找準(zhǔn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接點(diǎn)

賈婷婷 杜德明/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，江蘇省把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接水平作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，以促進(jìn)小農(nóng)戶分化轉(zhuǎn)型為主線，大力引導(dǎo)小農(nóng)戶差異化發(fā)展，在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面挖掘潛力，并在集體權(quán)益不弱化的前提下，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)供給、惠農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜，積極構(gòu)建支持小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，著力提高小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的參與度、分享度、滿意度，讓廣大農(nóng)民平等參與、共同分享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

現(xiàn)代小農(nóng)戶現(xiàn)狀

小農(nóng)經(jīng)營作為江蘇比較普遍的農(nóng)耕方式，并沒有隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高而發(fā)生變化，現(xiàn)階段廣大農(nóng)村一家一戶的生產(chǎn)生活習(xí)慣沒有根本改變，戶均10畝以下的分散經(jīng)營比重大，戶均經(jīng)營面積不足4畝。隨著青壯年外出就學(xué)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，小農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力配置維系了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”模式，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以沒有市場機(jī)會(huì)的農(nóng)村留守老人和婦女構(gòu)成的“3860部隊(duì)”為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡57歲，其中60歲以上占比57.6%，兼業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過60%，普遍進(jìn)行小規(guī)模分散經(jīng)營。在資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)下，缺乏組織性、缺乏要素供給的小農(nóng)戶的生產(chǎn)空間被擠壓，不少地區(qū)出現(xiàn)“既當(dāng)?shù)刂饔之?dāng)長工”的小農(nóng)戶。不是所有小農(nóng)戶都通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來致富，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其收入的基本保障，也是其就業(yè)的基本補(bǔ)充。

小農(nóng)戶分化轉(zhuǎn)型的必要性

避免農(nóng)村內(nèi)部貧富差距拉大。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，城鄉(xiāng)收入比在逐年縮小，但因?yàn)楣ど藤Y本的市場化逐利本性和運(yùn)行邏輯，以及政策扶持受益對(duì)象多為大戶，有些地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展不平衡有逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。對(duì)小農(nóng)戶的再造升級(jí)不僅為他們提供價(jià)值實(shí)現(xiàn)的載體，還能減少貧富差距，這也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)盡之責(zé)。

有助于農(nóng)村穩(wěn)定和諧。小農(nóng)戶自給自足的模式為長久以來的農(nóng)村穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，但發(fā)展的局限性使大多數(shù)小農(nóng)戶經(jīng)不起生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)小農(nóng)戶分化轉(zhuǎn)型，提升小農(nóng)家庭經(jīng)營競爭力和生命力，支持他們?cè)卩l(xiāng)村振興過程中改善自己的生活，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定也具有不可估量的意義。

減少阻礙綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。部分小農(nóng)戶生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)上更多考慮收入的增加、生產(chǎn)的便捷。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需要的技術(shù)、資金、人才等，對(duì)小農(nóng)戶來說依然門檻較高。推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，可以帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入綠色農(nóng)業(yè)大循環(huán)圈。

轉(zhuǎn)型路徑

差異化培育發(fā)展。江蘇根據(jù)各地小農(nóng)的發(fā)展情況，主要有三種轉(zhuǎn)型方式：一是由“小”漸“強(qiáng)”型。對(duì)有一定的原始積累和農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿的小農(nóng)戶，引導(dǎo)其通過土地流轉(zhuǎn)、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，直接轉(zhuǎn)入現(xiàn)代高效種養(yǎng)業(yè)。二是抱團(tuán)發(fā)展型。培育發(fā)展一批彼此間合作或聯(lián)合的農(nóng)戶，引導(dǎo)小農(nóng)戶參加和領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社通過開展統(tǒng)一服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，通過代儲(chǔ)代銷等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶抱團(tuán)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下的農(nóng)戶，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。這三種形式可以獨(dú)立運(yùn)行也可并駕齊驅(qū)。

產(chǎn)業(yè)鏈功能拓展。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排擠了進(jìn)行多樣化經(jīng)營的小農(nóng)戶，這使多功能的小規(guī)模經(jīng)營所具有的多樣化優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。種植兼養(yǎng)殖的小農(nóng)戶，不僅能滿足自家需求，還可為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品。在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品多樣化方面挖掘小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營空間，構(gòu)建小型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場，在滿足市場上農(nóng)產(chǎn)品多樣性同時(shí)，讓小農(nóng)戶直接獲得銷售環(huán)節(jié)收益。立足小農(nóng)戶生產(chǎn)的特點(diǎn)和需要，統(tǒng)籌兼顧制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為小農(nóng)戶參與一二三產(chǎn)業(yè)融合和拓展農(nóng)業(yè)功能留出空間。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)作用，帶動(dòng)更多低收入農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

適度規(guī)模經(jīng)營主導(dǎo)。針對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的土地細(xì)碎化、科技應(yīng)用水平低、務(wù)農(nóng)效益低等問題，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模水平。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)入股、互換并地等行為，提升農(nóng)村土地等資源要素的供給水平，為小農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

社會(huì)化服務(wù)供給擴(kuò)面提質(zhì)。耕種細(xì)碎化土地的小農(nóng)很難在市場上獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，社會(huì)服務(wù)體系的主要服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)業(yè)科技體系，把小農(nóng)戶納入到農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才特長挖掘計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)技人員深入小農(nóng)戶開展服務(wù)，指導(dǎo)科技示范戶結(jié)對(duì)幫扶小農(nóng)戶，引導(dǎo)小農(nóng)戶采用安全、綠色、高效的種養(yǎng)技術(shù)。以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步完善健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給水平，為小農(nóng)戶提供全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。

集體權(quán)益不弱化。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，嚴(yán)格保護(hù)小農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。深化農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，賦予小農(nóng)戶“股東”身份，確保小農(nóng)戶的各類資產(chǎn)具備保值增值功能。提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場覆蓋程度，賦予小農(nóng)戶交易主體資格。認(rèn)真執(zhí)行并大力宣傳《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加快提升集體資產(chǎn)管理制度化、民主化、信息化水平，確保小農(nóng)戶的集體權(quán)益不被弱化。

惠農(nóng)政策補(bǔ)短板。把小農(nóng)戶作為實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重點(diǎn)服務(wù)群體，加快提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。依托縣級(jí)農(nóng)廣校，采取送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀形式，開展農(nóng)民中等學(xué)歷教育。積極鼓勵(lì)、推廣定向委托培養(yǎng)進(jìn)行全日制大中專農(nóng)科學(xué)歷教育。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)普惠制政策，推動(dòng)財(cái)政、金融、信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)政策更多惠及有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有農(nóng)業(yè)情懷的小農(nóng)戶。同時(shí)，將帶動(dòng)一定數(shù)量小農(nóng)戶作為新型經(jīng)營主體申報(bào)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目必要條件，補(bǔ)齊小農(nóng)戶在人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面的短板，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>