城鎮(zhèn)化進程中的基層工會履職問題研究

孫寧

摘 要：從改革開放以來，我國經(jīng)濟一直處于高速增長時期，因為缺乏對經(jīng)濟增長中公平與效率關(guān)系的認識，進而使得各種社會矛盾快速增加。因此，這就需要基層工會組織要明確自己在彌合社會裂痕過程中的定位，進而充分發(fā)揮自己的紐帶作用，為和諧社會的構(gòu)建以及經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展貢獻自己的力量。也正是基于這樣的背景，本文探討了城市化進程中的基層工會履職問題，旨在進一步認識基層工會在城市化進程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 基層工會 工會履職問題

一、引言

隨著中國改革開放經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國的經(jīng)濟面貌、文化發(fā)展、社會水平都有了日新月異的變化。在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的背景下，商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員等生產(chǎn)要素跨國跨地區(qū)的流動，帶來經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也加劇了勞動力與資本之間的沖突。本文分析新形勢下城鎮(zhèn)化進程中的問題和工會可以參與并解決的問題，分析基層工會組織在城鎮(zhèn)化過程中所扮演的角色，進一步來分析工會組織的職能定位。以期為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，為基層工會組織更好地發(fā)揮作用提出了相關(guān)的發(fā)展思路和有效途徑。

二、城鎮(zhèn)化進程中工會工作存在的問題

（一）維護職能的履行不到位

工會的基本職責(zé)是為職工說話辦事，努力維護職工的合法權(quán)益，這也是職工對工會的訴求。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟體制尚未健全，相關(guān)的法律法規(guī)以及還不是非常完善，勞動關(guān)系在沒有規(guī)范的情況下，工會是職工利益的維護者與代表者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)維護職工合法權(quán)益的重要責(zé)任，要理直氣壯地為職工說話辦事。然而，在實際工作中，基層工會在幫助職工維權(quán)的過程當(dāng)中，由于缺乏有力的法律保障以及有效的切入途徑，再加上基層公會的物力、財力、人力等資源的制約，使得基層工會在維護職能的履行方面并不到位，維護效果不理想。

（二）建設(shè)職能的履行常錯位

近些年來，基層工會在圍繞本地區(qū)各個時期社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，積極組織職工開展以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的勞動競賽以及創(chuàng)造活動，對提高的社會經(jīng)濟效益發(fā)揮了非常積極的作用。然而，有部分政府機關(guān)以及工會組織對建設(shè)職能的理解不全面，甚至錯誤的以為工會履行建設(shè)職能，就是工會團結(jié)以及動員職工參與到社會經(jīng)濟建設(shè)中去。近些年來，部分基層工會的工作內(nèi)容涵蓋到交通整治、環(huán)境保護、掃黃打非、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建等等諸多領(lǐng)域，一定程度上來講，不會的工作是無所不在的，使得很多工會組織在實際開展工作中疲于應(yīng)付，重點難以突出，效果也難以得到保障。

（三）參與職能的履行弱化

對于基層工會而言，其參與職能是指工會代表和組織職工參與到國家以及社會事務(wù)的管理過程中。當(dāng)前政府以及相關(guān)部門在制定經(jīng)濟以及社會發(fā)展計劃的過程中，如確定勞動、社會保障、物價、住房、工資以及其他與職工利益相關(guān)的重大決策時，會有同級的公會參加，會充分的聽取工會組織的意見，這位工會代表職工參政議政，發(fā)揮民主作用創(chuàng)造了有利條件。但是，部分基層工會在履行參與職能的過程中，存在著宏觀參與力度缺乏、超前參與意識較弱、主動參與能力不足等諸多問題。

三、城鎮(zhèn)化進程中工會履職問題的改善對策

（一）創(chuàng)新思維觀念，完善工會工作機制

首先，為了更好的發(fā)揮基層工會組織的作用，工會的組織體制需要進一步的完善，完善職工工會組織的建設(shè)，是企業(yè)基層工會維護職工權(quán)益和開展活動的有效保證。將工會組織的建設(shè)提到日程上，將工會的組建率和職工入會率作為工會建設(shè)的考核目標(biāo)，其中要發(fā)揮以工會建設(shè)促進黨員建設(shè)，以黨員建設(shè)帶動工會建設(shè)，企業(yè)工會建設(shè)要逐漸適應(yīng)市場變化，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的改變，在組織形式上要逐步的擴大，走出去，向社區(qū)工會、行業(yè)工會、聯(lián)合工會、和工會聯(lián)合等方向發(fā)展。其次，合理完善工會管理制度，其中上級工會代表下級工會、工會組織的原則和工會機制、會員的評定，將上下級之間的工會聯(lián)系與廣大群眾對工會的考察結(jié)合在一起，采納員工意見，增強工會的凝聚力。

（二）落實法律保障，強化工會職能

首先，要進一步建立并健全統(tǒng)一的法律法規(guī)，為工會依法履行職能提供有效的法律依據(jù)與保障。要加快修改與制定相配套的法律法規(guī)，如《三方協(xié)商機制實施細則》、《勞動監(jiān)察法》、《社會保險法》等?？傊?，我國勞動法律法規(guī)給予勞動者的保護應(yīng)當(dāng)是制度保障的、體系化的、穩(wěn)定的、完整的，唯有如此，才能夠在經(jīng)濟全球化的大背景之下，確?；鶎庸J真履行其職能，進而發(fā)揮工會組織的作用。與此同時，還要進一步細化相關(guān)法律法規(guī)。其次，要賦予工會必要的權(quán)力。在現(xiàn)行的法律框架下，我國工會在履行職能過程當(dāng)中，存在權(quán)力不足、手段不多的現(xiàn)狀，這大大的制約了其職能的履行，同時也進一步造成了職工權(quán)益受到損害，而工會干部任意解雇，基層工會無能為力的尷尬情況。因此，有必要賦予基層工會必要的權(quán)力，讓他們在履行職能的過程當(dāng)中能夠更加有法可依。

（三）加強工會隊伍建設(shè)，增強經(jīng)費投入力度

首先，注重專業(yè)人才培養(yǎng)。在現(xiàn)階段工會制度的實施下，基層工會職能的履行成功與否與基層工會干部有著密不可分的聯(lián)系，因此在今后的基層工會工作中，應(yīng)更加重視基層干部的儲備和培養(yǎng)工作，工會干部不僅僅要扭轉(zhuǎn)群眾對于基層工會只是養(yǎng)老和療養(yǎng)的地方的觀念，更要在今后的日子里，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，提高自身管理水準(zhǔn)，吸引一批同樣德才兼?zhèn)涞娜瞬艁矸e極運營基層工會事業(yè)。其次，爭取行政支持，增強工會凝聚力?；鶎悠笫聵I(yè)單位的工會需要行政部門給予經(jīng)濟上的支持，特別是活動的經(jīng)費，有了行政部門撥款的資金，才可以使得工會在辦理一些活動，如“給困難的下崗職工送去物質(zhì)上的補助”，辦一些娛樂活動增加工會員工之間的了解，增強工會的凝聚力，職工技術(shù)比賽等，行政部門給予的大力支持，建立良好的團結(jié)互助的氛圍，使得員工參與活動的積極性得到提高，增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力，增強了企業(yè)在競爭中的軟實力。

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