美想收“保護費”氣炸盟友

●本報駐美國、日本、德國、加拿大特約記者 蕭達 李珍 青木 陶短房 ●陳一 王偉

特朗普政府周一將向國會提交2020財年預(yù)算案，其中最引人關(guān)注的是其軍費開支將增至7500億美元。盡管去年底特朗普還曾抱怨美國軍費已經(jīng)高到快“瘋了”，但今年美國仍提出了這一創(chuàng)紀(jì)錄的軍費預(yù)算。為了籌措巨額軍費，特朗普政府無所不用其極。美國媒體突然爆出特朗普政府正研究要求盟國負(fù)擔(dān)100%駐軍費，再加50%“會員費”的方案。這令美國盟國國內(nèi)都炸了鍋。一名日本網(wǎng)民氣憤地稱：“面對美國的威脅，各國不得不在貿(mào)易上讓步，這確保了‘美國經(jīng)濟第一；如今盟國又被要求承擔(dān)全部美駐軍軍費，以便讓美國軍事實力和威懾力毫不縮減。正是各國的退讓使得美國現(xiàn)出吸血鬼原形?！?/p>

美軍費預(yù)算再創(chuàng)紀(jì)錄

美聯(lián)社9日稱，白宮計劃周一向國會提交2020財年預(yù)算案，其中國防預(yù)算將增至7500億美元。美國2019年軍費預(yù)算為7160億美元，2020財年軍費將增加4.7%。這一軍費預(yù)算包括特朗普強烈要求的建邊界墻以及建太空軍的資金。

盡管美國軍費4.7%的增長率看似不高，但由于美國軍費早就比排名其后的其他10個國防開支最多國家之和還高，因此其軍費的絕對增長額仍然驚人。2020年美國軍費增加額為340億美元，而目前全球軍費排名前十位的國家中，排名第九的德國全部軍費開支為358億美元，排名第十的韓國為335億美元。美國軍費開支之高甚至曾令特朗普也高喊“瘋了”。去年12月，結(jié)束G20峰會返回國內(nèi)的特朗普發(fā)推說，“美國軍費高達7160億美元，瘋了!”他稱，確信有朝一日，他要和中俄領(lǐng)導(dǎo)人談一談，“討論如何有意義地終止已經(jīng)快失控的軍備競賽”。不過，特朗普此后與時任國防部長馬蒂斯、參眾兩院軍事委員會主席一起開了一個會后，同意7500億美元的軍費預(yù)算申請。

美國在“和平時期”提出高達7500億美元的軍費到底要干什么？美國“巖石戰(zhàn)爭”網(wǎng)站8日刊登了新安全中心防務(wù)項目高級研究員布魯姆和道特迪的一篇文章。布魯姆曾擔(dān)任美國國防部副部長的參謀，道特迪也是美國國防戰(zhàn)略管理和規(guī)劃部門的主要文件起草人。文章稱，一年多前，當(dāng)時任國防部副部長的沙納漢（目前任代理國防部長）曾稱，由于美國國防戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先應(yīng)對俄羅斯和中國的競爭，但五角大樓沒有時間把這一考慮完全應(yīng)用于2019年的國防預(yù)算中，因此2020年的國防預(yù)算將充分考慮這一戰(zhàn)略優(yōu)先。文章稱，2020年的預(yù)算將優(yōu)先考慮對先進軍事能力的投資，任何力量的增長都該集中于“打敗中國和俄羅斯的戰(zhàn)略”。同時，作為第二次重大變革，2020年的預(yù)算要求應(yīng)該將重點從現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到著眼于未來。文章稱，預(yù)算不應(yīng)強調(diào)不切實際的數(shù)字目標(biāo)（如海軍的355艘艦船計劃），而應(yīng)該專注于發(fā)展使美軍保持對中俄優(yōu)勢所需的能力。這樣做不僅意味著購買先進的飛機、艦艇等，更需要把遠(yuǎn)程打擊和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等先進技術(shù)作為優(yōu)先事項。此外，2020年預(yù)算應(yīng)顯示一些特定領(lǐng)域的變化，最重要的是太空和核力量。文章強調(diào)，無論最終預(yù)算如何，新的軍費開支不應(yīng)減少對下一代太空能力的必要投資。

不過，鑒于民主黨控制著眾議院，美國媒體認(rèn)為，如此高的軍費預(yù)算案可能引發(fā)國會與白宮的再次爭執(zhí)。美國“政治”新聞網(wǎng)稱，當(dāng)總統(tǒng)的年度預(yù)算案送到國會山時，議員們愛說這樣的一句話：“總統(tǒng)隨口要錢，國會則會啪啪打臉?！眻蟮酪霰娮h員科勒的話稱：“坦白地說，與大多數(shù)的總統(tǒng)預(yù)算案相比，這個預(yù)算太不現(xiàn)實。國會不會接受。”

“特朗普公式”：成本+50%

美國軍費開支再創(chuàng)新高，為了籌措到如此高昂的軍費，特朗普政府把主意打到日本、德國、韓國等小伙伴身上。美國彭博社稱，特朗普近來在和幕僚的私下討論中設(shè)計了一個“特朗普公式”，試圖借此為由向盟國要錢，以支付其捉襟見肘的軍費。這個公式被他稱作“成本加50%”，即任何部署有美軍的外國盟友都應(yīng)該支付全部美軍部署費用，并在此基礎(chǔ)上再加50%。報道稱，這50%的額外費用被稱為“會員費”，因為“接納美國大兵是一種‘特權(quán)”。按照這一計劃，有些國家可能要多出5到6倍的錢。

對這一報道，美國國家安全委員會發(fā)言人馬奎斯9日稱，特朗普政府正“致力于為美國人民爭取最好的條件”，不會評議“任何尚在爭論中的某個具體想法及其進程”。

《華盛頓郵報》稱，“特朗普公式”在美國盟友中引發(fā)普遍的恐懼，他們認(rèn)為這是一種敲竹杠行為。一位美國官員稱，特朗普所謂“部署成本”的概念到底是什么含糊不清。在本國領(lǐng)土上擁有美國永久軍事基地的盟國支付費用方式不同，日韓是提供基地和現(xiàn)金，德國則主要提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物等實物，此外盟國還為此對美國提供關(guān)稅和稅收豁免等。美國國際關(guān)系學(xué)者沃爾特稱，要求盟國承擔(dān)集體防務(wù)責(zé)任是正確的，但向他們收保護費是錯誤的，“美軍不是雇傭軍”。

收“保護費”是“自掘墳?zāi)埂?/p>

對于特朗普要在盟國駐軍費用問題上“獅子大開口”，韓國、日本、德國等盟國立刻炸了鍋。韓聯(lián)社10日稱，第一批直接面對“特朗普公式”正式要求的美國盟國之一是韓國。3月8日，美韓正式簽署協(xié)議，韓國同意為美國部署的2.85萬美軍支付9.25億美元，同比增加8.2%。韓國此前更希望簽署一份為期5年的協(xié)議，但這份協(xié)議有效期只有區(qū)區(qū)一年。也就是說，明年特朗普很可能根據(jù)“特朗普公式”得寸進尺。

日本時事社10日稱，美國這樣做是為了維持世界第一的強大軍隊以及在全球的軍事戰(zhàn)略布局，但是特朗普政府沒錢去承擔(dān)，于是向盟國提出要求。這種做法實際上是用盟國的錢養(yǎng)美國的軍隊。日本政府財政連年赤字，根本不可能負(fù)擔(dān)得起這么高的駐日美軍軍費。日本政府僅為了協(xié)調(diào)駐日美軍機場搬遷問題就已經(jīng)焦頭爛額了，如果讓日本民眾的稅金大幅用于駐日美軍軍費，一定會引起日本民眾的強烈反對。

“軍事上的‘美國第一”，德國新聞電視臺10日稱，在經(jīng)濟上，美國已經(jīng)向盟友發(fā)出了貿(mào)易威脅。今年，美國可能向德國等汽車出口大國征收25%的汽車關(guān)稅。如今，在軍事上，特朗普也將開始行動，其標(biāo)準(zhǔn)仍是“美國第一”。如果美國真的算清每一分錢，盟友很可能會翻臉。因為美國在海外的駐軍，實際上也代表著美國在全球的利益。如果美國堅持收“保護費”，北約很可能走向分裂。

對于特朗普政府想從盟國那里收“保護費”的謀劃，約翰·霍普金斯大學(xué)歐洲問題專家拉斯克抨擊稱，盟國或許可以接受為“北約共同防御義務(wù)”多作貢獻，但很難接受“花大價錢雇傭一幫美國大兵看家護院”?！度A盛頓時報》引述前助理國防部長德雷克的話說，盟國應(yīng)該支付他們公平的份額，但千萬不要認(rèn)為美國是在為他國做慈善性貢獻，“事實是美國的軍事基地是保護美國利益的關(guān)鍵部分，在歐洲、亞洲、非洲和中東都是如此。此外，駐扎有美國軍隊的這些國家也想以此成為我們的伙伴。而特朗普發(fā)出的信息卻是對此毫不關(guān)心，這完全是自掘墳?zāi)??！薄?/p>