新時代鄉(xiāng)村治理路徑研究

【摘 要】 文章就新時代鄉(xiāng)村治理的概念和現(xiàn)實意義進行了概述，分析了當前鄉(xiāng)村治理存在的主要問題及原因，在此基礎上提出了新時代鄉(xiāng)村治理的有效路徑：加快城鄉(xiāng)融合進程;改變公共產(chǎn)品和服務的供給模式;優(yōu)化多元化治理主體;構建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系。

【關鍵詞】 新時代;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;有效路徑

在國家治理現(xiàn)代化體系中，鄉(xiāng)村振興是不可或缺的內容，更是其基礎所在。換而言之，沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。加強對新時代鄉(xiāng)村治理路徑的研究，就是要準確把握當前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，并準確分析其中的原因，探索新時代鄉(xiāng)村治理的有效路徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代鄉(xiāng)村治理的概述

“鄉(xiāng)村治理”簡而言之就是指對鄉(xiāng)村進行有序、科學、和諧的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理主要包括治理的主體、目標、對象及方式四種要素。鄉(xiāng)村治理的主體包括政府、村支兩委及村民，目標是實現(xiàn)有序、科學、和諧的管理，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，治理對象是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟政治文化等公共事務，治理的方式是自治、法治、德治相結合。其內涵主要包括鄉(xiāng)村治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。首先，是創(chuàng)新社會治理體制機制，其次是以鄉(xiāng)村社會建設為基礎。目的就在于形成一個促進鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展全面發(fā)展的體系結構。而鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是確保鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化形成的必備條件。[1]

二、推進我國新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

1、有利于全面建成小康社會

長期以來，我國城鄉(xiāng)差別較大。在全面建成小康社會的進程中，城鄉(xiāng)的收入差距日益縮小。但是，由于受到城鄉(xiāng)二元體制結構的阻礙，導致鄉(xiāng)村發(fā)展的路上困難重重。通過推進新時代鄉(xiāng)村治理有利于鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展，同時在多元化治理主體的協(xié)同下，能夠進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，有效化解各種矛盾，加快推進鄉(xiāng)村進入小康社會的步伐。

2、有利于緩和社會主要矛盾

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，但是隨之而來的則是發(fā)展中不平衡不充分的問題越來越突出，已成為我國社會的主要矛盾。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，國家人力、物力、財力資源都在城鎮(zhèn)集結，嚴重影響了農村發(fā)展，也制約了新時代國家現(xiàn)代化建設的進程。加強新時代鄉(xiāng)村治理，推進城鄉(xiāng)一體化，有利于化解鄉(xiāng)村治理矛盾，增強農民的積極性，推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟文化等各方面的發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

3、有利于推動鄉(xiāng)村振興

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興總要求，而“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎和前提。通過推動新時代鄉(xiāng)村治理體系和能力建設現(xiàn)代化，探索鄉(xiāng)村治理的有效途徑，從而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。[2]

三、當前我國鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

1、基礎資源嚴重缺乏

一方面，“人去村空”現(xiàn)象普遍存在。在我國城鎮(zhèn)化推進的過程中，大量的人力、物力和財力向城鎮(zhèn)集中，而鄉(xiāng)村中的農民工紛紛涌入城鎮(zhèn)，農村的學生通過讀書就業(yè)都紛紛離開家園，選擇在各種條件優(yōu)越的城市生活，農村成為空心村。另一方面，在城鎮(zhèn)化建設中，國家投入大量的資金來建設城鎮(zhèn)，同時，社會上的各種優(yōu)質資源也集聚在城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村財政日益減少，鄉(xiāng)村的水電路等基礎設施建設與城鎮(zhèn)有著巨大的差距，特別是在鄉(xiāng)村長遠發(fā)展規(guī)劃及科學布局等方面，都非常缺乏，從而嚴重影響了鄉(xiāng)村治理成效。

2、治理結構僵化

在鄉(xiāng)村治理中，主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委，而忽略了大部分村民的參與。村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏共同的利益驅動，加上村支兩委成員的經(jīng)濟待遇較差，在西部地區(qū)，村主任的年工資總收入只有一兩萬元。正因為待遇低，就難以吸納那些年富力強、優(yōu)秀肯干的農村能人成為鄉(xiāng)村的“領頭雁”。此外，由于鄉(xiāng)村治理中的村級權力監(jiān)督體系缺乏，村級財務、事務、黨務等公開不到位，導致廣大村民不知情，從而使得村民對村干部不信任，對村里的基礎建設和發(fā)展不支持不理解，甚至加劇了干群矛盾，導致上訪群眾增多。

3、公共產(chǎn)品供給低效

公共產(chǎn)品供給低效是影響新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要因素之一。從教育、醫(yī)療來看，城市的條件要優(yōu)越得多，而鄉(xiāng)村教育醫(yī)療的軟件和硬件資源都嚴重不足。鄉(xiāng)村文化建設也嚴重滯后，物流快遞等電子商務更是不足，嚴重影響了鄉(xiāng)村治理的有效推進。[3]

四、加快推進新時代鄉(xiāng)村治理的有效路徑

1、加快城鄉(xiāng)融合進程

加大對鄉(xiāng)村治理的資源配置優(yōu)化力度，以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機，讓鄉(xiāng)村享受到融合發(fā)展帶來的紅利。一是科學規(guī)劃。對鄉(xiāng)村發(fā)展進行遠期中期和近期的科學合理規(guī)劃，按照規(guī)劃一體化推進水電路及住房等基礎設施建設。二是加大投入。通過城鄉(xiāng)融合，將大量的人力、物力、財力資源吸納到鄉(xiāng)村建設中，并能夠在城鄉(xiāng)間合理流動。在這一過程中，推動新時代鄉(xiāng)村治理模式的有效改變和創(chuàng)新。三是改變模式?？梢越柚r村的閑置土地、剩余勞動力、空置的房產(chǎn)、山水樹木等資源，加大對鄉(xiāng)村治理的投資力度，在人力、物力、財力等方面進一步支持，通過土地流轉、土地入股、鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖和建立合作社等方式，助力鄉(xiāng)村治理。

2、改變公共產(chǎn)品和服務的供給模式

加大對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品及服務供給力度，改變供給方式，創(chuàng)新供給方法。一是加大對醫(yī)療教育等方面的公共服務投入力度。通過加大在人財物等方面的投入，完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村教育醫(yī)療條件，特別是建好管好和用好鄉(xiāng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村學校，讓農民在家門口就能夠享受到優(yōu)質的醫(yī)療教育等公共服務。二是加大交通物流建設。在修好路的同時，采取政府補貼、企業(yè)運作和村民參與的方式，加大交通和物流業(yè)的建設力度。如加大對鄉(xiāng)村公交車的獎勵補貼，通過政策優(yōu)惠和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，以此推動物流業(yè)的發(fā)展。三是加大農民社會保障體系建設。在農民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)、意外傷害、自然災害等方面加強社會保障建設力度，加大國家財政投入，建立健全農村社會保障體系，享受到各種優(yōu)質的社保服務。

3、優(yōu)化多元化治理主體

新時代鄉(xiāng)村治理的主體是多元化的，這就需要它們各負其責、相互協(xié)同，才能達到良好的治理效果。

一是發(fā)揮基層黨組織龍頭作用。鄉(xiāng)村黨組織是我黨最基層的組織，是我國長期執(zhí)政的基礎所在。因此，作為鄉(xiāng)村黨組織，應該充分發(fā)揮凝聚人心的核心力量作用和引領發(fā)展的龍頭作用，夯實黨的基層基礎，讓黨建優(yōu)勢轉為鄉(xiāng)村治理的效能，為鄉(xiāng)村治理提供強有力的組織保障。二是發(fā)揮農民主人翁作用。農民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村治理的主力軍。在推動鄉(xiāng)村治理中，應該充分發(fā)動農民，充分相信農民，充分依靠農民，充分造福農民，最大可能調動農民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用。在確保村級自我管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該加強政策、技術、資金、公共產(chǎn)品等方面的支持保障。作為村委會，是村民自治的組織，應該發(fā)揮職能作用，組織帶領鄉(xiāng)親們推進鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。四是發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)作用。鄉(xiāng)村企業(yè)，包括各種農民合作社等經(jīng)濟組織，是參與鄉(xiāng)村治理的重要力量，其作用不可小覷。通過發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)、農民合作社的帶動作用，讓更多的農民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織發(fā)展中來，從而帶動就業(yè)，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到強有力的推動作用。五是發(fā)揮公益組織作用。加強農村公益性服務組織在鄉(xiāng)村的推廣，吸納更多人加入到公益性組織中來，從而為鄉(xiāng)村治理注入新鮮的血液，整合更多的社會公益性組織帶來人力、物力、財力等方面的資源。

4、構建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系

為實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理目標，就必須加強自治、法治和德治的“三治合一”，相互合作，有機互動，形成強大合力。

（1）理清“三治”的關系。首先，自治是核心，也是基礎。自治具有主體性和工具性，實現(xiàn)村民自治，這是鄉(xiāng)村治理的最根本途徑，不論是法治還是德治，都必須依托自治才能實現(xiàn)最佳的治理效果。因此，在鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心和基礎所在，是鄉(xiāng)村自治的內核，是激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內生動力，是具有源源不斷造血功能的本源所在。如果自治不行，實行再強有力的法治和德治都不會有根本的改變。其次，法治是手段，也是保障。在鄉(xiāng)村治理中，需要有一個遵紀守法的社會秩序，這就需要法治作為保障。如果鄉(xiāng)村法治出了問題，社會綜合治理一團糟，則鄉(xiāng)村治理也會陷入到無序甚至是混亂的局面中去。因此，必須借助法治這一強有力的保障措施。再次，德治是根基，也是最高境界。法治強調的是強制執(zhí)行，自治強調的是自主發(fā)揮，而德治則注重的是道德在鄉(xiāng)村治理中的導向、激勵、約束、規(guī)范和評價等方面的作用。中國五千年的華夏文明，形成了仁義禮智信等傳統(tǒng)美德。這些傳統(tǒng)美德，具有深厚的歷史文化底蘊，根脈很深，影響很大，是鄉(xiāng)村治理中必須依托的文化資源。通過傳統(tǒng)美德的繼承與弘揚，成風化人，風化成俗，移風易俗，就能夠樹立新時代的鄉(xiāng)村文明新風尚。[4]

（2）構建“三治合一”的對策與建議。一是立足村民自治，狠抓現(xiàn)代農民培養(yǎng)。通過政策激勵、培訓教育、能人帶頭等方式，加強對培養(yǎng)現(xiàn)代主體意識的培養(yǎng)，讓農民從參與鄉(xiāng)村治理中看到希望、得到實惠，從而最大可能地激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有讓農民的主體意識增強，才能最大可能地發(fā)動農民、鼓勵農民、依托農民和惠及農民，為鄉(xiāng)村治理夯實牢固的群眾基礎。二是強化法治保障，提升法治建設水平。在發(fā)揮村民自治作用的基礎上，要充分發(fā)揮法治的強制保障作用。在農村中，要形成人人學法、個個懂法、時時守法的良好局面。筆者建議要對村民自治法進一步修訂完善，并加快與之配套法規(guī)的制定出臺。同時，要加大法律法規(guī)在鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)行力度，切實做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴，讓人敬法、守法，從而為鄉(xiāng)村治理的有序推進提供堅強的法治保障作用。三是用好鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮德治的積極作用。在鄉(xiāng)村治理中，除了用好法治和德治的手段外，還需要發(fā)揮德治的積極性作用。在農村長期以來的治理實踐中，鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓等發(fā)揮了一定的作用。鑒于此，新時代鄉(xiāng)村治理更要用好鄉(xiāng)規(guī)民約，用鄉(xiāng)規(guī)民約來引導、規(guī)范和制約。如將村里的倫理道德、鄉(xiāng)風民俗等用鄉(xiāng)規(guī)民約的形式規(guī)定下來，在村里成立紅白理事會，對村里的婚喪喜慶事宜進行統(tǒng)一規(guī)范，倡導勤儉辦宴，避免人情歪風泛濫成災。

（3）構建“三治合一”的聯(lián)動機制。一是完善黨政主導的決策機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在鄉(xiāng)村治理中是主導，代表著黨和國家的方向及要求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的決策機制，是構建“三治合一”聯(lián)動機制的首要任務。黨和政府在鄉(xiāng)村治理中應該發(fā)揮掌舵導航的作用，科學決策機制構建上下功夫，引領農民做好鄉(xiāng)村治理之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之戰(zhàn)略目標。在鄉(xiāng)村治理規(guī)劃上，堅持黨委領導，政府實施，承擔好公共事務的服務職能。加大對鄉(xiāng)村基礎建設、經(jīng)濟發(fā)展等方面的指導規(guī)劃，加大人財物的投入力度。此外，黨委政府要加大農民的社會保障體系建設力度，重視農民利益的補償，確保農民的合法權益不受侵害，從而促進鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。二是發(fā)揮社會組織參與的協(xié)同機制。在當前社會中，農民的需求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，如果僅僅依靠當?shù)攸h委政府，是很難滿足的，因此，應該充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。將一些社會公共服務交由社會組織去實施，可以充分整合利用社會資源，讓政府因此而投入的人力和財力壓力減少。另外，因為社會組織都是在各自專業(yè)領域的專門組織，具有較強的專業(yè)性，因此他們在社會事務中具有更強的專業(yè)性，其服務質量也就更好。三是健全回應農民訴求的參與機制。要拓寬農民反映利益訴求渠道，引導農民通過正當途徑來反映自己的訴求，表達自己的意見與建議，及時回應群眾關切的問題，切實做到小事不出村，信訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[5]

五、結語

綜上所述，新時代鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的基礎工作，加強鄉(xiāng)村治理，就是要構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我國鄉(xiāng)村治理必然會煥發(fā)出全新的生機與活力，讓廣大農民朋友享受到鄉(xiāng)村治理帶來的紅利，切實增強農民的獲得感和幸福感，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

【參考文獻】

[1] 孫玉娟.我國鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)規(guī)民約的再造與重建[J].行政論壇，2018.25（02）46-49.

[2] 趙曉峰，馮潤兵.鄉(xiāng)村治理發(fā)展頂層設計：政策演變與前瞻——基于中央“一號文件”的政策回顧[J].天津行政學院學報，2018.20（02）58-66.

[3] 張春華.缺位與補位：鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢[J].重慶社會科學，2018（03）74-80.

[4] 陳寒非，高其才.鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實證研究[J].清華法學，2018.12（01）62-88.

[5] 夏紅莉.新時代構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系的思考[J].大連干部學刊，2018.34（01）48-52.

【作者簡介】

潘梅芝（1978.12—）女，苗族，貴州黔東南州人，研究生，中共麻江縣委黨校高級講師，研究方向：政治理論與社會管理.