(shí)代的產(chǎn)品創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)了“融合安置”的理念，未來(lái)可期。

2018年12月中旬的關(guān)中平原，已經(jīng)進(jìn)入一年最冷的時(shí)節(jié)，平原上的莊稼地里大多覆蓋著一層綠色的冬小麥，靜等著來(lái)年春暖花開(kāi)時(shí)，于是，閑散、靜謐、等待，成了平原上百姓人家冬日生活的主題。

可是，地處關(guān)中平原東部的渭南市臨渭區(qū)郊外一條新建成的公路，卻打破了這里慣常的平靜。一大早，眾多建筑工人就忙碌地給幾個(gè)路段兩邊的防護(hù)帶墻體上安裝浮雕。沿路掛著的彩旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，宣告整個(gè)路段開(kāi)始通車(chē)。

臨渭區(qū)移民（脫貧）搬遷工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：移民搬遷辦）工作人員介紹，這條新建成的公路屬于城區(qū)解放路延伸線，2018年初開(kāi)工建設(shè)，“主要是為塬上新建成的扶貧移民搬遷安置小區(qū)雙創(chuàng)家園社區(qū)修建的”。

據(jù)了解，雙創(chuàng)家園社區(qū)以靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近工業(yè)區(qū)、靠近旅游景區(qū)和靠近農(nóng)業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“先業(yè)后搬、融合安置”的脫貧模式，使之成為移民搬遷與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合的典型社區(qū)。2017年，這里被選定為陜西省“雙示范體系重點(diǎn)建設(shè)基地”。

項(xiàng)目選址的前瞻與智慧

塬，是一個(gè)特定詞語(yǔ)，與墚、峁一樣，原為當(dāng)?shù)胤窖栽~，后引入地貌學(xué)，成為黃土高原幾種地貌類(lèi)型的正式名稱(chēng)。塬是屬于黃土高原地區(qū)因流水沖刷而形成的一種地貌，呈臺(tái)狀，四周陡峭，頂上平坦。雙創(chuàng)家園社區(qū)所在地為臨渭區(qū)的南塬，這個(gè)地名也說(shuō)明這里地勢(shì)處于關(guān)中平原向渭北高原過(guò)渡地帶。從2016年開(kāi)始，臨渭區(qū)布局“十三五”期間的易地移民搬遷規(guī)劃時(shí)，按照就近搬遷的原則，規(guī)劃將三張鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、陽(yáng)郭鎮(zhèn)需要移民搬遷的貧困戶安置在雙創(chuàng)家園社區(qū)。

2018年10月，渭南市南塬新區(qū)規(guī)劃出臺(tái)。這個(gè)規(guī)劃按照“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地、推動(dòng)城市南擴(kuò)、產(chǎn)城深度融合”總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力打造南塬新區(qū)成為科技新城。

其實(shí)，南塬新區(qū)的核心是早在2012年就開(kāi)始建設(shè)臨渭工業(yè)集中區(qū)，2015年更名為臨渭區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。基地規(guī)劃協(xié)調(diào)范圍80平方公里，核心規(guī)劃區(qū)8.2平方公里，建設(shè)用地6.63平方公里，分為行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、休閑旅游區(qū)五大功能區(qū)。

站在關(guān)中風(fēng)情小鎮(zhèn)新建成的城墻上，可看到與新建成的渭南老縣衙風(fēng)情小鎮(zhèn)、臨渭區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及臨渭區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園完全融合為一體的雙創(chuàng)家園社區(qū)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)這里無(wú)論是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還是移民搬遷小區(qū)安置形式的創(chuàng)新，都會(huì)有基于其獨(dú)特資源稟賦和洞察于新消費(fèi)時(shí)代的產(chǎn)品創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

雙創(chuàng)家園社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“融合安置”的理念，未來(lái)可期。

國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》中提出：安置區(qū)選址以方便搬遷群眾生產(chǎn)生活和就業(yè)為目標(biāo)，盡量靠近中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，避免出現(xiàn)因選址不當(dāng)進(jìn)行二次搬遷;鼓勵(lì)采取以集中安置為主，集中安置和分散安置相結(jié)合的安置模式，引導(dǎo)搬遷群眾在安置區(qū)附近就業(yè);在自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富、文化特色突出的地區(qū)，注重搬遷安置與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，幫助搬遷群眾通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等脫貧致富。安置區(qū)還提供較為完善的基本公共服務(wù)，解決了搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)等后顧之憂。

如果系統(tǒng)梳理一下整個(gè)臨渭區(qū)四個(gè)移民搬遷項(xiàng)目的安置歷程，不難發(fā)現(xiàn)，臨渭區(qū)的移民搬遷安置區(qū)選址基本都符合國(guó)家發(fā)改委的這一要求。在整個(gè)陜西，陜南避災(zāi)移民搬遷先行一步，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？申P(guān)中地區(qū)并無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，特別是渭南需要易地扶貧搬遷的貧困群眾大多生活在秦嶺北麓的山區(qū)、渭北旱塬地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)和采煤沉陷區(qū)。不僅工作量大，而且難度高。正如渭南國(guó)土資源局局長(zhǎng)吳峰所說(shuō)：“在一些自然條件惡劣的地區(qū)，如果僅將建檔立卡貧困戶實(shí)施搬遷，留下一小部分生活條件略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的群眾在原址生活，不僅不利于推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代的發(fā)展，而且可能產(chǎn)生新的貧困增量。如何‘搬，怎么‘遷，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，更不可能完全照抄照搬其他地區(qū)的做法。因此，渭南移民（脫貧）搬遷工作必須一馬當(dāng)先，殺出一條路，并能為關(guān)中的移民（脫貧）搬遷提供借鑒?！?/p>

而在渭南市移民搬遷工作中，臨渭區(qū)又是首當(dāng)其沖。

據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的資料顯示，臨渭區(qū)共有雨露社區(qū)、陽(yáng)光社區(qū)、雙創(chuàng)家園社區(qū)、向陽(yáng)社區(qū)4個(gè)安置點(diǎn)，其中2個(gè)安置社區(qū)選址在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，1個(gè)緊靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，1個(gè)在中心城市，做到了避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田，靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)景區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村，達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好的初級(jí)理念。

如今可以看到，雙創(chuàng)家園社區(qū)作為“十三五“期間統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的移民搬遷項(xiàng)目，濃縮了臨渭區(qū)移民搬遷項(xiàng)目規(guī)劃的前瞻性，選址上的智慧理念給整個(gè)城市建設(shè)帶來(lái)的新變局。移民搬遷不僅推動(dòng)城市框架被迅速拉大，更帶來(lái)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的興旺，促使科技新城漸趨有了活力。

易地如何搬遷？

2018年8月24日，江蘇省宿遷市國(guó)土資源局考察團(tuán)來(lái)到臨渭區(qū)考察易地扶貧搬遷工作。考察現(xiàn)場(chǎng)，渭南市和臨渭區(qū)移民搬遷辦的工作人員介紹了臨渭區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)配套、資金組成、社區(qū)管理及后續(xù)就業(yè)等方面的基本情況。同時(shí)，與宿遷來(lái)的考察團(tuán)就土地增減掛鉤有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了交流與探討。

臨渭區(qū)的貧困村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便的問(wèn)題，就地脫貧不僅成本太高，而且返貧幾率大，于是，選擇搬遷到交通便利的城鎮(zhèn)附近，就成了他們擺脫貧困的最佳途徑。

臨渭區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)中注重因地制宜、精準(zhǔn)施策，將生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾進(jìn)行了移民搬遷，實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步，將“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念貫穿于安置區(qū)選址、安置模式選擇、安置房及配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持全過(guò)程。那么，這樣的安置方式與方法是不是可以借鑒與復(fù)制？這是引起國(guó)內(nèi)同行們關(guān)注的主要原因。

據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的數(shù)據(jù)顯示，地處渭南市城市中心的臨渭區(qū)，下轄6個(gè)街道辦、14個(gè)鎮(zhèn)、53個(gè)社區(qū)、289個(gè)行政村，國(guó)土面積1221平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)人。全區(qū)共有貧困村81個(gè)，建檔立卡貧困人口17823戶59755人，“十三五”期間全區(qū)計(jì)劃易地扶貧搬遷4022戶16325人。2016年搬遷安置3401戶13590人，2017年搬遷安置621戶2735人。搬遷對(duì)象主要涉及14個(gè)鎮(zhèn)及向陽(yáng)街道、人民街道。

與陜南移民不同，關(guān)中地區(qū)的易地移民搬遷工作基本始于2015年11月中共中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，并且是在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》這一宏大的政策背景之后。臨渭區(qū)也是在這個(gè)時(shí)點(diǎn)整合了移民搬遷職能和資源，將搬遷工作職責(zé)調(diào)整到國(guó)土系統(tǒng)，成立了移民搬遷工作辦公室。

據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦的工作人員介紹，在制定《臨渭區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》時(shí)，是按照“住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善”的目標(biāo)，在重點(diǎn)推進(jìn)易地扶貧搬遷的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好避災(zāi)、生態(tài)和其他搬遷類(lèi)型，采取回購(gòu)存量商品房和建設(shè)集中安置社區(qū)的方式進(jìn)行搬遷安置，為分類(lèi)搬遷、應(yīng)搬盡搬做好了充足的準(zhǔn)備。

那么，臨渭區(qū)是如何進(jìn)行分類(lèi)搬遷的呢？

臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的資料顯示，臨渭區(qū)是通過(guò)爭(zhēng)取中央和省上項(xiàng)目資金、成立公司融資貸款、區(qū)財(cái)政配套三種方式，落實(shí)搬遷資金。2016年11月成立了鼎泰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司，負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在整合財(cái)政和相關(guān)相近相聯(lián)涉農(nóng)、扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金上，政府引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參加移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得安置社區(qū)建設(shè)與搬遷戶就業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及醫(yī)療教育、衛(wèi)生服務(wù)、民生兜底等政策得到了統(tǒng)籌謀劃，同步安排、整體聯(lián)動(dòng)。除了中央預(yù)算和省級(jí)配套的資金外，區(qū)財(cái)政配套及地方政府債務(wù)置換的5100萬(wàn)元也全部用到了安置房和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上，為移民搬遷工作提供了資金保證。

有了搬遷資金的支持，臨渭區(qū)就能順利地將移民搬遷安置工程納入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，將移民搬遷與美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，利用項(xiàng)目資金統(tǒng)一提升搬遷成效。將移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，投資4.67億元，在雙創(chuàng)安置社區(qū)周邊，就近配建工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，既解決了基地企業(yè)招工難的問(wèn)題，又幫助搬遷戶實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。將移民搬遷與商品房“去庫(kù)存”相結(jié)合，在城區(qū)配套服務(wù)完善的向陽(yáng)社區(qū)回購(gòu)商品房，為安置群眾提供最好的生活保障。

對(duì)于臨渭區(qū)易地移民搬遷的規(guī)劃，陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)羅丞持非?？隙ǖ膽B(tài)度，他說(shuō)，“搬遷人口占比約為1.6%左右，并且是分五年用四個(gè)安置點(diǎn)來(lái)完成，我個(gè)人認(rèn)為這樣的安排是經(jīng)過(guò)慎重考慮的，是基本可行的。有利的方面是會(huì)進(jìn)一步加速全區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的步伐。當(dāng)然在這一過(guò)程當(dāng)中，需要注意妥善處理好全區(qū)發(fā)展規(guī)劃和移民安置點(diǎn)布局的問(wèn)題、建設(shè)資金籌措使用，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題;解決配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓移民搬得下、留得住的問(wèn)題;還有就是新型社區(qū)的公共服務(wù)配套建設(shè)的問(wèn)題?！?/p>

臨渭區(qū)在開(kāi)展移民搬遷項(xiàng)目規(guī)劃選址初始，考慮到這項(xiàng)工作可能會(huì)面臨的問(wèn)題，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)著搬遷辦的工作人員進(jìn)入搬遷對(duì)象家中，在貧困戶完全自愿的前提下，簽訂了搬遷、舊宅基地騰退復(fù)墾和就業(yè)脫貧三項(xiàng)協(xié)議。“為后期確定他們要入住的小區(qū)的入住戶數(shù)，確定建設(shè)規(guī)模和具體的戶型設(shè)計(jì)等人房對(duì)接工作奠定了基礎(chǔ)?！币泼癜徇w辦主任秦育功說(shuō)。

在制定規(guī)劃的前期，臨渭區(qū)以“三項(xiàng)協(xié)議”簽訂為基礎(chǔ)，先確定了“多少人”“誰(shuí)住哪”之后，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧中規(guī)定的“產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批”的要求，通過(guò)“先謀全局、再謀一隅”的思路，統(tǒng)籌考慮，通盤(pán)分析，選定了雨露社區(qū)、陽(yáng)光社區(qū)、雙創(chuàng)家園社區(qū)、向陽(yáng)社區(qū)4個(gè)安置點(diǎn)，按照“一年全部啟動(dòng)、兩年基本建成、三年完善配套”的工作目標(biāo)，通過(guò)三種方式進(jìn)行搬遷安置。

據(jù)臨渭區(qū)移民搬遷辦提供的資料顯示，在“十三五”期間，橋南鎮(zhèn)雨露社區(qū)續(xù)建200套，陽(yáng)光社區(qū)回購(gòu)安置房480套，城區(qū)回購(gòu)“去庫(kù)存”商品房3275套，雙創(chuàng)家園安置社區(qū)新建62棟1344套。到2018年底，全部安置房已經(jīng)分配到戶。在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的搬遷安置點(diǎn)，不僅配套建設(shè)了醫(yī)療中心、幼兒園、學(xué)校，敬老院，配備了必要的生活設(shè)施，還對(duì)單戶一人的貧困老人進(jìn)行統(tǒng)一安置，集中供養(yǎng)。

2017年5月份起，臨渭區(qū)在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“就近安置，方便生產(chǎn)生活”的原則，在雨露社區(qū)優(yōu)先安置橋南鎮(zhèn)群眾;在陽(yáng)光社區(qū)優(yōu)先安置陽(yáng)郭鎮(zhèn)群眾;在雙創(chuàng)社區(qū)優(yōu)先安置雙創(chuàng)鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)群眾;而渭北8鎮(zhèn)、崇凝鎮(zhèn)、豐原鎮(zhèn)和向陽(yáng)辦的貧困群眾安排進(jìn)城。

一定要做到搬遷不舉債

2018年12月11日一大早，雙創(chuàng)社區(qū)物業(yè)管理中心的臨時(shí)辦公室里熙熙攘攘地?cái)D滿了人，這是小區(qū)住戶來(lái)領(lǐng)自家房子的正式鑰匙和彩電的。臨渭區(qū)移民搬遷辦公室的工作人員解釋道：“其實(shí)今年7月份在分房完成后，裝修鑰匙都給每戶當(dāng)場(chǎng)就發(fā)放了。而且為了鼓勵(lì)貧困戶們能早點(diǎn)搬遷入住，又由一家企業(yè)贊助了500臺(tái)電視機(jī)，給先入住的500戶人家獎(jiǎng)勵(lì)一臺(tái)電視機(jī)?！?/p>

來(lái)自陽(yáng)郭鎮(zhèn)的王革命笑嘻嘻地排在隊(duì)列的前頭，他和妻子帶著小孫子已經(jīng)住進(jìn)了B區(qū)10號(hào)樓二樓100平方米的新房子。他笑呵呵地戲稱(chēng)自家的房子已算學(xué)區(qū)房了，小區(qū)里幼兒園和小學(xué)都離10號(hào)樓不到500米，這是讓他感到最稱(chēng)心滿意的地方?！皩O子以后上幼兒園、小學(xué)都不要人送，自己都能走著到學(xué)校?！?/p>

前一周，小區(qū)里來(lái)了50多家企業(yè)舉辦招聘會(huì)，王革命也去了招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他看了看，心里反倒不慌了，“只要愿意，有的是掙錢(qián)的地方”。這場(chǎng)易地扶貧搬遷集中入住暨人崗對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為雙創(chuàng)社區(qū)新入住的貧困戶提供了1500多個(gè)就業(yè)崗位。臨渭區(qū)移民搬遷辦公室的工作人員介紹說(shuō)，這是按照先就業(yè)后搬遷，邊搬遷邊脫貧的思路，在雙創(chuàng)社區(qū)建立社區(qū)公益崗位、景區(qū)服務(wù)崗位、園區(qū)產(chǎn)業(yè)崗位、企業(yè)生產(chǎn)崗位的大就業(yè)平臺(tái)，這些創(chuàng)業(yè)擇業(yè)優(yōu)惠政策能促使加快土地流轉(zhuǎn)，提高集體公司經(jīng)營(yíng)能力，解決群眾后顧之憂。