關(guān)于九龍縣踏卡彝族鄉(xiāng)甲鋪?zhàn)哟褰鹑诰珳?zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

【摘 要】 甲鋪?zhàn)哟迨俏覈髂厦褡宓貐^(qū)的彝族村寨之一，其彝族人口是當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘闹黧w，基礎(chǔ)設(shè)施落后、耕地資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困人口眾多。文章采用文獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查、非結(jié)構(gòu)式訪談等研究方法，把握甲鋪?zhàn)哟遑毨丝诘呢毨КF(xiàn)狀，挖掘貧困人口主要致貧因子，研究發(fā)現(xiàn)甲鋪?zhàn)哟寰珳?zhǔn)脫貧工作取得一定的成效，但也存在阻礙貧困村民脫貧致富及村域發(fā)展的問題，一方面是貧困主體自身的原因，如貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能單一、非農(nóng)就業(yè)能力欠缺、自我發(fā)展意識(shí)和能力弱、參與扶貧項(xiàng)目度低、村民自組織能力弱等，忽視群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和政府精準(zhǔn)幫扶措施缺乏可持續(xù)性等。依據(jù)研究結(jié)果，結(jié)合甲鋪?zhàn)哟遑毨丝陲@現(xiàn)的共性及各區(qū)域的差異問題，對(duì)甲鋪?zhàn)哟遑毨丝诰珳?zhǔn)脫貧提出幾大路徑與對(duì)策：一、提升人口質(zhì)量，開發(fā)人力資本，改變貧困人口的生活方式;二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化扶貧，激活貧困人口內(nèi)生動(dòng)力;三、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，助力精準(zhǔn)脫貧;四、完善社會(huì)保障，脫貧攻堅(jiān)支撐力;五、適度發(fā)展勞務(wù)輸出。

【關(guān)鍵詞】 甲鋪?zhàn)哟?精準(zhǔn)扶貧 脫貧對(duì)策 可持續(xù)性

第一部分：扶貧村調(diào)研情況

一、九龍縣踏卡鄉(xiāng)甲鋪?zhàn)哟鍏^(qū)域狀況

（一）九龍縣踏卡彝族鄉(xiāng)簡(jiǎn)介。九龍縣面積6770平方公里，平均海拔2740米，縣城海拔2860米，距州府康定230公里。。踏卡鄉(xiāng)距縣城81公里，海拔高度2160米，面積319平方公里，耕地面積約3431畝，林地18787畝，草山168662畝，退耕還林地7138.72畝。全鄉(xiāng)4行政村，1126戶、4264人，其中農(nóng)牧民占比達(dá)90%，五保戶26人，享受農(nóng)村低保人員631名。2014年踏卡彝族鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均純收入為7900元。

（三）甲鋪?zhàn)哟搴?jiǎn)介。甲鋪?zhàn)哟寰噜l(xiāng)政府35公里，距縣城112公里，海拔2700米，全村耕地873畝、林地5307畝，農(nóng)作物以玉米、花椒、土豆為主，養(yǎng)殖業(yè)以牦牛、山羊等為主，是典型的半農(nóng)半牧地區(qū)，是省級(jí)貧困村。全村6個(gè)村民小組231戶、1326人，其中貧困戶41戶，貧困人口140人。

二、村民收入來源

農(nóng)業(yè)方面：該村地形以坡地為主，長(zhǎng)期受泥石流、水毀等影響，種植面積有限，種植的玉米、花椒、土豆等農(nóng)作物產(chǎn)量普遍不高、屬于自給自足狀態(tài)，由于九龍花椒品牌效應(yīng)，花椒價(jià)格較好（2015年干花椒達(dá)到50元/斤），平均畝產(chǎn)120斤，目前全村共有近500畝花椒地。

牧業(yè)方面：主要養(yǎng)殖牦牛和山羊，全村約有500余頭牦牛、1000余頭山羊，采用放養(yǎng)式管理（早上趕上山吃草，晚上趕回家圈養(yǎng)），牦牛出欄率低，在現(xiàn)有的草場(chǎng)上，修理加固牧道、圈舍，該村草場(chǎng)能夠承載牦牛2000余頭。

務(wù)工方面：村民文化普遍偏低，外出務(wù)工人員少，同時(shí)由于子女偏多，外出務(wù)工的幾乎以照顧子女上學(xué)為目的做些零工，僅能勉強(qiáng)度日，幾乎無結(jié)余。

總體情況來看，該村受自然條件影響，農(nóng)業(yè)除了滿足自身和牲畜需要外，產(chǎn)生的收入有限，牧業(yè)上因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能形成較大規(guī)模，外出務(wù)工的村民因文化低、無技能技藝等做零工基本屬于自用，加之多災(zāi)害多病殘，子女偏多，生活壓力大，貧困人口較多。

三、致貧原因分析

普遍致貧原因：

（一）自然條件差，災(zāi)害頻繁。據(jù)村支書王書記介紹，該村從1997年至今，幾乎年年都會(huì)受到山體滑坡和泥石流影響，水毀地、滑坡地帶大，可用于耕種的地較少，阻塞放牧交通要道，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)差，未通電無通訊。該村目前還未通電，僅有少部分村民以小水輪發(fā)電機(jī)臨時(shí)發(fā)電照明生活。村上基本無網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，道路交通不便，屬于“交通基本靠走，通訊基本靠吼”的局面。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)低。一是接受學(xué)校教育時(shí)間短，文化程度低，反貧的智力支持弱;二是勞動(dòng)技能簡(jiǎn)單、單一，反貧困手段有限，多數(shù)貧困家庭勞動(dòng)力都只掌握有簡(jiǎn)單、原始的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技能;三是外出務(wù)工制約因素多，致富門路少，主要?jiǎng)趧?dòng)力需常年在家務(wù)農(nóng)、放牧。

（四）組織化程度低、資源利用效率不高。農(nóng)牧民基本一家一戶放牧，各管各家，人力資源效率低，同時(shí)也不便于政府加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。舉個(gè)例來說，經(jīng)調(diào)查，牧民一人即可管養(yǎng)70-80只藏山羊，但普遍家庭管養(yǎng)的山羊數(shù)多則50頭、少則近10頭，特別在蟲草采挖季節(jié)，各家勞動(dòng)力都因照顧較少的羊群，耽誤蟲草采挖，勞動(dòng)力得不到有效利用。

（五）“多子多?！庇^念根深蒂固。由于經(jīng)濟(jì)承受力差，不斷重復(fù)生產(chǎn)的是低質(zhì)量的人口，致使陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。

（六）傳統(tǒng)陳舊觀念束縛，不良習(xí)俗制約。一是重商觀念淡薄，“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)羊?yàn)橛B(yǎng)雞為換鹽巴錢”的觀念根深蒂固，勞動(dòng)力大多從事落后的農(nóng)耕活動(dòng);二是待客過于奢侈浪費(fèi)，不考慮自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件，為體現(xiàn)對(duì)客人的尊重，凡有客人到來都?xì)㈦u宰羊;三是消費(fèi)觀念落后，“喝在酒上，穿在銀上，用在神上”是貧困家庭的真實(shí)寫照。同時(shí)深受該觀念影響，外出務(wù)工人員的收入基本用來喝酒打牌，僅夠自己開銷，基本無留存。

四、脫貧對(duì)策建議

從甲鋪?zhàn)哟迩闆r來看，除了部分喪失勞動(dòng)力的貧困戶（雙老或因病的家庭）外，其余貧困戶基本都是有勞動(dòng)力的，并且近30%的貧困家庭是因供養(yǎng)2-3個(gè)大學(xué)生，近3-4年期間學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的壓力巨大

（一）立足當(dāng)前，解決貧困戶實(shí)際困難。

1.增建排污通道。從各彝家新寨情況來看，排污困擾村民已久，同時(shí)衛(wèi)生隱患突出，整治刻不容緩。建議對(duì)各小組寨群進(jìn)行勘查，修建合理的排污渠道。

2.加強(qiáng)道路、河道整治建設(shè)。目前該村各組已陸續(xù)開啟入戶道路鋪放硬化工作。村上小路、橋和牧場(chǎng)便道建設(shè)在發(fā)動(dòng)村民投工投勞的同時(shí)，相關(guān)部門予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.特殊困難。對(duì)喪失勞動(dòng)力且無供養(yǎng)人口的貧困人口，建議直接納入社保保障范圍。對(duì)因病致貧的貧困人口，重點(diǎn)通過醫(yī)療救助幫扶。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

1.改善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件。甲鋪?zhàn)哟逵袆趧?dòng)力，村民有干勁，但長(zhǎng)期受滑坡、泥石流、水毀災(zāi)害影響，缺乏效率耕種、安全放牧的必要條件。要想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，必須利用好土地牧場(chǎng)。

2.提高組織化程度。在尊重村民自愿的前提下，引導(dǎo)建立農(nóng)民自主管理的專業(yè)合作組織?？蓪⒉輬?chǎng)、牲畜在公平、公正且村民達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，折價(jià)入股。其好處有三：一是草場(chǎng)資源可以充分利用，提高總體產(chǎn)量。二是解決部分貧困戶家庭人員、資金不足的問題，提高其收益水平。三是節(jié)約勞動(dòng)力資源?？醋o(hù)牦牛不需要多高智商，有輕度智障均可，可減少大量看護(hù)人員。四是通過規(guī)?；a(chǎn)銷，提高市場(chǎng)話語權(quán)，提高銷價(jià)，降低牦牛制品購價(jià)。五是有利于政府信息、技術(shù)、管理的有效對(duì)接。

3.加強(qiáng)勞務(wù)輸出。在提高組織化水平、強(qiáng)化村民互助的基礎(chǔ)上，組織村上精壯勞動(dòng)力就近勞務(wù)輸出。目前九龍縣、包括臨近的涼山州冕寧縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，可組織部分精壯勞動(dòng)力參與勞務(wù)輸出。

從當(dāng)?shù)仃笈！⒉厣窖虻刃竽翗I(yè)主要采取放牧的方式，技術(shù)含量與身體條件、智力要求不高，通過組織化程度提高，可節(jié)約大量精壯勞動(dòng)力。

4.做好教育支持。該村極其重視教育，貧困戶中約30%是因?qū)W致貧（家中子女多，高中、大學(xué)開銷較大），借助高原藏區(qū)全面推行十五年義務(wù)教育的契機(jī)，通過鄉(xiāng)村干部深入細(xì)致的工作和政策激勵(lì)引導(dǎo)，做實(shí)做好貧困學(xué)生的助學(xué)金和助學(xué)貸款工作，順利保障學(xué)業(yè)的完成，是實(shí)現(xiàn)脫貧最根本的措施。

5.著力觀念引導(dǎo)。引導(dǎo)群眾從重資產(chǎn)向重生產(chǎn)發(fā)展、重子女教育轉(zhuǎn)變，重來世向重今生與來世并重轉(zhuǎn)變。藏房建設(shè)以堅(jiān)固、夠用為原則。改善金融服務(wù)、建立大災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)藏民將有限的資金用于發(fā)展生產(chǎn)、子女教育上。

6.加強(qiáng)互幫互助。特別是要發(fā)揮本鄉(xiāng)、本村黨員、團(tuán)員和各級(jí)干部的先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)孤寡老人、孤兒以及貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶工作。對(duì)貧困兒童、孤兒，建立助學(xué)計(jì)劃，幫助其完成學(xué)業(yè);對(duì)既無勞動(dòng)力、又無生活自理能力的孤寡老人，發(fā)動(dòng)黨員、群眾出資出力，幫助其改善居住與生活狀況，增強(qiáng)生活信心。

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作者簡(jiǎn)介：倪凡，（1993—），性別：女，民族：彝族，籍貫：四川甘孜州，學(xué)歷：碩士，研究方向：彝學(xué)。