科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題因應(yīng)策略

◆彭 珊/ 中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所

近年來(lái)，國(guó)家從國(guó)有資產(chǎn)改革、預(yù)算體制改革、權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法等方面出臺(tái)一系列改革制度，加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。但科學(xué)事業(yè)單位往往因?yàn)榭蒲许?xiàng)目資金量大，項(xiàng)目數(shù)目多，科研人員、財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理力度不足等原因，科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理還存在很多問(wèn)題，在接受巡視、審計(jì)等檢查中往往疲于應(yīng)對(duì)，有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，影響了科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。本文探討科學(xué)事業(yè)單位在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)前提下，針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，深入分析其原因，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，試圖找出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期使科學(xué)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加安全有效，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

目前很多科研事業(yè)單位，不論具體何種科研性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)的研究單位，都執(zhí)行幾乎同樣的項(xiàng)目管理制度，這種“一刀切”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理者在實(shí)際操作中出現(xiàn)困難。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的科研事業(yè)遇到新的不同的業(yè)務(wù)需要，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求就顯得過(guò)于寬泛，不易執(zhí)行。比如不同科研領(lǐng)域出現(xiàn)不一樣內(nèi)容的必要開(kāi)支無(wú)法通過(guò)目前規(guī)定的會(huì)計(jì)科目核算，既增加了項(xiàng)目管理上的難度，也迫使一些科研人員拆東墻補(bǔ)西墻，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理陷入僵局。再如有些事業(yè)單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科目中增加了類似不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的歸集科目，但是實(shí)際操作中仍然不能科學(xué)有效的運(yùn)用，不少項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理人員認(rèn)為任何費(fèi)用都可以列支在這個(gè)科目。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏考證

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性和個(gè)體差異性增加了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的難度。目前大多數(shù)科研事業(yè)單位實(shí)行科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制或者科研項(xiàng)目組長(zhǎng)制，而大多數(shù)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目組長(zhǎng)）以科學(xué)研究為核心，對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算和執(zhí)行認(rèn)識(shí)不足，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，每年僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，難以客觀反映科研項(xiàng)目的支出需求，更談不上考慮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算的脫節(jié)，不僅增加了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難度，也增加了預(yù)算分析、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收等管理工作的難度。

（三）項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整和變更頻繁

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理上參與度不足，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)未參與審核項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算缺乏專業(yè)意見(jiàn)指導(dǎo)，實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)很容易出現(xiàn)問(wèn)題。比如出現(xiàn)有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因?yàn)楦鞣N突發(fā)原因長(zhǎng)期不能正常執(zhí)行項(xiàng)目，直到項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)財(cái)務(wù)管理人員才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)擱淺，造成項(xiàng)目資金執(zhí)行效率低。項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃隨意變更，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整頻繁，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算顯得不夠嚴(yán)肅，增加了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的難度。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率低

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目資金視為自己的領(lǐng)地，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是負(fù)責(zé)報(bào)銷的，在日常管理上只需要考慮支出是否在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額內(nèi)就行了。部分項(xiàng)目由于科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，在要求項(xiàng)目執(zhí)行率的時(shí)間節(jié)點(diǎn)突擊花錢，存在違規(guī)及不合理的經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、項(xiàng)目驗(yàn)收小組各干各的，互不聯(lián)系，內(nèi)控漏洞一直存在。還有一些研究人員科研誠(chéng)信度差，利用虛假業(yè)務(wù)套取資金，造成不良風(fēng)氣。以上情況導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率低，浪費(fèi)了寶貴的科研項(xiàng)目資金。

（五）項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)責(zé)任不明確

有些項(xiàng)目審查過(guò)程未經(jīng)充分討論研究，簡(jiǎn)單設(shè)置檢查標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的問(wèn)題，大事化小，小事化了。近年來(lái)內(nèi)外部監(jiān)督形式較多，巡視、監(jiān)察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查、單位之間互相檢查等，但是出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任未厘清，互相推諉時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督工作結(jié)束后所起的效果不大。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）對(duì)項(xiàng)目管理制度的理解不夠，制度細(xì)化的意識(shí)不足?？茖W(xué)事業(yè)單位不僅要執(zhí)行國(guó)家相關(guān)制度，更需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)制度的原則結(jié)合自身單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理工作需要，具有針對(duì)性地制定適合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則。當(dāng)上級(jí)部門未下發(fā)制度，本單位就暫且用現(xiàn)有的制度勉強(qiáng)維持，甚至生搬硬套，與項(xiàng)目實(shí)際情況并不相符，以至于科研人員疲于應(yīng)對(duì)，出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上“合理不合規(guī)”或“合規(guī)不合理”的情況。

（二）科研項(xiàng)目考核辦法設(shè)置簡(jiǎn)單，重立項(xiàng)輕管理思想仍然存在?？蒲许?xiàng)目考核辦法設(shè)置簡(jiǎn)單，直接導(dǎo)致了項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整和變更頻繁，也讓一些科研人員鉆空子。單位各方管理者對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不夠重視，重立項(xiàng)輕管理的思想一直存在，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏細(xì)致縝密的研究和考察，項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容與實(shí)際研究?jī)?nèi)容相差甚遠(yuǎn)，致使預(yù)算編制不合理，項(xiàng)目資金執(zhí)行效率低，重立項(xiàng)輕管理的思想也使單位各方管理者對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏重視。

（三）各方管理者對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作看法不一，溝通協(xié)調(diào)不夠。有些科學(xué)事業(yè)單位的行政部門各自為政，互相獨(dú)立，總是強(qiáng)調(diào)自己部門、工作細(xì)節(jié)問(wèn)題上的困難，很少站在全單位甚至全系統(tǒng)的角度來(lái)看待問(wèn)題，導(dǎo)致考慮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題擱置，遲遲得不到解決。很多項(xiàng)目管理者熟悉單位主要業(yè)務(wù)，但科研任務(wù)繁重，時(shí)間精力有限，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理看法不一。各管理部門普遍存在著懈怠思想嚴(yán)重，實(shí)施上不嚴(yán)格，監(jiān)督上不到位，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題頻頻發(fā)生。

（四）財(cái)務(wù)管理人員參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)不足。一些科學(xué)事業(yè)單位存在計(jì)劃和財(cái)務(wù)不分，輕視財(cái)務(wù)管理，計(jì)劃與財(cái)務(wù)不能相互制約，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員聽(tīng)從計(jì)劃安排就行，參與財(cái)務(wù)管理的積極性不高，加上部分科學(xué)事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣用工的方式解決會(huì)計(jì)人員數(shù)量的不足，勞務(wù)派遣人員流動(dòng)性高，出現(xiàn)管理問(wèn)題難以分清責(zé)任。財(cái)務(wù)管理工作往往根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，財(cái)務(wù)工作缺乏規(guī)范化，參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作不到位。

（五）監(jiān)督機(jī)制不完善，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性有待提高。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，缺少有力度的考核辦法和充分有效的監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收常常存在財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)、審計(jì)環(huán)節(jié)滯后、問(wèn)題整改不到位、業(yè)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)忽視專家結(jié)論等現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮現(xiàn)有項(xiàng)目管理制度的約束作用。巡視、監(jiān)察、審計(jì)等檢查結(jié)果的運(yùn)用，都要靠?jī)?nèi)部審計(jì)部門跟蹤落實(shí)，內(nèi)部審計(jì)作用發(fā)揮不充分，內(nèi)審部門的獨(dú)立性有待提高。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立完善管理制度，提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量。建立分行業(yè)分科學(xué)事業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目管理制度，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定符合業(yè)務(wù)實(shí)際的各項(xiàng)制度，包括項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度、項(xiàng)目績(jī)效考核激勵(lì)制度等。財(cái)務(wù)管理者要積極參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，做好工作紀(jì)實(shí)，全盤動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程，引導(dǎo)監(jiān)控項(xiàng)目的良好執(zhí)行。建立各研究部門財(cái)務(wù)助理制度，在各專業(yè)研究部門設(shè)置財(cái)務(wù)助理，財(cái)務(wù)助理負(fù)責(zé)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，報(bào)銷研究室的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)賬目，負(fù)責(zé)監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行情況。

（二）建立管理部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況。科技項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、具體科研任務(wù)實(shí)施部門、驗(yàn)收部門、制度制定機(jī)構(gòu)之間保持經(jīng)常溝通，交流項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,建立溝通記錄，定期對(duì)審計(jì)工作、巡視工作、項(xiàng)目驗(yàn)收中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題分析原因、厘清責(zé)任、商量對(duì)策，力求反映在制度實(shí)施細(xì)則上，從根本上解決問(wèn)題，從而提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職交流，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)給予支持，從各個(gè)方面提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)；引進(jìn)財(cái)務(wù)專業(yè)人才，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的工作氛圍，發(fā)揮年輕會(huì)計(jì)人員優(yōu)勢(shì)的同時(shí)注意積累傳播好的工作經(jīng)驗(yàn)做法。另外還需要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和后續(xù)培訓(xùn)；制定績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)預(yù)警作用。

（四）規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作流程，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，定期對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金盤點(diǎn)、庫(kù)存材料盤點(diǎn)、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。定期檢查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，分析制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，做好工作記錄以便分清責(zé)任。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)，比如由單位統(tǒng)一進(jìn)行材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，建立定期貨物比價(jià)制度，設(shè)置固定業(yè)務(wù)定點(diǎn)采購(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)走訪調(diào)研等。

（五）完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)各類檢查的效果。根據(jù)各自單位的特點(diǎn)和管理需求，賦予內(nèi)部審計(jì)部門更多的查閱資料權(quán)限，保障內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展的工作條件，保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，給予更多參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的必要權(quán)限，由審計(jì)部門建立科研人員科研行為誠(chéng)信檔案，建立審計(jì)問(wèn)題整改檔案，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的震懾作用。

近日，南漳縣審計(jì)局與縣文聯(lián)、縣朗誦藝術(shù)家協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了全縣“綠色南漳朗誦大賽”活動(dòng)。該局通過(guò)開(kāi)展朗誦大賽、演講大賽、棋牌競(jìng)技比賽、審計(jì)杯文學(xué)創(chuàng)作、審計(jì)書法筆會(huì)展覽、全員讀好書等各項(xiàng)活動(dòng)，豐富了機(jī)關(guān)文體娛樂(lè)形式，陶冶了審計(jì)人的情操，有效激發(fā)了審計(jì)干部及家屬的文明創(chuàng)建熱情。圖為活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

（皮曉玲 陳旭 攝影報(bào)道）