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    新時代鄉(xiāng)村治理路徑研究

    2019-03-12 00:51:24潘梅芝
    新西部·中旬刊 2019年1期
    關鍵詞:有效路徑鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村振興

    【摘 要】 文章就新時代鄉(xiāng)村治理的概念和現(xiàn)實意義進行了概述,分析了當前鄉(xiāng)村治理存在的主要問題及原因,在此基礎上提出了新時代鄉(xiāng)村治理的有效路徑:加快城鄉(xiāng)融合進程;改變公共產(chǎn)品和服務的供給模式;優(yōu)化多元化治理主體;構建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。

    【關鍵詞】 新時代;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;有效路徑

    在國家治理現(xiàn)代化體系中,鄉(xiāng)村振興是不可或缺的內容,更是其基礎所在。換而言之,沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。加強對新時代鄉(xiāng)村治理路徑的研究,就是要準確把握當前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀,并準確分析其中的原因,探索新時代鄉(xiāng)村治理的有效路徑,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    一、新時代鄉(xiāng)村治理的概述

    “鄉(xiāng)村治理”簡而言之就是指對鄉(xiāng)村進行有序、科學、和諧的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理主要包括治理的主體、目標、對象及方式四種要素。鄉(xiāng)村治理的主體包括政府、村支兩委及村民,目標是實現(xiàn)有序、科學、和諧的管理,推動鄉(xiāng)村發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標,治理對象是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟政治文化等公共事務,治理的方式是自治、法治、德治相結合。其內涵主要包括鄉(xiāng)村治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。首先,是創(chuàng)新社會治理體制機制,其次是以鄉(xiāng)村社會建設為基礎。目的就在于形成一個促進鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展全面發(fā)展的體系結構。而鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是確保鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化形成的必備條件。[1]

    二、推進我國新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

    1、有利于全面建成小康社會

    長期以來,我國城鄉(xiāng)差別較大。在全面建成小康社會的進程中,城鄉(xiāng)的收入差距日益縮小。但是,由于受到城鄉(xiāng)二元體制結構的阻礙,導致鄉(xiāng)村發(fā)展的路上困難重重。通過推進新時代鄉(xiāng)村治理有利于鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展,同時在多元化治理主體的協(xié)同下,能夠進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距,有效化解各種矛盾,加快推進鄉(xiāng)村進入小康社會的步伐。

    2、有利于緩和社會主要矛盾

    近年來,我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步,但是隨之而來的則是發(fā)展中不平衡不充分的問題越來越突出,已成為我國社會的主要矛盾。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下,城鄉(xiāng)差距進一步擴大,國家人力、物力、財力資源都在城鎮(zhèn)集結,嚴重影響了農村發(fā)展,也制約了新時代國家現(xiàn)代化建設的進程。加強新時代鄉(xiāng)村治理,推進城鄉(xiāng)一體化,有利于化解鄉(xiāng)村治理矛盾,增強農民的積極性,推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟文化等各方面的發(fā)展,緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

    3、有利于推動鄉(xiāng)村振興

    “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!笔青l(xiāng)村振興總要求,而“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎和前提。通過推動新時代鄉(xiāng)村治理體系和能力建設現(xiàn)代化,探索鄉(xiāng)村治理的有效途徑,從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。[2]

    三、當前我國鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

    1、基礎資源嚴重缺乏

    一方面,“人去村空”現(xiàn)象普遍存在。在我國城鎮(zhèn)化推進的過程中,大量的人力、物力和財力向城鎮(zhèn)集中,而鄉(xiāng)村中的農民工紛紛涌入城鎮(zhèn),農村的學生通過讀書就業(yè)都紛紛離開家園,選擇在各種條件優(yōu)越的城市生活,農村成為空心村。另一方面,在城鎮(zhèn)化建設中,國家投入大量的資金來建設城鎮(zhèn),同時,社會上的各種優(yōu)質資源也集聚在城鎮(zhèn),而鄉(xiāng)村財政日益減少,鄉(xiāng)村的水電路等基礎設施建設與城鎮(zhèn)有著巨大的差距,特別是在鄉(xiāng)村長遠發(fā)展規(guī)劃及科學布局等方面,都非常缺乏,從而嚴重影響了鄉(xiāng)村治理成效。

    2、治理結構僵化

    在鄉(xiāng)村治理中,主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委,而忽略了大部分村民的參與。村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏共同的利益驅動,加上村支兩委成員的經(jīng)濟待遇較差,在西部地區(qū),村主任的年工資總收入只有一兩萬元。正因為待遇低,就難以吸納那些年富力強、優(yōu)秀肯干的農村能人成為鄉(xiāng)村的“領頭雁”。此外,由于鄉(xiāng)村治理中的村級權力監(jiān)督體系缺乏,村級財務、事務、黨務等公開不到位,導致廣大村民不知情,從而使得村民對村干部不信任,對村里的基礎建設和發(fā)展不支持不理解,甚至加劇了干群矛盾,導致上訪群眾增多。

    3、公共產(chǎn)品供給低效

    公共產(chǎn)品供給低效是影響新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要因素之一。從教育、醫(yī)療來看,城市的條件要優(yōu)越得多,而鄉(xiāng)村教育醫(yī)療的軟件和硬件資源都嚴重不足。鄉(xiāng)村文化建設也嚴重滯后,物流快遞等電子商務更是不足,嚴重影響了鄉(xiāng)村治理的有效推進。[3]

    四、加快推進新時代鄉(xiāng)村治理的有效路徑

    1、加快城鄉(xiāng)融合進程

    加大對鄉(xiāng)村治理的資源配置優(yōu)化力度,以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機,讓鄉(xiāng)村享受到融合發(fā)展帶來的紅利。一是科學規(guī)劃。對鄉(xiāng)村發(fā)展進行遠期中期和近期的科學合理規(guī)劃,按照規(guī)劃一體化推進水電路及住房等基礎設施建設。二是加大投入。通過城鄉(xiāng)融合,將大量的人力、物力、財力資源吸納到鄉(xiāng)村建設中,并能夠在城鄉(xiāng)間合理流動。在這一過程中,推動新時代鄉(xiāng)村治理模式的有效改變和創(chuàng)新。三是改變模式??梢越柚r村的閑置土地、剩余勞動力、空置的房產(chǎn)、山水樹木等資源,加大對鄉(xiāng)村治理的投資力度,在人力、物力、財力等方面進一步支持,通過土地流轉、土地入股、鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖和建立合作社等方式,助力鄉(xiāng)村治理。

    2、改變公共產(chǎn)品和服務的供給模式

    加大對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品及服務供給力度,改變供給方式,創(chuàng)新供給方法。一是加大對醫(yī)療教育等方面的公共服務投入力度。通過加大在人財物等方面的投入,完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村教育醫(yī)療條件,特別是建好管好和用好鄉(xiāng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村學校,讓農民在家門口就能夠享受到優(yōu)質的醫(yī)療教育等公共服務。二是加大交通物流建設。在修好路的同時,采取政府補貼、企業(yè)運作和村民參與的方式,加大交通和物流業(yè)的建設力度。如加大對鄉(xiāng)村公交車的獎勵補貼,通過政策優(yōu)惠和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,以此推動物流業(yè)的發(fā)展。三是加大農民社會保障體系建設。在農民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)、意外傷害、自然災害等方面加強社會保障建設力度,加大國家財政投入,建立健全農村社會保障體系,享受到各種優(yōu)質的社保服務。

    3、優(yōu)化多元化治理主體

    新時代鄉(xiāng)村治理的主體是多元化的,這就需要它們各負其責、相互協(xié)同,才能達到良好的治理效果。

    一是發(fā)揮基層黨組織龍頭作用。鄉(xiāng)村黨組織是我黨最基層的組織,是我國長期執(zhí)政的基礎所在。因此,作為鄉(xiāng)村黨組織,應該充分發(fā)揮凝聚人心的核心力量作用和引領發(fā)展的龍頭作用,夯實黨的基層基礎,讓黨建優(yōu)勢轉為鄉(xiāng)村治理的效能,為鄉(xiāng)村治理提供強有力的組織保障。二是發(fā)揮農民主人翁作用。農民是鄉(xiāng)村的主人,是鄉(xiāng)村治理的主力軍。在推動鄉(xiāng)村治理中,應該充分發(fā)動農民,充分相信農民,充分依靠農民,充分造福農民,最大可能調動農民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用。在確保村級自我管理的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該加強政策、技術、資金、公共產(chǎn)品等方面的支持保障。作為村委會,是村民自治的組織,應該發(fā)揮職能作用,組織帶領鄉(xiāng)親們推進鄉(xiāng)村治理,為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。四是發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)作用。鄉(xiāng)村企業(yè),包括各種農民合作社等經(jīng)濟組織,是參與鄉(xiāng)村治理的重要力量,其作用不可小覷。通過發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)、農民合作社的帶動作用,讓更多的農民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織發(fā)展中來,從而帶動就業(yè),對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到強有力的推動作用。五是發(fā)揮公益組織作用。加強農村公益性服務組織在鄉(xiāng)村的推廣,吸納更多人加入到公益性組織中來,從而為鄉(xiāng)村治理注入新鮮的血液,整合更多的社會公益性組織帶來人力、物力、財力等方面的資源。

    4、構建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系

    為實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理目標,就必須加強自治、法治和德治的“三治合一”,相互合作,有機互動,形成強大合力。

    (1)理清“三治”的關系。首先,自治是核心,也是基礎。自治具有主體性和工具性,實現(xiàn)村民自治,這是鄉(xiāng)村治理的最根本途徑,不論是法治還是德治,都必須依托自治才能實現(xiàn)最佳的治理效果。因此,在鄉(xiāng)村治理體系中,自治是核心和基礎所在,是鄉(xiāng)村自治的內核,是激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內生動力,是具有源源不斷造血功能的本源所在。如果自治不行,實行再強有力的法治和德治都不會有根本的改變。其次,法治是手段,也是保障。在鄉(xiāng)村治理中,需要有一個遵紀守法的社會秩序,這就需要法治作為保障。如果鄉(xiāng)村法治出了問題,社會綜合治理一團糟,則鄉(xiāng)村治理也會陷入到無序甚至是混亂的局面中去。因此,必須借助法治這一強有力的保障措施。再次,德治是根基,也是最高境界。法治強調的是強制執(zhí)行,自治強調的是自主發(fā)揮,而德治則注重的是道德在鄉(xiāng)村治理中的導向、激勵、約束、規(guī)范和評價等方面的作用。中國五千年的華夏文明,形成了仁義禮智信等傳統(tǒng)美德。這些傳統(tǒng)美德,具有深厚的歷史文化底蘊,根脈很深,影響很大,是鄉(xiāng)村治理中必須依托的文化資源。通過傳統(tǒng)美德的繼承與弘揚,成風化人,風化成俗,移風易俗,就能夠樹立新時代的鄉(xiāng)村文明新風尚。[4]

    (2)構建“三治合一”的對策與建議。一是立足村民自治,狠抓現(xiàn)代農民培養(yǎng)。通過政策激勵、培訓教育、能人帶頭等方式,加強對培養(yǎng)現(xiàn)代主體意識的培養(yǎng),讓農民從參與鄉(xiāng)村治理中看到希望、得到實惠,從而最大可能地激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有讓農民的主體意識增強,才能最大可能地發(fā)動農民、鼓勵農民、依托農民和惠及農民,為鄉(xiāng)村治理夯實牢固的群眾基礎。二是強化法治保障,提升法治建設水平。在發(fā)揮村民自治作用的基礎上,要充分發(fā)揮法治的強制保障作用。在農村中,要形成人人學法、個個懂法、時時守法的良好局面。筆者建議要對村民自治法進一步修訂完善,并加快與之配套法規(guī)的制定出臺。同時,要加大法律法規(guī)在鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)行力度,切實做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴,讓人敬法、守法,從而為鄉(xiāng)村治理的有序推進提供堅強的法治保障作用。三是用好鄉(xiāng)規(guī)民約,發(fā)揮德治的積極作用。在鄉(xiāng)村治理中,除了用好法治和德治的手段外,還需要發(fā)揮德治的積極性作用。在農村長期以來的治理實踐中,鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓等發(fā)揮了一定的作用。鑒于此,新時代鄉(xiāng)村治理更要用好鄉(xiāng)規(guī)民約,用鄉(xiāng)規(guī)民約來引導、規(guī)范和制約。如將村里的倫理道德、鄉(xiāng)風民俗等用鄉(xiāng)規(guī)民約的形式規(guī)定下來,在村里成立紅白理事會,對村里的婚喪喜慶事宜進行統(tǒng)一規(guī)范,倡導勤儉辦宴,避免人情歪風泛濫成災。

    (3)構建“三治合一”的聯(lián)動機制。一是完善黨政主導的決策機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)村治理中是主導,代表著黨和國家的方向及要求,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的決策機制,是構建“三治合一”聯(lián)動機制的首要任務。黨和政府在鄉(xiāng)村治理中應該發(fā)揮掌舵導航的作用,科學決策機制構建上下功夫,引領農民做好鄉(xiāng)村治理之路,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之戰(zhàn)略目標。在鄉(xiāng)村治理規(guī)劃上,堅持黨委領導,政府實施,承擔好公共事務的服務職能。加大對鄉(xiāng)村基礎建設、經(jīng)濟發(fā)展等方面的指導規(guī)劃,加大人財物的投入力度。此外,黨委政府要加大農民的社會保障體系建設力度,重視農民利益的補償,確保農民的合法權益不受侵害,從而促進鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。二是發(fā)揮社會組織參與的協(xié)同機制。在當前社會中,農民的需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢,如果僅僅依靠當?shù)攸h委政府,是很難滿足的,因此,應該充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。將一些社會公共服務交由社會組織去實施,可以充分整合利用社會資源,讓政府因此而投入的人力和財力壓力減少。另外,因為社會組織都是在各自專業(yè)領域的專門組織,具有較強的專業(yè)性,因此他們在社會事務中具有更強的專業(yè)性,其服務質量也就更好。三是健全回應農民訴求的參與機制。要拓寬農民反映利益訴求渠道,引導農民通過正當途徑來反映自己的訴求,表達自己的意見與建議,及時回應群眾關切的問題,切實做到小事不出村,信訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[5]

    五、結語

    綜上所述,新時代鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的基礎工作,加強鄉(xiāng)村治理,就是要構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,我國鄉(xiāng)村治理必然會煥發(fā)出全新的生機與活力,讓廣大農民朋友享受到鄉(xiāng)村治理帶來的紅利,切實增強農民的獲得感和幸福感,為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

    【參考文獻】

    [1] 孫玉娟.我國鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)規(guī)民約的再造與重建[J].行政論壇,2018.25(02)46-49.

    [2] 趙曉峰,馮潤兵.鄉(xiāng)村治理發(fā)展頂層設計:政策演變與前瞻——基于中央“一號文件”的政策回顧[J].天津行政學院學報,2018.20(02)58-66.

    [3] 張春華.缺位與補位:鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢[J].重慶社會科學,2018(03)74-80.

    [4] 陳寒非,高其才.鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實證研究[J].清華法學,2018.12(01)62-88.

    [5] 夏紅莉.新時代構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的思考[J].大連干部學刊,2018.34(01)48-52.

    【作者簡介】

    潘梅芝(1978.12—)女,苗族,貴州黔東南州人,研究生,中共麻江縣委黨校高級講師,研究方向:政治理論與社會管理.

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