把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的探索與研究

【摘 要】 黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員干部違法必先違紀(jì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加大紀(jì)律審查、監(jiān)督檢查工作力度，抓早抓小，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

【關(guān)鍵詞】 全面從嚴(yán)治黨 紀(jì)律規(guī)矩 監(jiān)督檢查

黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨放在了突出位置，全面從嚴(yán)治黨核心要義是要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)實(shí)需要，是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任的重要遵循，必須高度重視、深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要性和必要性

“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起”，要深刻認(rèn)識(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要性和必要性，真正把“紀(jì)”挺到“法”的前面。

第一，要深刻理解“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的重要意義。紀(jì)律是黨的生命、是管黨治黨的尺子，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，就必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。如果把紀(jì)律退守至法律防線，只有嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，多數(shù)黨員都“脫管”，容易讓干部認(rèn)為只要不貪不腐，小的違紀(jì)不是什么事。從查處的案件看，作風(fēng)和腐敗問(wèn)題的背后都是紀(jì)律松弛、規(guī)矩不張。這就要求我們不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，讓黨員干部嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)照和規(guī)范自身言行。

第二，要深刻理解“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的重要內(nèi)涵。維護(hù)黨的紀(jì)律是紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，紀(jì)律審查首先要審查違紀(jì)行為尤其是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為。黨內(nèi)審查是紀(jì)律審查，要用紀(jì)律的語(yǔ)言去描述違紀(jì)行為，線索處置、立案調(diào)查、審理報(bào)告都要體現(xiàn)出“把紀(jì)律挺在前面”的要求。要對(duì)照“七個(gè)有之”、“五個(gè)比如”，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的問(wèn)題查清楚。搞假年齡、假學(xué)歷、假婚姻，篡改檔案，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，這都不是小錯(cuò)誤，而是欺瞞組織，是對(duì)黨不忠誠(chéng);買官賣官不是簡(jiǎn)單的行賄受賄，而是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為;搞攻守同盟、轉(zhuǎn)匿贓款贓物，就是對(duì)抗組織調(diào)查。把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、規(guī)矩立起來(lái)，把依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程，做到經(jīng)?；㈤L(zhǎng)效化，永葆先進(jìn)性和純潔性。

第三，要深刻理解“抓早抓小”的重要本質(zhì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變“以辦大案要案論英雄”的觀念，決不能對(duì)“小問(wèn)題”視而不見(jiàn)，決不能等小問(wèn)題“養(yǎng)大了”再辦。實(shí)踐證明，如果在出現(xiàn)苗頭的時(shí)候提醒提醒、警示警示，就可以避免問(wèn)題小變大，最后演變成違法犯罪問(wèn)題。把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)，就是要嚴(yán)格對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)解決“小問(wèn)題”，不因所謂的“慣例”而“破例”。紀(jì)檢監(jiān)察部門要克服“抓點(diǎn)不顧面”，一心抓大案、沒(méi)有大案等著看，對(duì)發(fā)生在身邊的違紀(jì)現(xiàn)象關(guān)注度不高等問(wèn)題，切實(shí)回歸黨章規(guī)定的本職，逐步完善機(jī)制制度，發(fā)現(xiàn)線索要及時(shí)追蹤，有了反映就及時(shí)提醒，對(duì)一些蛛絲馬跡也不能忽略，決不能把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。

二、切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程

嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要改變慣性思維、找準(zhǔn)職責(zé)定位，依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，用紀(jì)律管住大多數(shù)，使紀(jì)律既成為不可觸碰的紅線。

一是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，督促責(zé)任落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨，必須抓住“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。一方面，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面作為強(qiáng)化黨委落實(shí)主體責(zé)任的重要措施。要把紀(jì)律和規(guī)矩列入各級(jí)黨委履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，督促各級(jí)黨委管好班子、帶好隊(duì)伍、以上率下，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋;把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面突出體現(xiàn)在“一案雙查”，對(duì)嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另一方面，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面作為紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的具體方法。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要種好自己的田，就必須抓早抓小，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使廣大黨員干部真正敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律。要通過(guò)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化和發(fā)揮好紀(jì)律在前的實(shí)踐作用，推動(dòng)各級(jí)黨委、紀(jì)委增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

二是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格紀(jì)律審查。“破法”始于“破紀(jì)”。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面作為遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的利器，做到懲治腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍。要不斷拓展和暢通信訪舉報(bào)渠道，開(kāi)展專項(xiàng)巡視工作，對(duì)群眾舉報(bào)、監(jiān)督檢查、巡視監(jiān)督以及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

三是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”?！白黠L(fēng)問(wèn)題也是紀(jì)律問(wèn)題，抓作風(fēng)也是抓紀(jì)律”，作風(fēng)問(wèn)題關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡。從嚴(yán)治黨，改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，必須持續(xù)釋放嚴(yán)懲違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的明確信號(hào)，深刻把握糾正“四風(fēng)”與把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的關(guān)系，在堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”的全過(guò)程體現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要聚焦“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向、新問(wèn)題，要把“四風(fēng)”問(wèn)題作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，加大公開(kāi)曝光力度，以嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的規(guī)矩、嚴(yán)的制度管住干部，使其習(xí)慣在嚴(yán)格律己中擔(dān)當(dāng)責(zé)任，適應(yīng)在嚴(yán)格約束下干事創(chuàng)業(yè)。

四是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)警示教育。從大量的違紀(jì)違法案例看，黨員干部從違紀(jì)走向違法，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因此，必須把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過(guò)經(jīng)常性的紀(jì)律教育，使黨員干部認(rèn)識(shí)到違紀(jì)不是小節(jié)，知道什么是紀(jì)律、什么是規(guī)矩，哪些事能做、哪些事不能做，真正從內(nèi)心深處喚醒對(duì)紀(jì)律和規(guī)矩的敬畏感、歸屬感。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，就通過(guò)約談、函詢、誡勉等形式，進(jìn)行警示提醒，讓黨員干部及時(shí)止步，及早回頭。

三、爭(zhēng)當(dāng)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的“排頭兵”

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要在執(zhí)行紀(jì)律上走在前、做表率，堅(jiān)定不移地把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，樹(shù)立忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正、守法合規(guī)、穩(wěn)健和諧的良好形象，提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督履職能力水平。

首先，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作。要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須立足全局謀發(fā)展、找準(zhǔn)定位執(zhí)好紀(jì)，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為抓手，把全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，才能體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、不辱使命?！捌渖碚涣疃?其身不正，雖令不從?！奔o(jì)檢監(jiān)察部門作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，必須率先把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，挺在前面。

其次，抓好建章立制，完善紀(jì)律規(guī)定。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，基礎(chǔ)是完善規(guī)章制度，關(guān)鍵是提高制度執(zhí)行力。要深化制度改革，著力解決制度不健全、不適應(yīng)、不配套的問(wèn)題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要強(qiáng)化制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，從嚴(yán)從細(xì)劃定執(zhí)紀(jì)守紀(jì)的“底線”和“紅線”，強(qiáng)化知規(guī)依規(guī)，率先遵紀(jì)守紀(jì)，使守紀(jì)律講規(guī)矩成為組織文化和行為自覺(jué)。要圍繞信訪舉報(bào)處置、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查、定性量紀(jì)等權(quán)力運(yùn)行，按照相互制約的原則，制定緊貼現(xiàn)實(shí)情況、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，明確紀(jì)律要求，使各項(xiàng)工作有紀(jì)可依。同時(shí)，更要強(qiáng)化制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事到底，制度面前人人平等，使制度成為硬約束。

最后，嚴(yán)格教育管理，打造反腐“鐵軍”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的避風(fēng)港、也不是保險(xiǎn)箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部并非生活在真空之中，也會(huì)面臨這樣或那樣的誘惑。信任不能代替監(jiān)督。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，要有不同于他人的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)和要求，只有自覺(jué)從嚴(yán)遵守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，才能履行好監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察干部要當(dāng)好黨的紀(jì)律的有力監(jiān)督者，首先必須當(dāng)好黨的紀(jì)律的堅(jiān)定擁護(hù)者和模范執(zhí)行者。要重教育，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”教育活動(dòng)，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部愛(ài)黨憂黨、遵章守紀(jì)、盡職盡責(zé)。要嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正。要強(qiáng)監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督，對(duì)違反紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度查處，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：張曉剛，男，1985年8月出生，漢族，山東聊城人，大學(xué)學(xué)歷，工作單位：遼河油田公司紀(jì)委，人民大學(xué)在職研究生 ，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗