民辦高校預算管理優(yōu)化研究

楊永霞

引言

近年來，民辦高校一直呈現出數量劇增，規(guī)模不斷擴張的發(fā)展姿態(tài)。于是，對于這些民辦性質的高校，它們需要以獨自籌措經費為主，國家財政撥款為輔的進行教育經費的籌措，即民辦高校需要一個更加健全的預算管理體系。對于民辦高校來說，預算是指民辦高校根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的體現。[1]但是現今的預算管理體系已經暴露出許多的弊端和不足，人們亟待一個更好的解決辦法，去讓民辦高校的教育經費得到最大化、最優(yōu)化的利用。

一、民辦高校預算管理的影響因素

首先，預算管理是以資金方式為手段或媒介對民辦高校中的一些經濟活動進行預測、調節(jié)、決策和目標控制的管理形式。[2]民辦高校預算管理最主要的一個特點就是經費自籌，自負盈虧。民辦高校獨自籌措的經費又主要來源于民辦高校學生所繳納的學費，但是民辦高校學生們的家庭條件參差不齊，一些學生又很難在規(guī)定時間內交夠規(guī)定的學費，所以，這又體現出民辦高校預算管理的另一個特點，即不可控性。在這兩個影響因素的影響下獨自籌措資金就會成為民辦高校的一大難題，雖然，國家財政也會撥款對這些民辦高校進行輔助，但是咱們國家的民辦高校數量之多可以想見，國家在教育方面的投入的資金并不能將所有高校囊括在內，做到面面俱到。另外，民辦高校人員復雜，且現在大多數民辦高校的工作人員預算管理的意識淡薄，部分工作人員更是在工作中存在克扣資金的行為，不僅如此，現今民辦高校的工作人員執(zhí)行力太弱，導致一些較好的預算管理的措施無法施行，這也是導致預算管理體系不能正常運行下去的原因之一。當然，也不排除民辦高校預算管理體系本身所具有的弊端和不足，世界上本沒有任何一個體系是完美的，是不存在問題的，它們總是會存在有多多少少的弊端和不足。

二、民辦高校預算管理的重要性

眾所周知，一個良好、健全的預算管理體系能更好地實現民辦高校有限資源的優(yōu)化配置和提高資金的使用效益。一旦任何一個民辦高校擁有一個良好健全的預算管理體系并能很好地施行，那么這個民辦高校的教育資源將會向著可持續(xù)的方向發(fā)展，這個民辦高校的教育資源將會被得到最大效益的利用。預算管理中最關鍵的一環(huán)就是對學校資源進行監(jiān)督，這樣做可以減輕民辦高校所要承擔的財務和資源風險。只有將民辦高校這個平臺上的資金流動透明化、可細化、民辦高校的發(fā)展才能更好地向著可持續(xù)的方向發(fā)展，教育資源才不會被浪費；只有將資金可視化和流程化，才能最大幅度地提升學生和社會其他人員對民辦高校的信任，才能更好地承擔起國家對民辦高校的期望，民辦高校才能為國家人才建設貢獻出一份強大的力量。

三、民辦高校預算管理體系的現狀和其所存在的問題

（一）民辦高校領導人意識淡薄，全局觀念較弱

這一點主要表現在其領導人沒有長遠的觀念，沒有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。比如，某些民辦高校領導人會只注重眼前短期的利益，或者為了迎合上級的教學視察，將資金花在短期，表面上，造成資金分散和資金匱乏，從而無法顧及學校長遠的發(fā)展目標和計劃，影響學校的發(fā)展前景，使得學校在眾多民辦高校中落下一頭。

（二）預算管理的收入預算和支出預算編制不完整

民辦性質的高校的主要收入來源依靠于學生所繳納的學費，資金收入較低，就在這種情況下，民辦高校中還總是存在一些小團體以自己的利益為主，用學校的部分收入搞一些團體活動或私人活動，于是這部分資金就被悄無聲息地從學校的收入預算中抹去了，造成了收入預算無法準確記錄，甚至還有可能造成供不應求的慘狀。還有另外一個重要的原因就是某些民辦高校對于下一年的支出預算是按照往年的支出為基數，于是這就造成了一個很大的漏洞，于是一些團體、部門、或者一些個別的零散人員就趁虛而入，故意擴大日常支出，造成資金浪費，資源浪費等問題。

（三）民辦高校缺乏對預算管理體系施行的監(jiān)督，各個部門的執(zhí)行力度不夠

預算管理要具有全局性、統一性和責任性。[3]所謂全局性，就是說學校的預算管理不僅僅只是財務部門的任務，學校中的每一個部門都應該遵守其相關規(guī)定，承擔起自己的責任，明確收入預算和支出預算；所謂統一性，即民辦高校應該要有一個統一且明確的規(guī)定，將學校每個部門的收入和支出統一標準，避免造成不必要的資源浪費；所謂責任性，則是指民辦高校一定要對那些，不將學校利益放在小團體利益以及個人利益之前的團體和個人，進行嚴厲地批評和教育，只有這樣才能保證學校資源實現最大化的效益。

（四）民辦高校的預算管理體系不夠完善，經不起市場的檢驗

比如，民辦高校中的相關部門不能及時地監(jiān)控，追蹤和分析相關的收入和支出，容易造成學校各院校、各部門之間的矛盾，造成供不應求的現狀。再有就是預算管理體系的不完善容易造成資源配置不均的問題。比如，某些民辦高校對于學校的景觀或桌椅等設施投入了太多資金早已超出了民辦高校建設的標準，或者重復購置資產，從而造成資產閑置不用，資源利用率低下以及教育投入力度不夠等問題，這樣學校將難以發(fā)展，要知道教育是民辦高校的發(fā)展之本。

四、民辦高校預算管理的優(yōu)化政策

（一）首先，民辦高校的領導人應該要提高預算管理意識，增強可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

只有領導者意識到預算管理的重要性，預算管理體系才能夠更好地運行下去，資源配置才能夠合理和優(yōu)化，民辦高校才能夠向著可持續(xù)的方向發(fā)展；只有領導者具有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，才不會因為眼前的蠅頭小利而放棄學校長遠的發(fā)展目標和計劃，只有這樣民辦高校才能向著更高、更好，可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）制訂一套完善的預算管理的施行措施

如果民辦高校能夠擁有一個合理可行的預算管理施行措施，那么民辦高校各部門工作才能夠有書可查，有計可施，而不是依照所謂的經驗辦事，從而造成民辦高校資源的不必要浪費。有了相應的管理施行措施才能更好地提升工作人員的工作積極性，以及工作的規(guī)范性，避免因為相關規(guī)定不清楚而造成民辦高校資源的損失；如果民辦高校能夠擁有一個合理可行的預算管理施行措施，那么它就能夠獲得更加長足的發(fā)展，學校也會更加規(guī)范和標準，這樣它就可以吸引到大量優(yōu)秀的生源，這樣學校的收入也會得到大幅度提升，使得高校發(fā)展成為一個良性的循環(huán)。

（三）加大民辦高校對預算管理體系的監(jiān)督力度，拒絕貪污腐敗

某些民辦高校中存在以自我利益為主的工作人員，他們可能會存在克扣學校資金，建立自己的”小金庫”，損害學校資源，抹黑學校形象的自私行為，面對這些損人利己的行為，民辦高校領導人應該嚴厲批評，實施嚴懲，只有這樣才能給高校工作人員以警醒，才能保證預算管理體系更加高效，規(guī)范地進行，在工作中民辦高校就應該做到誰主管，誰負責，誰簽字，相信在這樣大力度，高強度的監(jiān)督之下，民辦高校工作人員就能夠遵守相關規(guī)定，切實做事，將學校推向更好的方向發(fā)展。

五、小結

文章主要從民辦高校預算管理體系的特點，影響因素及其重要性，還有它目前所存在的問題及其現狀，以及如何優(yōu)化等這幾個方面進行了淺談。民辦高校若想在數量增多，規(guī)模不斷擴張的發(fā)展趨勢下有所發(fā)展，就必須提升其領導者的預算管理意識和增強其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，加大對學校預算管理體系的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度以及完善和落實預算管理體系，只有這樣民辦高校才能夠獲得更長足的發(fā)展，吸引更多的優(yōu)秀生源，獲得更多的收入，將民辦高校的發(fā)展構成一個良性循環(huán)。