中國跨境高等教育的發(fā)展歷程及借鑒意義

摘 要：中國跨境高等教育的發(fā)展由來已久，濫觴于唐朝派送遣唐使，并隨著歷史車輪的滾滾前進(jìn)而不斷向前。如今，跨境高等教育在中國教育的發(fā)展史上扮演著重要的地位，成為既公辦教育和民辦教育之外的第三種教育方式。本文旨在研究中國跨境高等教育發(fā)展的各個階段的具體體現(xiàn)，以期對未來中國跨境高等教育的發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：中國跨境高等教育 發(fā)展歷程 借鑒意義

一、中國跨境高等教育

跨境教育顧名思義是指教育過程的所有環(huán)節(jié)有涉及到跨越國家司法邊境的活動，即為跨境教育。業(yè)界最早對跨境教育進(jìn)行定義的是高等教育國際化以及跨境教育研究專家多倫多大學(xué)的Jane Knight博士，她認(rèn)為“跨境教育”是“教師、學(xué)生、項目、機(jī)構(gòu)/辦學(xué)者或課程材料在跨越國家司法管轄邊界情況下開展的教育活動”（2002）。后來，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》中重申了Jane Knight對跨境教育的定義，并補(bǔ)充認(rèn)為“跨境教育包括高等教育的公立或私立部門、營利或非營利院校，它涵蓋了廣泛的模式，從面授（學(xué)生旅居海外或者設(shè)立海外院校）到遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)（在線學(xué)習(xí)）等（2005）。

本文所探討的跨境高等教育指的是教學(xué)參與者，包括教師、學(xué)生、課程、機(jī)構(gòu)、辦學(xué)者在跨越國家管轄邊境情況下開展的教育活動。其形式包括公共/私立以及非營利和營利性辦學(xué)者開辦的高等教育。一般的實(shí)現(xiàn)方式既有面對面的學(xué)習(xí)（學(xué)生去國外上學(xué)和將校園設(shè)在國外），也有遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)（在線學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)課程等）。

二、中國跨境高等教育的發(fā)展歷程

（一）早期中國跨境高等教育的發(fā)展（1949年以前）

中國跨境教育濫觴于隋唐時期的遣唐使。隋唐時期為了興盛邦國，穩(wěn)固疆土，我國頻繁派出的遣唐使去游歷各國，交流學(xué)習(xí)。同時，各國也會覲見的使節(jié)團(tuán)。比如，玄奘西行和鑒真東渡在某種意義上屬于最早的跨境教育。

到了清代，跨境高等教育發(fā)展為由政府組織向海外派遣留學(xué)生，學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)來拯救衰敗的清王朝。這一時期的留學(xué)生主要分為兩類。一類是由于清政府籌備海軍所需，被派往歐美等國家學(xué)習(xí)海軍相關(guān)技術(shù)。另一類是甲午中日戰(zhàn)爭的慘敗使有識之士意識到要學(xué)習(xí)日本現(xiàn)金的文化和技術(shù)，引發(fā)了赴日學(xué)習(xí)陸軍的高潮。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于具有資金、師資、教材及出國留學(xué)機(jī)會等優(yōu)勢，教會大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，即國外的牧師在教會大學(xué)內(nèi)進(jìn)行宣傳講解一些西方先進(jìn)的知識和文化。教會大學(xué)是西方列強(qiáng)在海外殖民地創(chuàng)辦的隸屬于宗主國的海外學(xué)校，由國外辦學(xué)者控制，不能完全屬于完全意義上跨境教育。

（二）新中國成立后中國跨境高等教育的發(fā)展（1949-1978）

新中國成立后，這種殖民式的教會大學(xué)才宣告結(jié)束。處于計劃經(jīng)濟(jì)時代的新中國，當(dāng)時跨境教育的主要形式是公派留學(xué)生到前蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家留學(xué)，學(xué)習(xí)俄國和蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的方法以及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重工業(yè)發(fā)展技術(shù)。當(dāng)時跨境教育受到嚴(yán)格控制，主要體現(xiàn)在派出學(xué)生的質(zhì)量方面， 教育部先后頒布一系列規(guī)范出國留學(xué)的規(guī)章，如《關(guān)于 1953年選拔留蘇預(yù)備生的指示》、《關(guān)于1954年由高等學(xué)校選拔赴蘇聯(lián)和各人民民主國家留學(xué)的聯(lián)合通知》等（2008）。

（三）改革開放以來中國跨境高等教育的發(fā)展（1978-2001）

1978年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的教育思想，這標(biāo)志著我國教育事業(yè)全面改革開放。1984年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于自費(fèi)出國的暫行規(guī)定》，1986年，原國家教委發(fā)布了《國家教育委員會關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干規(guī)定》，使得規(guī)范出國留學(xué)管理成為當(dāng)時跨境教育質(zhì)量管理的重點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代前， 跨境教育的主要形式是個人出國留學(xué)為主。到了80年代中后期，我國與美、日、德、法、加拿大等國和我國香港地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作辦學(xué)的嘗試（2006）。這一時期的跨境教育相對來說，規(guī)模比較小 、形式比較單一，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。

鄧小平南方談話后，中國跨境教育才迎來了其發(fā)展到黃金時期，國內(nèi)一些學(xué)校開始受國際化的影響，紛紛尋求國外院校進(jìn)行合作辦學(xué)。這一時期的國外大學(xué)大多為三四流的學(xué)校，進(jìn)入中國的主要目標(biāo)是尋求市場份額和經(jīng)濟(jì)利益，這就導(dǎo)致跨境高等教育的質(zhì)量問題。針對這種劣質(zhì)的辦學(xué)情況，1993年，原國家教委發(fā)布了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個人來華合作辦學(xué)問題的通知》，其中對合作辦學(xué)的意義、原則、范圍、類別、主體等做出了相應(yīng)的規(guī)定（2003）。1995年，原國家教委發(fā)布 《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定 》的頒布，這標(biāo)志著我國中外合作辦學(xué)走上依法辦學(xué)和管理的軌道（2007）。

（四）加入WTO后中國跨境高等教育的發(fā)展（2001-2010）

2001年，中國正式加入WTO，中國的大門向國外打開， 跨境教育也成為跨國貿(mào)易的重要部分。因此，加強(qiáng)跨境教育的質(zhì)量監(jiān)管，完善跨境教育質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)體系成為發(fā)展跨境教育的題中之義。

通過對中外合作辦學(xué)問題進(jìn)行調(diào)查研究，國家在2002年教育部頒布了《中外合作境外辦學(xué)暫行管理辦法》，2003年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，這標(biāo)志著我國第一部跨境教育的國家行政法規(guī)的產(chǎn)生，對跨境教育行為活動做出了法律規(guī)范。2004年教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確和落實(shí)《合作辦學(xué)條例》的具體細(xì)則，對跨境教育的質(zhì)量管理做出更為具體的要求。2007年，教育部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》。一系列法律法規(guī)的頒布，促進(jìn)了我國跨境教育的快速發(fā)展，規(guī)范和健全了跨境教育的質(zhì)量管理體系。

改革開放30多年來， 我國跨境教育的總體發(fā)展態(tài)勢良好，社會效益日益突出，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展形式和內(nèi)涵不斷深化，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。世界各國對中國跨境教育的需求也從學(xué)習(xí)語言轉(zhuǎn)向?qū)W生交流、聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作等多元化和深層次上。這表明，中國跨境高等教育的發(fā)展得到了國內(nèi)外的普遍認(rèn)可和接受。

（五）新時期中國跨境高等教育的發(fā)展（2010-至今）

2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《綱要》就教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究、推進(jìn)素質(zhì)教育研究、基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展研究、教育改革與制度創(chuàng)新研究、教師隊伍建設(shè)研究、教育發(fā)展保障條件與機(jī)制研究等十個專題進(jìn)行分析和探討，以期為跨境高等教育指明方向。與此同時，近年來，跨境高等教育的發(fā)展更加注通過監(jiān)管體系評估和控制，旨在擺脫 “野雞大學(xué)”、“騙子大學(xué)”的罵名。通過高校自主監(jiān)督，法律法規(guī)的嚴(yán)格控制以及社會機(jī)構(gòu)的督促，中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺的試運(yùn)行及開通，很大程度上保障了跨境教育的質(zhì)量。

迄今為止，我國與世界上 200多個國家和地區(qū)建立了合作與交流的關(guān)系， 設(shè)立了若干個雙邊教育高層工作磋商機(jī)制和雙邊及區(qū)域性教育合作與交流平臺，簽署并尚在執(zhí)行的教育合作協(xié)議達(dá)2010多個，正在實(shí)施的政府間合作的教育項目共有90余項。此外，我國與60多個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的協(xié)議。與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、開發(fā)計劃署、世界銀行等多個重要的國際組織建立了教育合作與交流的關(guān)系 ，開展了大量的合作項目。由此可見，跨境教育正處在如火如荼的發(fā)展勢頭。

三、中國跨境高等教育未來發(fā)展的借鑒經(jīng)驗

綜上所述，中國跨境高等教育在包不同的社會發(fā)展時期呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，對于跨境高等教的未來發(fā)展而言，跨境教育要始終堅持兩個方向。一是充分考慮中國的具體國情來引進(jìn)優(yōu)勢教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，助力中國教育甚至是國家軟實(shí)力的發(fā)展；二是在未來的發(fā)展過程中，始終堅持質(zhì)量為本，在發(fā)展實(shí)踐中不斷提高中國跨境教育的質(zhì)量，使其真正發(fā)揮其引進(jìn)優(yōu)勢資源，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，豐富中國教育體系的初心。

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作者簡介：溫慶（1990.11-），女 ，中國傳媒大學(xué)傳播研究院，碩士研究生，研究方向：國際傳播，跨境教育，文化認(rèn)同