重慶市農(nóng)村“三變”改革成效分析及發(fā)展模式探尋

楊敏

【摘 要】 開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”改革是黨中央的決策部署。本文重點(diǎn)分析重慶在改革中積極探索“三變”改革現(xiàn)狀及成效，探尋“三變+特色產(chǎn)業(yè)”、“三變+集體經(jīng)濟(jì)” “三變+旅游康養(yǎng)”、“三變+脫貧攻堅(jiān)”等多種集約發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】 “三變”改革 農(nóng)村 鄉(xiāng)村振興

重慶市把農(nóng)村“三變”改革作為全面深化農(nóng)村改革的總抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大創(chuàng)新，是脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的重要引擎，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

一.重慶農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)成效

“三變”改革有力激活了“人、地、錢”等資源要素，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，為全市農(nóng)村改革探出新路，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的過程中主要取得了一些成效。

（1）閑置資源盤活

2018年以來，重慶市38個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村共計(jì)入股耕地3.78萬畝，同時(shí)盤活集體林地、草地、水域、四荒地9027畝，閑置撂荒的土地2萬余畝，閑置農(nóng)房等資產(chǎn)535套，集體經(jīng)營性資產(chǎn)4965萬元。重慶市累計(jì)向試點(diǎn)村投入各類扶持資金達(dá)2.8億元，村均700多萬元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入5.2億元，讓7萬農(nóng)民當(dāng)上了股東。

（2）集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大

2018年重慶市38個(gè)試點(diǎn)村率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，共清理核實(shí)集體資源資產(chǎn)資金7.87億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員8.37萬人，組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織38個(gè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營、項(xiàng)目拉動(dòng)等方式，一年來，“三變”改革有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（3）特色產(chǎn)業(yè)初步成型，多種經(jīng)營主體共同發(fā)展

通過“三變”改革，重慶市還培育了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，催生了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，建成茶葉、花椒、柑橘、水果等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地8.31萬畝，開展農(nóng)旅融合的8個(gè)試點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游。38個(gè)試點(diǎn)村以股權(quán)為紐帶，將各種資源要素整合，形成龍頭企業(yè)聚焦發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品加工、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織和服務(wù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶引領(lǐng)帶頭、普通農(nóng)民專注生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婀蚕淼男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形態(tài)。

（4）農(nóng)民收益增加，脫貧攻堅(jiān)取得進(jìn)展

重慶市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，還把貧困群眾與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體有機(jī)連接起來。在資產(chǎn)入股和股權(quán)量化中，重點(diǎn)向貧困人口傾斜，推動(dòng)貧困農(nóng)戶家家有產(chǎn)業(yè)、人人變股東，改變了過去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式，探索形成“三變+精準(zhǔn)扶貧”的改革路子。

二. 重慶市農(nóng)村“三變”改革發(fā)展模式探尋

2018年以來，重慶市選擇多個(gè)行政村開展“三變”改革試點(diǎn)，在立足村情的基礎(chǔ)上、結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新，積極探索形成四種發(fā)展模式。

（1）“三變+特色產(chǎn)業(yè)”模式

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，部分試點(diǎn)村把改革放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來規(guī)劃布局推進(jìn)，圍繞山地特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合國家投入，村集體和村民以土地資源、經(jīng)營性資產(chǎn)、資金等要素入股，股份合作發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育出一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成花椒、茶葉、柑橘、特色水果等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地8.3萬余畝，糧經(jīng)比不斷優(yōu)化，促進(jìn)了傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。其中：涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)治坪村通過三變改革盤活農(nóng)村土地5700畝，建成綠色優(yōu)質(zhì)榨菜原料種植基地5000畝，優(yōu)質(zhì)筍竹加工原料基地1200畝，并依托筍竹基地打造“三峽竹?！鄙止珗@，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓全村749戶農(nóng)戶（51.5%）成為股東，年戶均增收5500元。渝北區(qū)在古路鎮(zhèn)烏牛村整合全村3000畝土地，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)58萬元入股烏牛村農(nóng)業(yè)股份合作社，大力發(fā)展仙桃李、大棚蔬菜、冷鏈物流、民俗旅游、勞務(wù)服務(wù)、良種柚子等六種特色產(chǎn)業(yè)。開州區(qū)臨江鎮(zhèn)福德村集體土地2700畝，財(cái)政資金350余萬元入股柑橘種植股份合作社，實(shí)現(xiàn)全村1399戶5368名農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，發(fā)展晚熟柑橘、肉牛養(yǎng)殖、稻魚共生等特色產(chǎn)業(yè)。

（2）“三變+集體經(jīng)濟(jì)” 模式

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途經(jīng)，通過“三變”改革使集體經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展。江北區(qū)五寶鎮(zhèn)萬緣村、九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)大鹽村、江津區(qū)石門鎮(zhèn)李家村、合川區(qū)太和鎮(zhèn)曬經(jīng)村、綦江區(qū)石壕鎮(zhèn)萬隆村、璧山區(qū)來鳳街道來鳳村、梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)三清村、墊江縣新民鎮(zhèn)明月村等8個(gè)試點(diǎn)村通過盤活村集體資源、入股村集體資金、組建村集體專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入均突破10萬元，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)有無到有、由弱到強(qiáng)，消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的目標(biāo)。其中：九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)大鹽村出資1200萬元修建廠房，整合財(cái)政資金100萬修繕廠房門面后出租，引進(jìn)企業(yè)38家，不僅讓3328名村民人均持股13股，每個(gè)股東平均分紅390元，集體收入也原來的年350萬元增至年380萬元。江津區(qū)石門鎮(zhèn)李家村全面清理村集體固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)并科學(xué)轉(zhuǎn)化為股份，積極培育各類經(jīng)營主體20個(gè)，圍繞“四季賞花、四季采果、田園石門、綠韻禪境”主題發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村集體增收60萬元。

（3）“三變+旅游康養(yǎng)”模式

試點(diǎn)村充分利用農(nóng)村獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光和氣候資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和具有康養(yǎng)功能的避暑休閑產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民和村集體以資源資產(chǎn)或資金入股到鄉(xiāng)村旅游和休閑康養(yǎng)項(xiàng)目中，按股分紅，共享發(fā)展成果。其中：沙坪壩區(qū)文豐街道三河村建立“村兩委+平臺(tái)+項(xiàng)目+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以財(cái)政資金參股、農(nóng)民承包地入股聯(lián)合經(jīng)營天籟·螢火谷、遠(yuǎn)山·有窯、渡蘭居和楠之林雪等四個(gè)鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，農(nóng)民成為股東，走出了一條一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路。巫山縣建平鄉(xiāng)柳坪村按照“三變+旅游景區(qū)”的改革思路，整合土地3000畝，引進(jìn)巫山縣旅游發(fā)展集團(tuán)、綠源林產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)公司共同打造紅葉博覽園，讓250戶800多名農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)五一村圍繞“粉色五一·櫻花橘鄉(xiāng)”發(fā)展定位，引入6家農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造集采摘、觀光、休閑、度假等功能于一體的櫻花橘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2018年僅櫻花開放期間就吸引游客3萬余人，創(chuàng)收80余萬元。萬州區(qū)太安鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)以現(xiàn)有資產(chǎn)資源入股，引進(jìn)玖鳳旅游公司打造3000畝茶葉基地和鳳凰花果山景區(qū)，云晟建設(shè)公司開發(fā)公寓式鄉(xiāng)村酒店和民宿，將鳳凰花果山景區(qū)建設(shè)成為全國AAA級(jí)旅游區(qū)，年接待游客30余萬人次，全村2383名農(nóng)民全部成為股東，享受“三變”改革紅利。

（4）“三變+脫貧攻堅(jiān)”模式

忠縣新立鎮(zhèn)官坪村、奉節(jié)平安鄉(xiāng)文昌村、石柱縣中益鄉(xiāng)華溪村、彭水縣善感鄉(xiāng)周家寨村和萬盛經(jīng)開區(qū)關(guān)壩鎮(zhèn)涼風(fēng)村都是貧困村，通過“三變”改革，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，利用財(cái)政扶貧資金、財(cái)政資金股權(quán)化改革為貧困戶提供入股資金，與外來資本或經(jīng)營主體構(gòu)建合股聯(lián)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶有股可入、有事可做、有利可獲，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。其中：石柱縣中益鄉(xiāng)華溪村由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，全村仍有貧困戶87戶，貧困人口301人，在三變改革過程中，將全村1316名農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，打造“三坪一谷”的特色生態(tài)旅游目的地。該村辦理扶貧夜校等，激發(fā)農(nóng)民自力更生、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力;實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧保和產(chǎn)業(yè)致富保，涉及全村所有貧困戶，實(shí)現(xiàn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面覆蓋。彭水縣善感鄉(xiāng)周家寨村引進(jìn)業(yè)主3個(gè)，流轉(zhuǎn)土地2500畝，發(fā)展以特色經(jīng)果為支撐的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，惠及109戶貧困戶中的103戶，有力地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

上述四種“三變”改革模式均在一定程度上激活了農(nóng)村要素資源、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓寬農(nóng)民增收渠道，為加快脫貧攻堅(jiān)步伐、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實(shí)的借鑒作用。但農(nóng)村三變改變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，讓農(nóng)民兄弟真真切切享受到改革帶來的紅利，更具成效的可持續(xù)發(fā)展之路還需要在改革中去不斷實(shí)踐、融合、創(chuàng)新。