日本基礎(chǔ)設(shè)施老化危機(jī)的啟示

馬成三

“3·11東日本大地震”不知不覺已經(jīng)過去8年，在那次大地震后日本喊出了“復(fù)興和重建”。在此之后，結(jié)合著安倍政府打出2020年東京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)牌，持續(xù)提升建材、土木等市場(chǎng)需求，給予了日本建筑業(yè)更多刺激和拓展復(fù)活空間。統(tǒng)計(jì)顯示，日本不少知名建筑企業(yè)收益均創(chuàng)紀(jì)錄，奧運(yùn)場(chǎng)地建設(shè)、首都市中心開發(fā)、大型公共投資等都呈現(xiàn)活躍狀態(tài)。但是形勢(shì)大好的背后，卻掩蓋不了一個(gè)巨大問題困擾著日本，這就是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的老化危機(jī)。

東京首次舉辦奧運(yùn)會(huì)是1964年，當(dāng)時(shí)日本正處在經(jīng)濟(jì)高速增長期。東京周邊以及其他相關(guān)地區(qū)借奧運(yùn)會(huì)的“東風(fēng)”，建成了包括東京到大阪新干線在內(nèi)的許多大型社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。其實(shí)，不僅限于東京奧運(yùn)會(huì)前后，在長達(dá)近30年的高速增長時(shí)期，整個(gè)日本列島幾乎到處都大興土木，集中建設(shè)了大量的公路、橋梁、隧道以及上下水道等設(shè)施。這些設(shè)施使用年限多為50年，因此當(dāng)年建設(shè)的許多設(shè)施如今已經(jīng)或者即將迎來使用時(shí)限。

在這一背景下，近年來新干線車站、橋梁、隧道等基建設(shè)施事故頻出，已經(jīng)成為日本社會(huì)一大安全隱患。有統(tǒng)計(jì)顯示，日本全國70萬座左右橋梁中，有2000座以上已是通行禁止?fàn)顟B(tài)，近2400座因安全隱患實(shí)施交通管制，急需修繕的問題橋梁則占總數(shù)的3至4成。

雖然日本已認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，國土交通省專門成立“社會(huì)資本老朽化對(duì)策會(huì)議”，制訂了“基礎(chǔ)設(shè)施長壽化計(jì)劃”，但要進(jìn)行維修管理難度并不小。

首先，當(dāng)前的日本經(jīng)濟(jì)重金融輕實(shí)體，公共設(shè)施建設(shè)日漸被遺忘。根據(jù)日本方面的調(diào)查，到2033年日本幾十萬座公路橋、隧道、水閘迎來“50大壽”的比例都在60%上下?，F(xiàn)在的技術(shù)為前提，到2033年度的維持管理和更新費(fèi)用將達(dá)4.6萬億至5.5萬億日元。這還不包括用地費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和災(zāi)害修復(fù)費(fèi)。很多地方政府和相關(guān)部門都沒編列這部分資金。

其次，地方和中央財(cái)政都面臨巨大壓力。與經(jīng)濟(jì)高速增長期不同，現(xiàn)在日本經(jīng)濟(jì)已陷入低增長或零增長，從中央到地方普遍“錢緊”。日本的絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施主要由地方負(fù)責(zé)維持管理，但日本地方政府中有70％以上已陷入“慢性財(cái)政困難”，約有60％的地方政府認(rèn)為以現(xiàn)在的預(yù)算規(guī)模無法進(jìn)行修繕。

第三，人員和技術(shù)方面也面臨重重困難。隨著老齡化和“少子化”的加重，日本的人口正在減少，其中大都市圈以外的地方更為嚴(yán)重。許多地方政府土木建設(shè)部門的職員寥寥、技術(shù)能力不足，連檢查的質(zhì)量都難以保證，所以普遍感到無力招架。

為解決這一困境，安倍內(nèi)閣不得不決定實(shí)施“三年緊急對(duì)策”，到2020年度投入3萬億日元以改造和充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。從世界范圍來看，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的老化問題并非日本所獨(dú)有。美國于上世紀(jì)30年代實(shí)行羅斯福新政大興土木，進(jìn)入80年代后基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，給美國經(jīng)濟(jì)和人們的生活帶來了巨大影響，甚至出現(xiàn)了“荒廢的美國”之說。

改革開放以來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，與日本相比，工程量更大、更集中。另一方面，在一些工程的質(zhì)量和保養(yǎng)維修等方面也存在不足。若干年后，我國的許多基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的保養(yǎng)維修問題可能比日本更突出。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，財(cái)政收入的增勢(shì)可能減緩。為此，我們應(yīng)該密切關(guān)注日本解決基礎(chǔ)設(shè)施老化問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，早日就此問題做好相關(guān)籌劃和安排?！?/p>

（作者是旅日華人學(xué)者）