政黨適應(yīng)性與全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)分析

【摘 要】 政黨適應(yīng)性要求執(zhí)政黨具備敏銳感知環(huán)境變化并應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。適應(yīng)環(huán)境變化的過程是提高政黨適應(yīng)性的過程，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的過程即是政黨應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的過程，因此政黨適應(yīng)性與推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨是密切相關(guān)的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將從嚴(yán)治黨擺在一個(gè)前所未有的高度，與此同時(shí)，黨面臨著內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，只有處理好這些挑戰(zhàn)，才能不斷提升黨的適應(yīng)性，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 中國共產(chǎn)黨 政黨適應(yīng)性 全面從嚴(yán)治黨

亨廷頓認(rèn)為，強(qiáng)大的政黨是維持政治秩序的基礎(chǔ)，測量政黨制度化的重要標(biāo)準(zhǔn)則是適應(yīng)性。政黨適應(yīng)性是指政黨適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，全面從嚴(yán)治黨的過程與提高政黨適應(yīng)性是相通的，政黨適應(yīng)環(huán)境變化的過程也就是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的過程。改革開放四十年來，國內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，不斷應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)是提高政黨適應(yīng)性的途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

一、政黨適應(yīng)性理論與政黨政治發(fā)展的關(guān)系

（一）關(guān)于政黨適應(yīng)性的基本理論

1.感知環(huán)境變化的觀點(diǎn)

政黨適應(yīng)性蘊(yùn)含兩方面的要求，感知環(huán)境的變化和適應(yīng)環(huán)境的變化，并且適應(yīng)的前提是感知。目前，國外學(xué)者從感知環(huán)境變化的角度對政黨適應(yīng)性理論進(jìn)行研究，此研究呈現(xiàn)三種主流觀點(diǎn)：有的強(qiáng)調(diào)外部因素影響;有的強(qiáng)調(diào)內(nèi)部因素影響;還有的將內(nèi)外部因素結(jié)合起來考量。

強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境對政黨適應(yīng)性的主導(dǎo)性影響，認(rèn)為政黨組織的變革來自于外部因素的刺激，從而引起內(nèi)部因素的變化，并推動(dòng)了政黨的變革。具體的外部因素有：社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、選舉制度、政黨制度以及政治文化等（Panebianco Angelo，1988）。也有學(xué)者更加注重從政黨自身的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)袖層面來解釋影響政黨適應(yīng)性的因素。其一是，認(rèn)為政黨如何去適應(yīng)這種變化，是由組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)因素和政治沖突來決定（Albinsson，1994）。其二是，把政黨領(lǐng)袖作為政黨內(nèi)部的一個(gè)重要因素來分析政黨適應(yīng)性變革，他認(rèn)為政黨領(lǐng)袖對于政黨變革具有關(guān)鍵作用（Wilson，1980）。還有學(xué)者認(rèn)為政黨變革是內(nèi)因與外因相互作用的結(jié)果，他們把內(nèi)部因素看作是政黨變革的直接原因，外部因素看作是政黨變革的催化劑。內(nèi)部因素主要是領(lǐng)導(dǎo)人的更替和主導(dǎo)派系的變化，外部因素主要是指存在于政黨環(huán)境中的各種因素（羅伯特· 哈默，2002）。

外部因素是研究政黨適應(yīng)性理論的重要途徑，該途徑直觀的向我們展示了影響政黨變革的因素。持外部因素的學(xué)者潛在地認(rèn)為政黨在發(fā)展過程中是被動(dòng)的、滯后的發(fā)展，政黨在受到外部環(huán)境的刺激時(shí)才會(huì)誘發(fā)其進(jìn)行自身的改革，以適應(yīng)外部環(huán)境。不可否認(rèn)政黨首先要充分察覺外部環(huán)境的變化，才能談適應(yīng)性的問題，但處在同一個(gè)國家的不同政黨在面對相同的外部環(huán)境時(shí)做出的反應(yīng)是不盡相同的。將內(nèi)外部因素結(jié)合起來看政黨適應(yīng)性的視角，更加全面的解釋了可能出現(xiàn)的因素對政黨適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)能力的影響。盡管在操作層面上，從內(nèi)外兩個(gè)方面對政黨適應(yīng)性的詮釋會(huì)更復(fù)雜，使研究者面臨的概念復(fù)雜化;但是從理論意義上，內(nèi)外部的雙重考察是政黨適應(yīng)性理論的歷史性進(jìn)步，這種進(jìn)步使政黨適應(yīng)性理論更完整，更具解釋力。

2.適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的觀點(diǎn)

政黨適應(yīng)性是指政黨適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，適應(yīng)性的強(qiáng)弱表現(xiàn)為環(huán)境挑戰(zhàn)與時(shí)間考驗(yàn)的函數(shù)關(guān)系：環(huán)境挑戰(zhàn)越多，經(jīng)歷的時(shí)間越久，則組織的適應(yīng)性越強(qiáng)。就政治的發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨的力量和適應(yīng)性。國內(nèi)學(xué)者從政黨如何適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)方面給出了自己的解釋：有學(xué)者將政黨適應(yīng)性與執(zhí)政黨能力建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)為執(zhí)政黨能力體現(xiàn)在其力量和適應(yīng)性上，政黨對變化了的環(huán)境的適應(yīng)過程即是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力過程，并提出提升執(zhí)政能力建設(shè)的路徑（孫繼紅2009;張慧卿2013;董少鵬2006）。有學(xué)者從適應(yīng)性的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國實(shí)際情況，提出政黨適應(yīng)性是政黨存續(xù)壯大的前提，適應(yīng)性是能動(dòng)的適應(yīng)、預(yù)見性適應(yīng)、可控性適應(yīng)、既有整體也有基層組織和黨員自身的適應(yīng)（吳桂韓2013）。還有學(xué)者提出黨內(nèi)巡視制度的建立符合政黨適應(yīng)性的要求，從政黨適應(yīng)性角度分析了黨內(nèi)巡視制度面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)建議（李定平2013）。

國家和社會(huì)在各個(gè)方面取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但不斷變化的環(huán)境給政黨帶來了適應(yīng)性方面的挑戰(zhàn)，適應(yīng)環(huán)境變化的過程也是提高政黨適應(yīng)性的過程。因此推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與政黨適應(yīng)性是密切相關(guān)的，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的過程即是政黨應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的過程。

3.政黨適應(yīng)性要求政黨不斷提升執(zhí)政能力

建國以來，社會(huì)環(huán)境不斷變化，這要求我黨適應(yīng)時(shí)代變化，不斷改善和提高自身的執(zhí)政能力，對環(huán)境的變化作出最具挑戰(zhàn)性的反應(yīng)。具體的說，政黨適應(yīng)性要求政黨要具備以下能力。

（一）敏銳感知環(huán)境變化的能力

政黨要克服環(huán)境挑戰(zhàn)，首先要能察覺到外界的變化，察覺外界變化則需要政黨內(nèi)部極具敏銳性，而具備這樣的敏銳性的政黨一定是有高度凝聚力，一致性和使命感的政黨。

環(huán)境總是在不斷變化著的，感知環(huán)境是測量政黨適應(yīng)能力的重要環(huán)節(jié)，從內(nèi)部因素視角來說，政黨對環(huán)境的良好感知來源于：政黨領(lǐng)袖的感知力，政黨的制度化水平，以及協(xié)調(diào)黨內(nèi)利益的能力。好的政黨領(lǐng)袖總能保持敏銳，時(shí)刻關(guān)注著環(huán)境的變化，一旦變化超出了政黨可控范圍就要馬上采取行動(dòng)。首先，領(lǐng)袖作為政黨的核心人物，其對環(huán)境變化的看法更能引起黨內(nèi)高層的重視，從而更迅速做出相應(yīng)的對策。其次，政黨制度化水平越高，對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的機(jī)制就更完善，一個(gè)更完善的系統(tǒng)往往能從各個(gè)方面捕捉引起變化的各種因素，從而更好地監(jiān)測環(huán)境，及時(shí)上傳到黨內(nèi)決策層。最后是黨內(nèi)進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的能力，政黨在特定時(shí)期的能力和精力是有限的，如果政黨內(nèi)部都充滿糾紛和利益斗爭則無暇顧及外界環(huán)境的變化，也就無從談起感知環(huán)境。

（二）適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的能力

除了感知環(huán)境，政黨適應(yīng)環(huán)境的能力才是生死存亡的大問題。環(huán)境的變化是復(fù)雜多樣的，每一次面對的環(huán)境問題也不盡相同，有足夠能力解決問題的關(guān)鍵是“自身硬”，要實(shí)現(xiàn)“自身硬”就必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。人民對美好生活的向往和社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分意味著執(zhí)政黨的治理任務(wù)更加艱巨，要完成比以往要求更高的任務(wù)，自然就要求提高政黨適應(yīng)性。

二、全面從嚴(yán)治黨是對現(xiàn)實(shí)環(huán)境的有效適應(yīng)

十八大以來，中國共產(chǎn)黨正面臨著“精神懈怠危險(xiǎn)”、“能力不足危險(xiǎn)”、“脫離群眾危險(xiǎn)”、“消極腐敗危險(xiǎn)”的內(nèi)部環(huán)境;以及社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的外部環(huán)境。

（一）內(nèi)部：正確認(rèn)識(shí)“四大危險(xiǎn)”

黨的十八大提出，要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)，能力不足危險(xiǎn)，脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)，四大危險(xiǎn)是對黨組織內(nèi)部和黨員所面臨內(nèi)部環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)。

1.精神懈怠危險(xiǎn)

精神懈怠危險(xiǎn)是指有的黨員干部缺乏理想信念，缺乏自信，缺乏斗志。

馬克思主義是我國的主流意識(shí)形態(tài)，是指引中國共產(chǎn)黨向共產(chǎn)主義理想進(jìn)發(fā)的偉大旗幟。在市場經(jīng)濟(jì)不斷深化和國際環(huán)境日趨復(fù)雜的今天，多元的組織形式、生產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系為多元意識(shí)形態(tài)提供了生長空間，反映在個(gè)體身上，使個(gè)體呈現(xiàn)出復(fù)雜的思想觀念。一方面社會(huì)意識(shí)形態(tài)的多元化使社會(huì)充滿生機(jī)與活力，呈現(xiàn)出百家爭鳴的局面;但是另一方面，過度的個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義開始蠢蠢欲動(dòng)，試圖侵蝕共產(chǎn)黨人的心靈，使某些黨員在工作中表現(xiàn)出缺乏理想信念，缺乏自信和缺乏斗志的行為，這是我們黨所不能容忍的。

2.能力不足危險(xiǎn)

能力不足危險(xiǎn)是指有的黨員干部難以勝任所肩負(fù)的歷史重任，難以應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)和“四大考驗(yàn)”。

中國共產(chǎn)黨自成立以來肩負(fù)著建立國家，復(fù)興民族的重任。毫無疑問，黨完成了建立國家，穩(wěn)定局勢的目標(biāo)，但中華民族的偉大復(fù)興還在路上。亨廷頓曾斷言：“沒有哪個(gè)處于現(xiàn)代化之中的國家的共產(chǎn)黨政府曾被軍事政變所推翻過?！伯a(chǎn)黨人的真正本領(lǐng)不是推翻政府（此事易），而在于他們建立政府的本領(lǐng)（此事難）。” 共產(chǎn)黨在建立政府，維持國家穩(wěn)定上有著其他一些政黨或者組織難以比擬的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性一部分在于共產(chǎn)黨始終以高標(biāo)準(zhǔn)，高要求來規(guī)范自身的行為，共產(chǎn)黨員以高素質(zhì)，高能力來要求自己有關(guān)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)這個(gè)國家取得了舉世矚目的成就，中華民族以新面貌站上世界舞臺(tái)的同時(shí)，一些黨員開始為取得的成就而沾沾自喜，忘記了黨的最高目標(biāo)，得益于現(xiàn)階段的成就而懈怠自己，出現(xiàn)懶政，不作為等現(xiàn)象，這是我黨所不恥的。

3.脫離群眾危險(xiǎn)

脫離群眾危險(xiǎn)是指有的黨員干部高高在上，不愿深入群眾，背離了黨同人民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)。

習(xí)近平指出：“黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾?！睆慕h之初，我們黨就重視與群眾的血肉聯(lián)系，在長期斗爭中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去的群眾路線。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，一些黨員干部脫離群眾的作風(fēng)也逐漸被暴露出來。2016年安徽宿州靈璧縣一位副縣長向自己的網(wǎng)友發(fā)微信稱自己扶貧下鄉(xiāng)和百姓握手后洗手多次還擔(dān)心臟，這位副縣長心里不尊重群眾，感情上不貼近群眾，思想上就脫離了群眾。這樣的做法是令黨蒙羞的。

4.消極腐敗危險(xiǎn)

消極腐敗危險(xiǎn)是指一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重侵蝕著我們黨的肌體。

自十八大以來，黨將反腐敗問題提到新的高度，在實(shí)踐上反腐敗斗爭亦取得初步勝利，在過去反腐敗斗爭中，拿下440名省級以上黨員干部和其他中管干部，處分150多萬人，追回外逃人員3400多人。這些黨員干部經(jīng)受不住誘惑，背離了自己入黨的初心，舍棄了共產(chǎn)黨人的精神，喪失了作為一名合格黨員的資格。對于擁有8900多萬黨員的中國共產(chǎn)黨來說，腐敗的比例不高，但不能讓一顆耗子屎壞了一鍋湯。正如中共十九大報(bào)告中所言：人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗也是我們黨面臨的最大威脅。某些黨員的腐敗，輕則破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，重則亡國亡黨。腐敗問題不只是中國問題也是全球問題，對于中國共產(chǎn)黨來說，反腐敗是政黨建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剔除黨內(nèi)毒瘤才能更好實(shí)現(xiàn)政黨功能，以便提高政黨適應(yīng)力。

（二）外部：明確社會(huì)主要矛盾產(chǎn)生變化

黨的十九大報(bào)告中明確提出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。政黨特別是執(zhí)政黨，對外部環(huán)境的感知能力尤為重要，執(zhí)政黨要充分感知外部環(huán)境，才能正確認(rèn)識(shí)外部環(huán)境，從而正確應(yīng)對外部環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)和壓力。

1.人民日益增長的美好生活需要

相較十一屆六中全會(huì)提出的日益增長的物質(zhì)文化需要而言，美好生活需要涵蓋的范圍更廣，內(nèi)涵更深，對人民的期待理解的更加透徹。美好生活不僅是對物質(zhì)文化生活提出更高的要求，還對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有新需要。但十九大報(bào)告中對國內(nèi)主要矛盾的新認(rèn)識(shí)并未否認(rèn)“人民日益增長的物質(zhì)文化需求”這一說法，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，在這個(gè)階段我們?nèi)匀灰Πl(fā)展生產(chǎn)力，也正是有了之前對物質(zhì)文化的不懈追求，才能在此基礎(chǔ)上去滿足人民對美好生活的需要。中國共產(chǎn)黨敏銳的感受到了這種變化，這是政黨適應(yīng)外部環(huán)境的第一步，但考驗(yàn)政黨適應(yīng)力還在于政黨解決問題的能力。民主、法治、公平、正義這是每個(gè)國家或多或少要面臨的問題，對于西方大多數(shù)實(shí)行競爭性政黨政治的國家而言，執(zhí)政黨解決不好這些問題時(shí)大可道歉甩手走人，但對于中國共產(chǎn)黨來說，這不僅是政黨自身問題，還是這個(gè)國家的問題，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政黨，只能不斷去調(diào)試以解決問題，斷沒有退縮這條路。因此，這些新的變化也敦促著政黨要以新的對策來解決新問題

2.國內(nèi)不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀

對國內(nèi)發(fā)展的認(rèn)識(shí)從“落后的生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，這意味著我國的發(fā)展不再一味是追趕速度，而要更注重質(zhì)量?！鞍l(fā)展”也被新時(shí)代賦予了新內(nèi)涵：必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！，F(xiàn)狀總的體現(xiàn)在，目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持增長。在2013年至2016年年均GDP增長7.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界的2.5%，繼續(xù)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的第一引擎。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，我國的人均GDP卻只有世界第一大經(jīng)濟(jì)體人均GDP的六分之一左右，貧富差距帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是思想問題、社會(huì)問題。古人有云，不患寡而患不均。中國共產(chǎn)黨面臨著縮小貧富差距的社會(huì)挑戰(zhàn)。

新時(shí)期下黨面臨“四大危險(xiǎn)”是黨針對內(nèi)部環(huán)境變化的感知，對我國社會(huì)主要矛盾變化的認(rèn)知，則是黨對外部環(huán)境變化的感知。十九大報(bào)告中提出：把黨的政治建設(shè)放在首位，用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，健全黨和國家監(jiān)督體系，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。正是黨對內(nèi)外部環(huán)境深刻分析后的有效適應(yīng)。對政黨來說，要及時(shí)感受環(huán)境變化，只有感知了環(huán)境在變化，才能及時(shí)調(diào)整做出對策;還要針對環(huán)境的新變化，正確認(rèn)識(shí)新的環(huán)境給政黨帶來的挑戰(zhàn);最后則是處理好環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，不斷提升自己適應(yīng)性。

三、提高政黨適應(yīng)性是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的著力點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨，一方面是對政黨內(nèi)部的清潔和整理，是政黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要舉措;另一方面使群眾看到執(zhí)政黨革除弊病，始終把人民放在主體地位的決心和成就，有利于提高人民對黨工作的認(rèn)可和評價(jià)。政黨適應(yīng)性要求政黨不斷適應(yīng)變化了的環(huán)境，國家富裕了，人民生活變好了，但這并不意味共產(chǎn)黨人就忘記了自己的使命和初心，相反，在國內(nèi)和黨內(nèi)條件日趨復(fù)雜化的時(shí)刻，中國共產(chǎn)黨更應(yīng)該以更高的要求和更偉大的目標(biāo)來鞭策自己，砥礪前行，全面從嚴(yán)治黨無疑是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的有效路徑。只有實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，才能不斷優(yōu)化黨內(nèi)生態(tài)，使得黨員干部能團(tuán)結(jié)一心，徹底執(zhí)行黨的方針政策;只有進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨，才能不斷適應(yīng)變化了的環(huán)境，使政黨組織迸發(fā)活力。

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨囊括的內(nèi)容更豐富，理論水平更高，對黨員的約束也更強(qiáng)，這對于提高政黨適應(yīng)性是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。全面從嚴(yán)治黨要解決的具體問題有：思想建設(shè)問題，組織建設(shè)問題，反腐倡廉建設(shè)問題和制度建設(shè)問題。這就要求我們黨在思想教育上常嚴(yán)，主要是進(jìn)一步鞏固黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將馬克思主義的意識(shí)形態(tài)灌輸基層黨組織的每一個(gè)角落;在組織建設(shè)上，干部管理常嚴(yán)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，牢記并踐行共產(chǎn)黨人吃苦在前享受在后的初心;在反腐倡廉方面，改進(jìn)作風(fēng)常嚴(yán)，進(jìn)一步完善懲治與預(yù)防相結(jié)合的反腐體系，讓黨員干部做到不想貪，不愿貪;在制度建設(shè)方面，執(zhí)行紀(jì)律常嚴(yán)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度，提高政黨管理自身的制度化能力。

總之，提高政黨適應(yīng)性，不僅是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代下應(yīng)對環(huán)境變化，保持初心與本色的要求，更是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的著力點(diǎn)。

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作者簡介：曾蕾（1994——），女，漢族，四川省西昌市人，單位：西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院 政治學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：比較政治制度